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為深入落實魯組發(fā)[2012]54號和煙組發(fā)[2012]57號文件精神，推動“建組織、擴覆蓋”活動扎實穩(wěn)妥開展，進一步擴大非公有制企業(yè)和社會組織（以下簡稱“兩新”組織）中黨的組織和工作覆蓋，提升全區(qū)“兩新”組織黨建工作科學化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關法規(guī)，就加強“兼合式”黨組織建設，提出如下意見。

一、明確“兼合式”黨組織的職責作用

“兼合式”黨組織，是指在“兩新”組織中，與傳統(tǒng)的全部由已轉(zhuǎn)組織關系黨員組成的黨組織相區(qū)別，由未轉(zhuǎn)組織關系的流動黨員、兼職人員黨員（以下簡稱跨支部黨員）單獨組成，或與已轉(zhuǎn)組織關系黨員共同組成的黨組織。“兼合式”黨組織主要履行以下職責：

1.宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，引導和監(jiān)督“兩新”組織依法開展活動。

2.對事關“兩新”組織發(fā)展的重大問題提出意見和建議，支持和促進“兩新”組織健康發(fā)展。

3.加強黨員教育管理和服務，創(chuàng)新活動載體，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.做好發(fā)展黨員工作，把各方面優(yōu)秀人才團結(jié)凝聚在黨組織周圍，不斷壯大“兩新”組織黨的力量。

5.加強對“兩新”組織非中共黨員出資人、負責人的思想政治工作，協(xié)調(diào)內(nèi)部各方面關系，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權益，維護“兩新”組織和社會的穩(wěn)定。

6.推動“兩新”組織文化建設，豐富文化生活，提高職工隊伍思想道德和科技文化素質(zhì)。

7.領導工會、共青團等群眾組織，支持他們圍繞“兩新”組織發(fā)展，依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

8.主動加強與跨支部黨員組織關系所在黨組織的聯(lián)系溝通，共同做好跨支部黨員的教育管理和服務工作。

9.承擔上級黨組織交辦的其他任務。

二、規(guī)范跨支部黨員的管理與服務

跨支部黨員（不包括黨建指導員，下同）由組織關系所在黨組織和“兼合式”黨組織共同管理，一般以“兼合式”黨組織管理為主。

1.接轉(zhuǎn)組織關系?？缰Р奎h員在“兩新”組織連續(xù)工作6個月以上的，一般應將組織關系轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作單位。未及時轉(zhuǎn)移組織關系的黨員，要主動亮明黨員身份，憑《流動黨員活動證》、黨員證明信或其他有關證明參加現(xiàn)工作單位黨組織活動，接受“兼合式”黨組織的教育管理和服務。

2.權利和義務。在“兩新”組織中，納入“兼合式”黨組織管理服務的跨支部黨員，享有黨章規(guī)定的選舉權、被選舉權等各項權利，履行黨章規(guī)定的各項義務。

組織關系在本村的跨支部黨員，在村黨組織中享有表決權、選舉權、被選舉權等權利。

加入“兼合式”黨組織的黨建指導員，享有與跨支部黨員同等的權利、義務。

3.黨費收繳?？缰Р奎h員一般應向“兼合式”黨組織交納黨費。本人提出申請，經(jīng)“兼合式”黨組織同意，也可以在組織關系所在黨組織交納黨費。

4.預備黨員轉(zhuǎn)正。預備期滿的跨支部黨員，應向其組織關系所在黨組織提出轉(zhuǎn)正申請?！凹婧鲜健秉h組織要將跨支部黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，以書面形式反饋黨員組織關系所在黨組織，并提出是否同意按期轉(zhuǎn)正的意見，由黨員組織關系所在黨組織按照有關程序辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

5.民主評議和評選表彰。跨支部黨員在“兩新”組織連續(xù)工作6個月以上的，一般應在“兼合式”黨組織參加民主評議，評議結(jié)果及時反饋黨員組織關系所在黨組織；符合條件的，可以在“兼合式”黨組織參加黨內(nèi)評選表彰，也可以推薦受上一級黨組織表彰。

