早婚早育整頓工作意見
時間：2022-05-24 06:38:00
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為穩(wěn)定和降低我縣生育水平，全面完成人口計劃及主體指標(biāo)任務(wù)，推動人口與經(jīng)濟社會又好又快更好更快的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和省州有關(guān)會議和文件精神，特結(jié)合我縣實際提出如下工作意見。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從是否堅決制止早婚早育行為關(guān)系到穩(wěn)定低生育水平、關(guān)系到人民生活水平的提高和民族興衰的戰(zhàn)略高度，充分認識治理早婚早育問題的必要性、緊迫性。一是早婚早育違反了《婚姻法》、《人口計生法》、《未成年人保護法》和《省人口與計劃生育條例》，加大了人口出生的數(shù)量，加劇了人口出生高峰期的各種矛盾，使人口世代更替周期縮短，影響人口總量的控制，影響低生育水平的穩(wěn)定和人口與計劃生育工作整體水平的提升。二是早婚早育有損夫妻雙方的身心健康。早婚早育不僅影響了婦女和兒童的身心健康，導(dǎo)致孕婦和胎兒死亡率高，而且早戀早婚組成的家庭，由于性格、心理、情感、經(jīng)濟基礎(chǔ)的不穩(wěn)定，未獲得較為完善的學(xué)校教育和社會閱歷磨練，容易引發(fā)家庭暴力及離婚和再婚率升高，不利于家庭和社會的和諧穩(wěn)定。三是早婚早育夫婦難以承擔(dān)撫養(yǎng)、教育子女的全部職責(zé)，直接影響了下一代的生理和心理健康成長。“十二五”期間是我縣統(tǒng)籌解決人口問題、穩(wěn)定低生育水平、服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力倡導(dǎo)新型婚育觀念，堅決制止早婚早育，是實現(xiàn)我縣人口和計劃生育事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的重要措施之一，做好早婚早育治理工作，提高人口素質(zhì)，是我縣人口計生工作的重要組成部分。
二、強化措施，千方百計制止早婚早育行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結(jié)合實際，制定出臺切實可行的治理早婚早育的具體措施，使治理早婚早育工作取得實實在在的成效。一是要將治理早婚早育工作納入人口與計劃生育工作年度管理目標(biāo)，始終將此項工作列入重要議事日程，把降低早婚比例、提高晚婚率作為一項重要工作進行安排部署，做到與主體工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。要嚴格管理，責(zé)任到人，認真實施，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓。對措施不到位、工作不力導(dǎo)致早育率突破年度控制指標(biāo)的，要進行責(zé)任追究。二是加強對未達婚育年齡人群的思想教育和婚育政策的宣傳。民政、計生、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、司法、文體廣電旅游、教育和科技、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門，要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，以農(nóng)村為重點，采取多種形式在每年開展2-3次以上集中宣傳教育活動，將關(guān)愛青少年生殖健康、早婚早育的危害等作為活動的重點內(nèi)容，著重加強對離校在家和外出務(wù)工返鄉(xiāng)的男女青年進行教育。要建立早婚檢查、監(jiān)督、舉報等制度，做到對早婚者及時發(fā)現(xiàn)，及時采取避孕措施。要加強對青少年父母的教育，通過父母教育子女，以促進青少年轉(zhuǎn)變婚育觀念。三是依法督促早婚同居對象落實避孕措施。對未達到法定結(jié)婚年齡就以夫妻關(guān)系同居的，村（居、社區(qū)）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《婚姻法》等法律法規(guī)，公開宣講早婚不受法律保護，并說明不利于優(yōu)生優(yōu)育、必須落實避孕措施的道理，對政策外生育的要按照計生法律法規(guī)進行處罰。四是對政策外懷孕者要依法落實落實補救措施。早婚不聽勸告導(dǎo)致政策外懷孕的，要堅決采取措施終止妊娠，造成政策外生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費。五是要把早婚早育治理工作作為人口計生基層群眾自治的重要內(nèi)容。村（居、社區(qū)）委員會要把禁止早婚早育工作列為日常工作，納入村規(guī)民約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把治理早婚早育工作作為評選先進村級組織和優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件之一。
三、強化宣傳，倡導(dǎo)新型婚育新風(fēng)
要按照省委十屆十次全會、州委八屆九次會議精神的要求，深入推進文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育工作機制，拓寬宣傳工作的渠道和領(lǐng)域。在宣傳方面，政法、宣傳、司法、民政、人口計生、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、文體廣電旅游、教育和科技、人力社保、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要通過各種渠道、各種方式，多層次、多角度地廣泛宣傳貫徹《婚姻法》、《人口計生法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入宣傳新型婚育觀念，深入宣傳計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，引導(dǎo)社會成員的婚育行為，使群眾認識到早婚是一種不受法律保護的違法行為，增強依規(guī)守法的自覺性。在教育方面，要積極開展計生國策和生理衛(wèi)生知識、青春期教育、生殖健康進校園、進課堂、進家庭教育活動，加強對學(xué)生的管理，有針對性地對城鄉(xiāng)青少年學(xué)生進行理想信念教育、人生觀、價值觀教育和婚育新風(fēng)教育，引導(dǎo)他們樹立遠大的理想抱負，先創(chuàng)業(yè)后成家，先致富后生育，用實際行動弘揚文明進步的婚育新風(fēng)。