導(dǎo)語：區(qū)支行金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）、省政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦省銀監(jiān)局關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕36號）精神，引導(dǎo)全區(qū)金融機構(gòu)進一步加大對經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的支持力度，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

各金融機構(gòu)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策和適度寬松的貨幣政策，真正做到思想到位、機制健全、措施有力、成效顯著，力爭年度貸款增速高于上年和全市平均貸款增速，最大限度地滿足經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的合理資金需求。

二、基本目標和原則

（一）基本目標

按照黨的十七屆三中全會建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，民間資金為補充，政策性農(nóng)業(yè)保險為保障的資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的縣域金融體系?；拘纬尚庞谜骷⒃u估等功能完善的縣域信用體系，縣域金融生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機制、新途徑、新模式，積極開發(fā)適合縣域經(jīng)濟實際的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷滿足縣域和農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求；充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿作用，形成引導(dǎo)各方社會資金流向農(nóng)村的長效機制。力爭用三年左右的時間，基本實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效資金需求滿足率達到60%以上。

（二）原則

金融支持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展應(yīng)堅持以下原則：一是堅持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)各類金融市場主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性。二是堅持因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，積極探索、創(chuàng)新適合當?shù)貙嶋H、可操作性強的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重在實際效果。三是堅持風(fēng)險可控和優(yōu)化服務(wù)的原則。積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段，完善信貸管理辦法，強化內(nèi)控機制，合理分散風(fēng)險，改進和提升縣域金融服務(wù)水平。

三、加大投放力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展中的重要作用

（一）主動做好重大項目信貸資金配套工作。各金融機構(gòu)要積極按照區(qū)委、區(qū)政府重點項目規(guī)劃，切實做好各項重大建設(shè)項目的信貸資金配套工作，特別是要重點支持那些采取商業(yè)化模式

運作、未來收益有保障的政府投資項目，在有效擴大內(nèi)需的同時，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況；要進一步創(chuàng)新信貸管理方式，爭取更多的貸款規(guī)模，對經(jīng)過科學(xué)論證、符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策、條件比較成熟的重大項目，采取集中報送、審批的辦法，加快重點項目貸款審批步伐，盡快投入信貸配套資金。

（二）全力滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府《市區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，高度重視“三農(nóng)”發(fā)展過程中面臨的資金供求矛盾，在政府的大力支持下，采取有針對性的措施加以解決，不斷增加對“三農(nóng)”信貸投入的總量，力爭全年涉農(nóng)貸款增速高于金融機構(gòu)全部貸款增速。

1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投放的重點：一是與中低產(chǎn)田改造有關(guān)的農(nóng)村水、土、田、林、路、電等符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是農(nóng)民飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；三是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水體系建設(shè)，特別是大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目等，增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力；四是農(nóng)村水土保持和農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目，包括天然林保護、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點生態(tài)工程和符合條件的農(nóng)村小水電、沼氣等清潔能源生產(chǎn)以及小水電代燃料工程，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是支持以發(fā)展蘋果、櫻桃、花椒、核桃等種植為主的現(xiàn)代果業(yè)；二是支持以發(fā)展奶牛、生豬、秦川牛、綠色蛋雞等畜禽養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)；三是支持以發(fā)展中藥材、蔬菜、肉蛋禽、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的城郊型農(nóng)業(yè)；四是支持種子工程、沃土工程、高產(chǎn)示范工程的實施；五是支持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和品牌建設(shè)項目的實施。

3、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，大力支持果、牧、藥、菜等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟效益；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持，以達到提升農(nóng)產(chǎn)品增加值、增加農(nóng)民收入的目的。

4、支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極支持和鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，大力支持農(nóng)技推廣、包裝儲運、信息咨詢等農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。以支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網(wǎng)工程”為重點，積極推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費品的連鎖經(jīng)營和綠色通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以集中采購統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場如果、菜、優(yōu)質(zhì)禽畜、花卉花木、水產(chǎn)品等批發(fā)銷售市場，吸引客商搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。