6.黨代表推選?？缰Р奎h員在“兩新”組織連續(xù)工作1年以上，可以在“兼合式”黨組織參加各級黨代會代表推選，也可以被推選為各級黨代會代表。

跨支部黨員推選黨代會代表或被推選為黨代會代表的權利，只能在“兼合式”黨組織或組織關系所在黨組織中的一方行使。

7.組織處理及紀律處分。對跨支部黨員作出組織處理或給予紀律處分,由“兼合式”黨組織按照有關規(guī)定進行，事先要與黨組織關系所在黨組織溝通，處理結(jié)果及時書面反饋黨員組織關系所在黨組織。

8.黨內(nèi)統(tǒng)計。在黨內(nèi)統(tǒng)計中，跨支部黨員由組織關系所在黨組織負責。

三、保障“兼合式”黨組織發(fā)揮作用

在“兩新”組織中實行黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”和組建“兼合式”黨組織，是加強基層黨建工作的一項有益探索和嘗試。各級黨委組織部門和非公有制經(jīng)濟組織黨工委、社會組織黨工委，要加強領導、精心組織，解放思想、大膽探索，強化措施、穩(wěn)步推進，為“兼合式”黨組織充分發(fā)揮作用提供政策支持和制度保障。

1.健全溝通機制?！凹婧鲜健秉h組織要增強工作主動性，加強與跨支部黨員組織關系所在黨組織的聯(lián)系溝通，定期反饋跨支部黨員的思想、工作表現(xiàn)和參加黨組織活動等方面的情況。涉及跨支部黨員教育管理中的重要情況，如黨員流出與流入、教育培訓、黨費收繳、民主評議、評選表彰、黨代會代表推選和組織處理等，要及時向黨員組織關系所在黨組織反饋。黨員組織關系所在黨組織也要經(jīng)常了解黨員在外出期間的表現(xiàn)情況，密切與“兼合式”黨組織的聯(lián)系，共同做好跨支部黨員的管理服務工作。

2.加強工作指導。對新建的特別是黨建基礎比較薄弱、黨組織負責人工作經(jīng)驗相對欠缺的“兼合式”黨組織，要通過及時開展業(yè)務培訓、加強工作指導、選派黨務工作經(jīng)驗豐富的黨建指導員等，幫助健全“”、黨員議事、黨內(nèi)選舉、目標承諾、民主評議、發(fā)展黨員、黨員聯(lián)系職工和黨組織開展活動等各項規(guī)章制度，理順各方面關系，保證工作正常開展。對確實沒有合適黨組織書記人選的，可暫時由黨建指導員兼任，也可以由上級黨組織另行選派。根據(jù)山保護區(qū)的實際情況，我區(qū)探索在金島漁具公司進行試點，經(jīng)驗成熟后全面推開。

3.落實經(jīng)費場所。要通過多種渠道，切實為“兼合式”黨組織開展活動提供必要的經(jīng)費和場所。探索建立財政列支、黨費返還、“兩費”組織自籌相結(jié)合的黨建經(jīng)費保障體系。各級業(yè)務主管部門可從本部門經(jīng)費中為“兼合式”黨組織開展工作提供必要的支持。各類經(jīng)濟園區(qū)、集貿(mào)市場、商務樓宇等“兩新”組織集中的地方，可通過整合資源，集中建設綜合性活動場所，或借用社區(qū)服務中心等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決活動場所問題。

4.嚴格考核督促。將在“兩新”組織中組建“兼合式”黨組織、擴大黨的組織和工作覆蓋、健全黨建工作領導體制、落實活動經(jīng)費和場所等情況，作為鎮(zhèn)黨委書記及有關部門主要負責人抓基層黨建工作專項述職的重要內(nèi)容，調(diào)動其積極性，促進“兩新”組織擴覆蓋目標的實現(xiàn)和“兼合式”黨組織作用的充分發(fā)揮。