要將心理疏導(dǎo)教育、性健康教育和人生觀、價值觀與人格塑造一起納入中小學(xué)德育的重要內(nèi)容，初中及以上學(xué)校每學(xué)期都要利用主題班會、講座等形式上2堂以上人口與計劃生育基礎(chǔ)知識和早婚早育危害知識課。家長要加強對子女的教育和管理，配合學(xué)校做好子女的婚前教育。要擴大普通高中、職業(yè)高中的招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)升學(xué)率，減少早婚早育行為發(fā)生。在思想引導(dǎo)上，要強化針對性和時效性，共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織應(yīng)加強對農(nóng)村和外出務(wù)工青年的思想引導(dǎo)，廣泛宣傳《婚姻法》，加強跟蹤服務(wù)管理，有條件的要開展積極向上的文化娛樂活動，培養(yǎng)健康向上的生活方式。要努力做好中老年人的思想工作，改變“早生孫子早享福”的傳統(tǒng)思想。通過思想引導(dǎo)和宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的新型婚姻觀念，營造晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的新型婚育氛圍。
四、明確職責(zé)，綜合治理早婚早育行為
早婚早育治理工作是一項較為龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各部門和社會各界的共同參與，齊抓共管，形成合力。各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，綜合治理。
民政部門的職責(zé)是嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記，加強婚姻登記隊伍建設(shè)，切實依法維護婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益，積極配合有關(guān)部門加大《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)村（居、社區(qū)）級抓好村（居）民自治，將早婚早育治理列入村（居、社區(qū)）規(guī)民約，提倡新型婚育觀，配合有關(guān)部門治理早婚早育。
人口計生部門的職責(zé)是負責(zé)本行政區(qū)域的早育治理工作，牽頭開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，對育齡婦女的服務(wù)管理關(guān)口前移，要建立健全16-19周歲育齡婦女登記帳、冊，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健避孕節(jié)育科普知識，大力推進生育文化建設(shè)，要依據(jù)《結(jié)婚證》辦理《生殖健康服務(wù)證》或《生育證》，負責(zé)早婚早育治理工作的考核評估工作，同時，對已經(jīng)政策外生育的對象依法征收社會撫養(yǎng)費。
衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)是大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育，宣傳早婚早育對婦女身心健康、早育引發(fā)出生缺陷等的危害性，開展生殖健康和避孕節(jié)育服務(wù)。
宣傳、文體廣電旅游部門的職責(zé)是負責(zé)早婚早育治理工作的宣傳報告，加強網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代傳媒的管理，打擊各種淫穢書刊的傳播，制作婚育新風(fēng)宣傳影像圖片資料。
司法部門的職責(zé)是將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，積極開展面向全社會的宣傳普及工作，配合民政部門指導(dǎo)村（居、社區(qū)）級組織將早婚早育治理納入村（居、社區(qū)）規(guī)民約，并提供必要的法律援助。
教育和科技部門的職責(zé)是負責(zé)將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規(guī)及生殖健康知識和人口與計劃生育基礎(chǔ)知識納入學(xué)校教育，初中及以上學(xué)校每學(xué)期要上2堂以上人口與計劃生育基礎(chǔ)知識和性健康知識課，將其納入對學(xué)校的考核評估和目標(biāo)責(zé)任要求。
人力資源和社會保障部門的職責(zé)是負責(zé)組織外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，要將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容，與外出務(wù)工人員建立信息聯(lián)絡(luò)，督促其遵紀守法，自覺實行晚婚晚育。
公安部門的職責(zé)是負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門治理早婚早育工作，配合有關(guān)部門做好早婚對象的說服教育工作，依法打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，查處妨礙治理早婚早育的違法行為。
共青團的職責(zé)是負責(zé)向廣大青少年宣傳人口和計劃生育政策，配合人口計生部門做好計生服務(wù)志愿者的招聘、管理。動員青少年積極響應(yīng)國家的號召，自覺實行晚婚晚育，依法規(guī)范自己的婚育行為。
婦聯(lián)的職責(zé)是負責(zé)《婚姻法》、《人口計生法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳工作，組織和發(fā)動青少年自覺晚婚晚育，依法規(guī)范自己的婚育行為，依法維護婦女兒童的合法權(quán)益。
計劃生育協(xié)會的職責(zé)是協(xié)助有關(guān)部門做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育工作，指導(dǎo)村（居、社區(qū)）級組織搞好人口計生基層群眾自治。
五、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，加大督查考核力度，切實抓好早婚早育的治理工作。要將治理早婚早育工作同經(jīng)濟發(fā)展工作一起同研究布置、同督促檢查、同考核評比。要堅持實行黨政一把手親自抓負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎罰到位，推動早婚早育治理工作扎實開展，積極營造良好的婚育文化，促進我縣婚姻家庭管理和人口與計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。