導(dǎo)語：市關(guān)于加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理，提高公共資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理提出以下意見。

一、提高對(duì)公共資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

公共資產(chǎn)是各級(jí)政府長期積累形成的寶貴財(cái)富。管好用好公共資產(chǎn)，對(duì)于完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近年來，我市積極推進(jìn)公共資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制和方法，不斷提高公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果，被財(cái)政部稱為“模式”。但是，少數(shù)地方、部門和單位對(duì)公共資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實(shí)不符，重購建輕管理、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產(chǎn)等問題，還存在短缺和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象；一些山地、林地、水面以及礦產(chǎn)資源、城市公共資源等公共資產(chǎn)還沒有納入統(tǒng)一管理范圍。這些問題影響了公共資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把公共資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理

全市公共資產(chǎn)管理實(shí)行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。各級(jí)公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使對(duì)公共資產(chǎn)的所有權(quán)，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門只有使用權(quán)和管理權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報(bào)辦理，已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的，資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；今后新購建的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)購建單位應(yīng)在資產(chǎn)購建完成后三個(gè)月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交有關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公共資產(chǎn)管理部門要會(huì)同發(fā)展改革委等部門建立政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)移交工作機(jī)制，落實(shí)投資項(xiàng)目后期的資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，對(duì)于資源性資產(chǎn)、市政設(shè)施類資產(chǎn)、交通設(shè)施類資產(chǎn)、農(nóng)林水設(shè)施類資產(chǎn)及無形資產(chǎn)要建立以產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)變動(dòng)審批為核心的產(chǎn)權(quán)集中管理機(jī)制。

三、積極盤活公共資產(chǎn)

公共資產(chǎn)不僅具有保障的職能，也具有資本的功能。各縣區(qū)和公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極盤活公共資產(chǎn)，不斷提高規(guī)模和效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要通過市場(chǎng)運(yùn)作，將城市中部分地處黃金地段的國有房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可用于經(jīng)營的資本，以開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等方式開展經(jīng)營，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入；要通過BOT、BT、發(fā)行債券等方式盤活資產(chǎn)，為重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務(wù)，破解發(fā)展中的資金瓶頸。要按照城市建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，有計(jì)劃的對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行整合置換，優(yōu)化配置，促進(jìn)城市建設(shè)和教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式，對(duì)政府所有的山地、林場(chǎng)以及農(nóng)林水設(shè)施，要策劃包裝，推介招商，實(shí)行股權(quán)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)廣告、設(shè)施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源，要按照公開透明、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、有效使用的要求，實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。

四、規(guī)范公共資產(chǎn)日常管理

（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)購建管理。實(shí)行資產(chǎn)購建預(yù)算管理制度。財(cái)政和公共資產(chǎn)管理部門要建立和完善以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為核心，分工明確、流程規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的購建預(yù)算管理體系。凡使用財(cái)政資金、單位自籌資金以及其他政府財(cái)政性資金等購置、維修和建造公共資產(chǎn)的，實(shí)行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。需要進(jìn)行資產(chǎn)購建的單位應(yīng)將年度資產(chǎn)購建項(xiàng)目列入年度預(yù)算，并上報(bào)財(cái)政部門和公共資產(chǎn)管理部門，經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)政預(yù)算管理部門審核同意，并將其編入部門預(yù)算后方可實(shí)施。未納入部門預(yù)算的資產(chǎn)購建項(xiàng)目，財(cái)政部門不予安排購建資金，不予安排政府采購，不予辦理資金支付。鼓勵(lì)各單位向上爭取資金或自籌資金購建資產(chǎn)。資產(chǎn)使用單位運(yùn)用上級(jí)補(bǔ)助資金、自籌資金購建資產(chǎn)，購建資金不足的，財(cái)政、公共資產(chǎn)管理部門可以從公共資產(chǎn)收益中給予適當(dāng)補(bǔ)助。公共資產(chǎn)管理部門經(jīng)政府批準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)前景好、開發(fā)增值潛力大、有利于資產(chǎn)整合利用的資產(chǎn)開展收儲(chǔ)。財(cái)政部門可按當(dāng)年公共資產(chǎn)收益的10%安排專項(xiàng)資金，用于資產(chǎn)收儲(chǔ)、購建和維護(hù)。

（二）加強(qiáng)公共資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨級(jí)調(diào)撥等。公共資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，僅對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)的對(duì)外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進(jìn)行，所有資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)都必須報(bào)公共資產(chǎn)管理部門審核，規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批，規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報(bào)政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競(jìng)價(jià)的方式組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位無權(quán)擅自處置或轉(zhuǎn)讓公共資產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)公共資產(chǎn)收益管理。公共資產(chǎn)收益是財(cái)政收入的重要組成部分。各單位處置公共資產(chǎn)取得的收益，包括出租、出借公共資產(chǎn)取得的收入以及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、對(duì)外投資收益，都必須足額解繳同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。任何單位不得截留、坐支、隱匿資產(chǎn)收益，更不允許用資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫”。公共資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)公共資產(chǎn)收益征管，健全征管工作機(jī)制，強(qiáng)化收入稽查和檢查。

五、加強(qiáng)對(duì)公共資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各部門要把公共資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，建立公共資產(chǎn)管理責(zé)任制，成立公共資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際問題；各縣區(qū)要健全公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善職能，理順關(guān)系，發(fā)揮職能作用；要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、運(yùn)營、收益收繳等管理辦法和信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套制度；各資產(chǎn)使用單位要建立本單位的資產(chǎn)使用、維護(hù)崗位責(zé)任制，完善公共資產(chǎn)的賬務(wù)核算，做到賬實(shí)、帳表、賬帳相符。要建立公共資產(chǎn)管理部門和發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、住建等部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門管理合力，提高管理效率。要加快推進(jìn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行對(duì)公共資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)公共資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要嚴(yán)肅紀(jì)律，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)公共資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對(duì)隨意購建、處置、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成資產(chǎn)流失和重大損失等違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅處理。