導(dǎo)語：市區(qū)對供銷社改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。為了認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）、《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2010〕53號）和《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（寶政發(fā)〔2011〕27號）精神，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷社在活躍農(nóng)村流通，完善流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下實施意見：

一、加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加強農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固提升供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道地位，支持供銷合作社通過外引內(nèi)聯(lián)積極培育農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的區(qū)域農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)的放心農(nóng)資店，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合，辦好莊稼醫(yī)院，積極開展各種技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。支持供銷合作社企業(yè)從事農(nóng)藥、種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。

（二）加快日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社升級改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育壯大連鎖骨干企業(yè)。加強區(qū)域日用消費品物流配送中心建設(shè)，以連鎖經(jīng)營為主要形式，在城區(qū)發(fā)展大中型超市，在社區(qū)發(fā)展連鎖便民店；在鎮(zhèn)改造基層社建設(shè)具有較強配送功能的直營超市；在行政村改造村級綜合服務(wù)站，發(fā)展標準化連鎖農(nóng)家店。逐步形成區(qū)有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村或社區(qū)有農(nóng)家店的物流配送和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊、食鹽等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社籌建區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，加快重點市場升級改造和特色專業(yè)市場的培育，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能，形成區(qū)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、鎮(zhèn)有室內(nèi)集貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)超對接，推動大中型超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。切實做好農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社進城鎮(zhèn)社區(qū)直銷工作。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。強化供銷合作社再生資源行業(yè)管理職能，建立規(guī)范有序的再生資源市場秩序。發(fā)揮供銷合作社再生資源經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的整合提升，加快籌建集科技研發(fā)、綜合加工和物流配送為一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，積極推進社區(qū)和村鎮(zhèn)回收站點建設(shè)，形成集回收、倉儲、配送、加工利用為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源回收利用水平。要將再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，合理布局。支持有條件的供銷企業(yè)依法開展廢舊家電、電池電瓶、電子產(chǎn)品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，實現(xiàn)再生資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和無害化處理。

二、強化為農(nóng)服務(wù)功能

（五）強化專業(yè)合作服務(wù)。依托供銷合作社健全的組織體系和人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等有利條件，立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)、加工、流通一條龍產(chǎn)業(yè)，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進批發(fā)市場、進超市、進社區(qū)的快捷通道。支持有條件的供銷合作社利用自用土地發(fā)起成立住房專業(yè)合作社，采取多種方式，解決系統(tǒng)內(nèi)部職工及城鎮(zhèn)低收入人口住房困難。

（六）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)；反映行業(yè)訴求，維護會員權(quán)益，在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面發(fā)揮積極有效作用。

（七）開展農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷合作社加快在行政村建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站。在提供農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等經(jīng)營性服務(wù)的同時，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、紅白喜事和各種代辦服務(wù)。積極參加農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（八）加強農(nóng)村信息服務(wù)。充分發(fā)揮“供銷網(wǎng)”等信息平臺的作用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)加工、市場營銷、農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)等各種信息服務(wù)。加強與各類農(nóng)村信息終端的合作，積極聯(lián)合中國移動通訊、中國電信等主流通訊平臺，探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和方法，全力打造特色鮮明、實用性強、輻射面廣的農(nóng)村流通信息服務(wù)平臺。

（九）強化教育培訓(xùn)服務(wù)。支持供銷合作社利用教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、經(jīng)商技能等農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定及認證工作，培育農(nóng)村新型農(nóng)民。

三、加強基層組織建設(shè)

（十）加強基層社建設(shè)。按照城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總要求，優(yōu)化布局，調(diào)整建制，積極對蟠龍、金河、陵塬、硤石、六川河五個基層社進行改造，夯實供銷社發(fā)展基礎(chǔ)。完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系。鼓勵基層社社員積極入股，領(lǐng)辦企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由區(qū)聯(lián)社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十一）深化社有企業(yè)改革。在確保對供銷合作社為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)控制力的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。積極推進供銷合作社企業(yè)改革，妥善安置職工。

（十二）增強聯(lián)合社職能。區(qū)聯(lián)社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、培訓(xùn)和規(guī)劃銜接職能，建立健全各項制度，強化資產(chǎn)及收益管理，監(jiān)督社有企業(yè)依法經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理，加強風險控制，努力提升資本運營質(zhì)量和資產(chǎn)監(jiān)管水平。要建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會。積極探索建立與績效掛鉤的激勵和約束機制，加強上級社對下級社的工作考核，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。

四、加大支持扶持力度

（十三）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。要保持區(qū)供銷合作社聯(lián)合社的獨立性和穩(wěn)定性，機構(gòu)實行事業(yè)編制，參照公務(wù)員法管理，在定編定員的基礎(chǔ)上，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

（十四）解決政策性和經(jīng)營性財務(wù)掛賬。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方性財政掛賬，要按照有關(guān)政策逐步解決。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)要妥善處置各級供銷合作社企業(yè)拖欠的金融債務(wù)，支持供銷合作社企業(yè)發(fā)展壯大。

（十五）妥善解決土地和房產(chǎn)問題。按照國土發(fā)（2009）173號文件精神，加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置和改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對原使用的集體建設(shè)用地，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，有條件征收的依法完善國有土地征收手續(xù)，無條件征收的可以按原用途采取租賃、入股等方式使用。供銷合作社企業(yè)改革重組涉及土地、房產(chǎn)問題，可參照國有企業(yè)改革政策執(zhí)行。

（十六）加大稅務(wù)工商支持力度。稅務(wù)部門要對符合條件的區(qū)內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營連鎖企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進行審批后，由企業(yè)總部向所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。工商部門要簡化連鎖企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的注冊手續(xù)，由總部向所在地工商部門統(tǒng)一辦理。基層供銷合作社引領(lǐng)、興辦的農(nóng)家店，由基層供銷合作社統(tǒng)一辦理工商登記手續(xù)。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站，在辦理注冊登記手續(xù)等方面提供便利。

（十七）落實基本養(yǎng)老保險政策。區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、供銷合作社，要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，采取各種辦法妥善解決供銷合作社企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

（十八）支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵供銷合作社及供銷社企業(yè)以法人標準按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)信擔保公司，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助和互助合作保險試點工作。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持力度，積極解決供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸資金需求。

（十九）加大資金和項目扶持力度。區(qū)財政要安排專項資金支持供銷社建設(shè)“新網(wǎng)工程”、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，開展重要農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備。對“新網(wǎng)工程”建設(shè)用地，國土部門要優(yōu)先安排。區(qū)級有關(guān)部門要加大對供銷合作社項目的支持力度，將農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等向供銷合作社傾斜，優(yōu)先支持供銷合作社項目。對便于操作考核的服務(wù)項目，可按“花錢買服務(wù)”的思路，面向基層供銷合作社和社有企業(yè)或其他服務(wù)主體招標。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。區(qū)供銷聯(lián)社要不斷強化人才興社戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才的引進、選拔和任用機制，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才。積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。要加強對干部職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，為供銷合作事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供人才和智力支持。