導語：市委完善社區(qū)管理體制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為轉變政府職能，理順各方面工作關系，完善城市社區(qū)管理體制，保證社區(qū)建設高效協(xié)調(diào)運轉，結合我市實際，制定如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以建設“新型社區(qū)”和“構建和諧社會”的精神為指導，堅持以人為本，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為突破口，轉變政府職能，強化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治和管理服務，提高城市管理水平，擴大基層民主，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。

(二)基本原則。

1．以人為本，服務于民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求和利益所求為宗旨，把服務社區(qū)作為體制、機制創(chuàng)新的根本出發(fā)點和歸宿。

2．責權統(tǒng)一，服務效能。規(guī)范政府各部門在社區(qū)的各項行政職能，合理設置社區(qū)內(nèi)的各類社會組織，理順各方面的職責、關系，切實提高社區(qū)管理水平，實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)自治的有效銜接。

3．擴大民主，提高居民自治水平。動員社區(qū)廣大居民和駐區(qū)單位參與到社區(qū)建設中來，在社區(qū)內(nèi)實行“四個民主”，逐步實現(xiàn)居民自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。

4．因地制宜，有序推進。突出社區(qū)特色，有計劃有步驟地實施創(chuàng)新方案，做到以點帶面，循序漸進。

二、社區(qū)居委會的性質(zhì)和主要職責

(一)性質(zhì)。社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。市政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助市政府或者它的派出機關開展工作。

(二)主要職責：

1．宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務；

2．向居民會議負責并報告工作，組織居民落實居民會議的決定；

3．發(fā)展居辦經(jīng)濟，依法管理本居民委員會的財產(chǎn)；

4．開展便民利民的社區(qū)服務活動，為居民和駐地單位在生產(chǎn)、生活、工作等方面提供方便；

5．組織居民辦理公共事務和公益事業(yè)；

6．開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動，組織居民學習科學文化知識，教育居民尊老愛幼、扶殘助殘、團結互助、反對封建迷信、破除陳規(guī)陋習，推行婚喪習俗改革,提倡晚婚晚育，促使居民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；

7．調(diào)解民間糾紛，促進居民家庭、鄰里團結和睦；

8．協(xié)助人民政府或者其派出機關做好與居民利益有關的社會治安、計劃生育、擁軍優(yōu)屬、社會救濟、青少年教育、公共衛(wèi)生等工作；

9．向人民政府或者其派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

三、建立縱貫上下、協(xié)調(diào)運轉的領導機制

(一)建立社區(qū)建設領導體制和整體推進的工作機制。市一級，建立社區(qū)建設工作協(xié)調(diào)會議制度，成立由有關部門主要負責同志參加的社區(qū)建設領導小組(或指導委員會)，形成“歸口”下達任務、研究工作的格局。領導小組下設辦公室，負責社區(qū)的日常工作，辦公室設在民政局，主任由局長兼任。街道辦事處(鎮(zhèn))，要對照市的做法，相應成立由駐街(鎮(zhèn))主要單位參加的社區(qū)建設工作協(xié)調(diào)會議制度和領導小組，在市領導小組的領導下，負責本街道(鎮(zhèn))社區(qū)建設的宣傳發(fā)動、工作計劃的制定實施、管理機構組建和考核獎懲等相關事務的協(xié)調(diào)操作任務，并設立專門的辦公室，負責日常工作。辦公室的設立，可采取兩種方式，在機構改革中設立社區(qū)服務中心的街道，可與社區(qū)服務中心合署；沒設立的，可與社會事務辦合署，加掛街道社區(qū)服務中心的牌子，人員從機關內(nèi)部調(diào)劑。在健全市、街道兩級領導體制的同時，要根據(jù)各成員單位的職責落實目標責任制，實施定期召開會議、開展活動、教育培訓、檢查監(jiān)督、總結獎懲等“五定期”工作制度，使社區(qū)建設工作形成整體推進的強大合力。

(二)及時制定和調(diào)整相關政策，扶持社區(qū)發(fā)展。及時制定和調(diào)整相關政策，對社區(qū)居委會的職責權限、組織機構、工作待遇、辦公條件等作出明確規(guī)定，以保證社區(qū)建設的順利開展。

(三)建立兩項制度。

1．社區(qū)準入制度：凡具備進社區(qū)基本條件的各職能部門和有關單位，要經(jīng)市社區(qū)工作領導小組辦公室審核后方可進入。經(jīng)審批同意進駐社區(qū)的單位，要分清行政、自治、企業(yè)等方面的職能，按照“責任權利相統(tǒng)一，人財物相配套”的原則，根據(jù)“權隨責走、費隨事轉”的要求，在進駐期限內(nèi)落實必要的人員及辦事經(jīng)費。市社區(qū)工作領導小組辦公室對進社區(qū)單位的材料進行登記備案，每年對進駐情況進行一次檢查評估。對未按審批要求操作的進駐單位，由審批機構督促限期整改，限期整改不到位的，辦公室撤銷其進社區(qū)的準入資格，確保不隨意加重社區(qū)負擔。