5、支持農(nóng)村發(fā)展文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)。具體項目包括農(nóng)村文化室建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育，積極探索大學(xué)生生源地國家助學(xué)貸款新路子，確保貧困大中專學(xué)生不失學(xué)。支持農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)民工培訓(xùn)和基層職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療等建設(shè)，幫助提高農(nóng)民素質(zhì)，推動支持“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

6、支持農(nóng)村居民擴大消費和促進消費結(jié)構(gòu)升級。在控制風(fēng)險的前提下，以支持“家電下鄉(xiāng)”工程為重點，通過消費信貸支持農(nóng)村居民擴大住房、汽車、住房裝修的消費，推進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級。

（三）大力支持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。各金融機構(gòu)要根據(jù)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，及時掌握了解企業(yè)資金需求情況，適時提供有效信貸保障，促進工業(yè)經(jīng)濟盡快上規(guī)模、上水平。

1、支持龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。緊緊圍繞建設(shè)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市這一目標和能源、電解鋁等優(yōu)勢行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過信貸資金的投放，大力支持龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，傾力打造水泥、煤炭、鋁業(yè)等聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)品深加工上下功夫，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，成為新的經(jīng)濟增長點。

2、明確中小企業(yè)信貸支持的主要方向。要將圍繞裝備制造、能源化工、建材、電解鋁等優(yōu)勢行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力強、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)；依托關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，在電子信息、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，以及具有一定科技含量的新型勞動密集型制造企業(yè)和圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動密集型組裝加工企業(yè)作為主攻方向和重點客戶進行長期培育，積極主動地提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，幫助其健康成長和發(fā)展壯大。

3、構(gòu)建區(qū)別對待的多層次信貸支持體系。對處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，在提供融資性租賃或承包與貸款相融合的“捆綁式”金融服務(wù)的同時，可對其發(fā)放以合法有效的有價單證、依法可轉(zhuǎn)讓的股權(quán)等權(quán)利進行質(zhì)押的質(zhì)押貸款。對一時經(jīng)營虧損，但產(chǎn)品有銷路、發(fā)展前景好的中小企業(yè)，要幫其出謀劃策，改善經(jīng)營管理，并適當注入信貸資金支持其生產(chǎn)經(jīng)營，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，提高市場占有份額，使之盡快扭虧為盈。同時，選擇一批具有較高技術(shù)含量、市場前景明朗、有較強競爭力的中小企業(yè)，增加技術(shù)改造投入，充分發(fā)揮技術(shù)改造在提升中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層次中的重要作用。利用風(fēng)險溢價和利率定價機制，按照信用評定情況和企業(yè)經(jīng)營狀況，對中小企業(yè)貸款實行差別利率。

4、支持縣域小企業(yè)發(fā)展。要將符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的小企業(yè)單獨列出名單作為重點支持對象。根據(jù)小企業(yè)融資需求“短、小、頻、急”的特點，進行組織架構(gòu)和流程再造，建立專門的小企業(yè)授信管理部門和專業(yè)隊伍，建立分類管理、分賬核算、單獨考核的制度和辦法，建立適應(yīng)小企業(yè)授信特點的授信審批、風(fēng)險管理、激勵機制、人才培訓(xùn)和內(nèi)部控制機制。

（四）加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。按照“做大城市、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，各金融機構(gòu)要大力支持以城區(qū)為核心、以210國道和周邊資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建制鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點加大對坡頭、董家河、孫塬三個工業(yè)強鎮(zhèn)，照金旅游名鎮(zhèn)和廟灣工礦商貿(mào)型城鎮(zhèn)的支持力度。政策性銀行和國有商業(yè)銀行要大力支持道路交通、供水供電、通信廣播、新型能源、飲水工程、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社要積極為訂單生產(chǎn)、多種經(jīng)營、個體工商等提供信貸支持，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的發(fā)展。保險機構(gòu)要大力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化工程保險、責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù)，積極參與縣域公路、水利、電網(wǎng)改造等項目建設(shè)，為縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供風(fēng)險保障。