2．社區(qū)“下評上”制度：部門工作進社區(qū)后要接受社區(qū)評議，評議結果和考核意見上報市委、市政府和其上級主管部門。

四、完善社區(qū)內(nèi)部組織框架體系和管理模式

以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為主體，以社區(qū)民間組織、企業(yè)組織為輔助，以制度建設、功能發(fā)揮為關鍵，構成各負其責、各司其職、功能互補、運轉協(xié)調(diào)的社區(qū)內(nèi)部管理機制。設置要求和相互間關系是，社區(qū)組織體系一般包括黨組織、自治組織(社區(qū)居委會、社區(qū)居民或居民代表會議、居民議事會、業(yè)主委員會等)、企業(yè)(物業(yè)公司和其他位于社區(qū)內(nèi)的企業(yè))。黨組織為“領導層”，社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議為“決策層”，討論決定社區(qū)的重要事項；社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”，對居民會議或居民代表會議負責。社區(qū)議事會為“議事層”，由社區(qū)內(nèi)的居民代表、人大代表或政協(xié)委員、知名人士、單位代表等有關方面人員組成，行使對社區(qū)事務的協(xié)商、議事職能，并對社區(qū)居委會提出建議和進行監(jiān)督。

(一)加強社區(qū)黨組織建設。按照“一社區(qū)一支部”的原則，建立健全社區(qū)黨組織，加強對黨員的教育管理，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。駐社區(qū)單位黨員既要接受單位黨組織管理，也要積極參加社區(qū)黨組織的活動。

(二)加強社區(qū)自治組織和隊伍建設。新建社區(qū)居委會專職工作者，原則上按社區(qū)實際居住居民每300戶配備1人標準確定，每個社區(qū)專職社區(qū)工作者不低于5人，人員來源按以下渠道解決：

一是在現(xiàn)有社區(qū)工作人員中留用一批。不留用的人員，由各街道辦事處自行在機關中安排。

二是從市、街黨政機關聘用離崗待退人員。所選人員盡量在本社區(qū)擁有戶籍、房屋產(chǎn)權并居住，以便待條件成熟時參選。

三是面向大專學歷以上的高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)職工，通過公開考試、公開選拔的方式招聘產(chǎn)生。每社區(qū)招聘3名，招聘錄用后，一般安排在社區(qū)服務室工作。

新建社區(qū)居委會一般設五職，其中書記(臨時負責人)一名，副書記一名，成員三名。生活補助標準為書記每月1200元，副書記(主任)每月1100元，成員每月1000元，并按規(guī)定交納基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。任期屆滿，需重新進行選聘。未被選聘和任用專職工作者的，其生活補助、福利待遇相應終止。

已建社區(qū)實行“老人老辦法，新人新辦法”，即原有居委會主任、文書，其工資標準、福利待遇及級別，按原規(guī)定執(zhí)行，人數(shù)不足、需招聘補足的，按新建社區(qū)辦法執(zhí)行。

社區(qū)工作經(jīng)費(僅限于城區(qū)純居委會)，原則上按每年每個社區(qū)不低于2萬元核撥，市、街各承擔一半。采取居賬街管辦法，由街道辦事處統(tǒng)一設立資金賬戶，隨經(jīng)濟發(fā)展每三年調(diào)整一次，并加強經(jīng)費的管理和使用。

為承擔起政府下沉到社區(qū)的大量行政性事務工作，并向社區(qū)居民提供群眾性、公益性、社會性的公共服務，每個社區(qū)都要在社區(qū)居委會內(nèi)部專門成立社區(qū)服務室，由招聘的3名社區(qū)專職工作者負責具體工作。社區(qū)服務室主任由社區(qū)黨組織書記兼任，社區(qū)專職工作者年終由社區(qū)居民代表進行評議，評議結果作為考核的依據(jù)。

(三)培育發(fā)展社區(qū)民間組織和中介組織。積極探索社區(qū)民間組織承接政府職能的渠道，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)環(huán)境和設施，大力培育和發(fā)展由駐區(qū)單位或個人單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、不以營利為目的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間組織，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用。支持和鼓勵發(fā)展房屋租賃、就業(yè)服務、信息咨詢等各類社區(qū)中介組織。

(四)加強社區(qū)志愿者和社會工作者隊伍建設。探索建立社區(qū)志愿者和社區(qū)工作者職業(yè)資格認證和持證上崗制度，制定社區(qū)干部培訓計劃和分組培訓計劃，組織大規(guī)模社區(qū)志愿者和工作者培訓，加快社區(qū)志愿者和工作者職業(yè)化、專業(yè)化，通過招聘形式，面向社會選聘一批社會志愿者和工作者，組成志愿者和工作者隊伍，為社區(qū)居民提供更加全面的社會服務。