（五）進一步加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。各金融機構(gòu)要認真貫徹《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》精神，把信貸支持服務(wù)業(yè)放在順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，緊密結(jié)合我區(qū)實際，突出支持“照金紅色游、綠色生態(tài)游、香山佛教游、醫(yī)藥保健游”四大旅游產(chǎn)業(yè)；重點支持“藥王養(yǎng)生文化、柳范書畫文化、照金紅色文化、耀窯青瓷文化、民間民俗文化”開發(fā)工程，培育文化龍頭企業(yè)；大力扶持餐飲、住宿、商業(yè)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和信息、物業(yè)管理、中介、物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)性產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

四、完善工作機制，增強政策合力，確保適度寬松的貨幣政策得到有力落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視金融工作。要把金融作為重要產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，制定切實的發(fā)展規(guī)劃；積極轉(zhuǎn)變政府職能，認真解決金融改革發(fā)展中遇到的實際問題，努力構(gòu)建和諧的政、銀、企關(guān)系；積極支持金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和改善金融服務(wù)的各項試點推進工作，落實工作責(zé)任，采取有力措施，推進金融支持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展各項措施的落實。政府各部門要結(jié)合各自職能，配套制定具體的政策措施，形成加快經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的合力。

（二）完善健全政銀企溝通協(xié)調(diào)機制。積極搭建平臺，逐步建立重要業(yè)務(wù)信息共享、重點項目進展通報、重大政策出臺前磋商的溝通協(xié)調(diào)機制，并通過適時組織金融形勢分析會、銀企座談會、項目推介會等多種形式，共同探討加大金融對地方經(jīng)濟增長支持力度的有效方式和雙贏途徑，切實加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、就業(yè)政策、收入政策、環(huán)保政策等的有效銜接，盡可能避免信息不對稱和政策不協(xié)調(diào)給金融機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展所帶來的負面影響，努力實現(xiàn)政策合力效應(yīng)的最大化。

（三）大力推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)職能部門應(yīng)進一步發(fā)揮在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立聯(lián)動機制，促進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動的深入開展；加快由人民銀行牽頭的社會信用體系建設(shè)步伐，建立銀行信息與非銀行信息結(jié)合的企業(yè)和個人綜合信用檔案；認真組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作，在信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)建信用活動；以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，每年對開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)活動進行評估，力爭用三年時間創(chuàng)建一大批整體信用環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。以省農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷擴大農(nóng)村經(jīng)濟主體的信息采集范圍，健全農(nóng)村信用社信息征集機制；以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，研究信用戶評級模型，建立農(nóng)戶信用評級體系。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社利用農(nóng)戶信用評級體系，積極開發(fā)小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，并適度開發(fā)適合農(nóng)村企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品；鼓勵和支持金融機構(gòu)對守信用、按時歸還貸款的借款人實行貸款優(yōu)惠利率、擴大貸款額度等激勵措施，促進農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提高信用意識。

（四）加大不良貸款核銷力度。各金融機構(gòu)應(yīng)堅持覆蓋風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格控制金融交易中可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險。根據(jù)自身信貸管理和風(fēng)險防范的特點和需要，采用先進的技術(shù)和準確的方法，對“三農(nóng)”和企業(yè)貸款進行準確風(fēng)險分類。財稅部門要協(xié)同工商、公安、審計、法院等部門，支持銀行加大對“三農(nóng)”和企業(yè)不良貸款的核銷力度，簡化核銷程序，依法及時核銷貸款損失。

（五）建立考核機制，發(fā)揮財政金融的協(xié)同效應(yīng)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為縣域經(jīng)濟增加信貸額度、開設(shè)新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務(wù)等。設(shè)立金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻獎，對在支持經(jīng)濟社會發(fā)展過程中有較大貢獻的金融機構(gòu)進行表彰獎勵，具體辦法另行制定。充分發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，整合各項支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一使用，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力，提高資金使用效益，將財政資金存放與金融機構(gòu)信貸規(guī)模等指標對接掛鉤，具體辦法另行制定。