(五)探索新型的社區(qū)自治模式。

一是業(yè)居合一模式。此種模式適應于同一開發(fā)商開發(fā)建設多個小區(qū)，由一個物業(yè)管理公司管理，業(yè)主與居民基本重合，而形成的社區(qū)居民委員會，可稱之為業(yè)主居委會模式。

二是企居合一模式。適應于由駐膠大型企業(yè)單獨成立居委會，社區(qū)居委會工作人員和物業(yè)公司人員兩塊牌子、一套人馬，工作經(jīng)費、人員待遇、工作進展由企業(yè)統(tǒng)一安排。

三是“五位一體”模式。在社區(qū)黨組織領導和協(xié)調(diào)下的由多個物業(yè)小區(qū)的業(yè)委會主任和物業(yè)管理公司負責人(經(jīng)理)，參加社區(qū)居委會工作的，實行自治工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度，緊密結合，各盡其責，形成統(tǒng)分結合，優(yōu)勢互補的格局。

(六)完善社區(qū)設施功能，著力打造社區(qū)服務圈。堅持功能齊全、設施完善的高標準，在社區(qū)內(nèi)普遍建立五室(社區(qū)居委會和黨組織辦公室、警務室、多功能文體活動室、圖書閱覽室、便民服務室)、三站(計生服務站、衛(wèi)生服務站、殘疾人康復站)、兩欄(居務公開欄、科普宣傳欄)、一校(居民學校)、一場所(室外健身場所)。居民在社區(qū)中步行不超過十分鐘，可隨時隨地得到就業(yè)、醫(yī)療、娛樂、購物、家政等便利、優(yōu)質(zhì)的服務。

五、大力推行社區(qū)建設和管理網(wǎng)絡化全覆蓋

將所有社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民區(qū)樓群、駐社區(qū)單位納入管理范圍，實行屬地化管理，整合社區(qū)資源，發(fā)揮各種組織的作用，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡，推行社區(qū)建設和管理的全覆蓋。具體實施“三化”工程：即組織網(wǎng)絡化、管理服務平臺化、工作機制配套化。

一是建立由單元、樓群、居民小組構成的社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)(即一張網(wǎng)三支隊伍)。每個社區(qū)以區(qū)域地理圖為基礎，以一幢或幾幢樓為基礎構成一個基本單元，以幾個單元為基礎構成樓群，再由幾個樓群形成一個居民小組，每個居民小組一般以100戶左右為宜。居民小組直接對社區(qū)居委會負責。在此基礎上，建立單元長、樓群長、居民小組長三支隊伍，由各轄區(qū)推選政治素質(zhì)好、威信高、身體健康、熱心社區(qū)工作的老黨員、老干部、老教師、分別擔任三個層次的負責人，定期收集、匯總和反饋信息。三支隊伍實行低償報酬和志愿服務相結合的辦法，以維持整支隊伍的正常運轉。具體辦法由各街道辦事處參照以往街樓長的管理模式確定。

二是構建社區(qū)管理平臺。建立基礎臺帳。依托“一張網(wǎng)絡三支隊伍”，全面對社區(qū)內(nèi)的基本情況進行摸底清理，做到清查不漏幢、摸底不漏戶，造冊不漏人，在此基礎上分別建立居住人員、駐社區(qū)單位、特殊群體、特別對象四本臺帳，實現(xiàn)三個“一口清”，即居住人員地址“一口清”，弱勢群體和重點工作對象“一口清”，各類骨干和依靠對象“一口清”。構建信息化平臺。統(tǒng)一設置信息化管理軟件，將社區(qū)工作各方面的信息予以整合，涵蓋社區(qū)的常規(guī)工作。各街道辦事處設立社區(qū)工作信息中心，外聯(lián)因特網(wǎng)，內(nèi)聯(lián)各社區(qū)信息系統(tǒng)，對接社區(qū)平臺實行聯(lián)動，將服務需求直接傳達到相關社區(qū)、單位和個人，構建起整合各類公共資源的管理服務平臺。

三是建立配套化的工作機制。主要建立四個機制：建立信息收集機制。通過各方面人員的巡回排查，發(fā)放各類管理手冊和便民服務卡、各類事件的登記、管理，實現(xiàn)多層次、寬領域、各渠道的互動、互通。建立協(xié)調(diào)處理機制。發(fā)揮社區(qū)服務中心(站、點)作用，建立即時辦結、定期會辦、限時辦結等制度，確保在規(guī)定時間內(nèi)使居民需求得以滿足。建立督查反饋機制。借鑒有關鎮(zhèn)“掛牌銷號”的經(jīng)驗，及時解決有關問題。建立制度配套化的機制。實施社區(qū)工作者包片聯(lián)線，每周例會與巡查、居民小組長定期例會、考核督查、共建單位聯(lián)系居民小組等配套制度，確保各項工作和管理有序開展。