導(dǎo)語：省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（川委發(fā)〔2001〕19號(hào)）、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和全國(guó)老齡工作委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的通知》（全國(guó)老齡委發(fā)〔2006〕7號(hào)），結(jié)合我省老齡事業(yè)實(shí)際制訂《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、背景

“十五”期間，我省全面貫徹實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》及《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，老齡事業(yè)健康發(fā)展，全省各級(jí)老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入機(jī)制初步形成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系和以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理服務(wù)體系不斷完善，老年人的合法權(quán)益得到較好維護(hù)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”進(jìn)一步落實(shí)。

“十一五”期間是我省老年人口快速增長(zhǎng)期，人口老齡化帶來的問題將更加顯著。未富先老是我省人口老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口撫養(yǎng)比例逐年上升，養(yǎng)老保障所需費(fèi)用迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人口的比例仍在增加，空巢老年人、高齡老年人社會(huì)照料壓力越來越大。截至2005年底，四川省60歲以上老年人總數(shù)已達(dá)1126萬，占全省總?cè)丝诘?2.87%，其中農(nóng)村老年人占老年人口的75%以上。預(yù)計(jì)到2010年老年人總數(shù)將達(dá)到1300萬，約占屆時(shí)全省總?cè)丝诘?4.6%。老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活的需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾十分突出。面對(duì)未來人口老齡化的形勢(shì)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，逐步建立健全老齡法規(guī)，繼續(xù)完善老年社會(huì)保障制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，努力維護(hù)老年人合法權(quán)益，不斷提高老年人的生活水平和生命質(zhì)量。按照分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總目標(biāo)創(chuàng)造代際和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)的過程中，把老齡事業(yè)發(fā)展放在重要位置，建立制度化的投入機(jī)制，把解決當(dāng)前老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。重點(diǎn)關(guān)注“五保”老人、“三無”老人、“低?！崩先?、殘疾老人、高齡老人、空巢老人等特殊群體，確保他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3.堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主要形式，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善為老年人提供生活照料、精神慰藉的服務(wù)功能，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。制定扶持政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，整合資源，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮我省不同地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g基本建立相對(duì)完善的老年政策法規(guī)體系，逐步建立廣泛覆蓋并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系。建立健全適應(yīng)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)，健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的老齡工作目標(biāo)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）完善老年社會(huì)保障體系。

1.健全養(yǎng)老保障制度。在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商者和靈活就業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！笆晃濉蹦?，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到940萬人。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，完善社區(qū)為老年人服務(wù)功能，加快企業(yè)退休人員社區(qū)化管理工作步伐，積極為退休人員提供登記建檔、資格認(rèn)證、待遇發(fā)放、醫(yī)療保障和黨員管理等各項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)老年優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)政策，做好軍隊(duì)離退休干部（士官）的接收安置工作，落實(shí)好他們的政治、生活待遇。

在農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓緊研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。研究解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。

2.完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，合理布局定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，確保離休干部醫(yī)療待遇。形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。大力推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政的支持力度，做好城市貧困老人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助工作，到2010年初步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立完善城市醫(yī)療救助制度，積極開展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行對(duì)60歲以上老年人掛號(hào)、就醫(yī)、取藥、住院等服務(wù)優(yōu)先。建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍開展以老年人為重點(diǎn)人群的醫(yī)療保健工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人建立健康檔案，提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生和老年護(hù)理、康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防、健康保健知識(shí)教育，使老年人的健康教育普及率達(dá)到85%。

在農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加大各級(jí)地方財(cái)政支持力度，提高參加合作醫(yī)療老年農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作，為無支付能力的老年人提供幫助。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。采取措施，提供普遍和平等的初級(jí)保健服務(wù)。健康教育普及率達(dá)到55%。

3.建立社會(huì)救助制度。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法制化、制度化、規(guī)范化。救助重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

在城市，要將符合低保條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活。享受低保且特別困難的老年人還可給予臨時(shí)救助。城市“三無”老人應(yīng)保證其生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。切?shí)做好流浪老人的救助工作。

在農(nóng)村，建立以農(nóng)村最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助制度,將符合低保條件的老年人全部納入農(nóng)村低保范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，“十一五”末，集中供養(yǎng)率達(dá)到50％。積極開展計(jì)劃生育困難老年家庭救助活動(dòng)。

各級(jí)人民政府在實(shí)行百歲老人每人每月不低于100元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上，逐步建立給90歲以上老年人發(fā)放長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼的制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際在社區(qū)和鄉(xiāng)村廣泛設(shè)立“愛心慈善超市”、“互助組”等不同的救助形式，逐步形成以貧困老年人為主要保障對(duì)象，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

（二）保障老年人合法權(quán)益。

1.完善法規(guī)政策體系，加大《老年法》貫徹實(shí)施力度。密切關(guān)注新時(shí)期老年人權(quán)益保障工作出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)修訂《四川省老年人合法權(quán)益保護(hù)條例》，結(jié)合實(shí)際對(duì)《四川省老年人優(yōu)待規(guī)定》中的條款進(jìn)行適當(dāng)增加和調(diào)整。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極配合人大進(jìn)行《老年法》的執(zhí)法檢查，主動(dòng)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)《老年法》的普法宣傳教育工作，推動(dòng)《老年法》的宣傳進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，大力開展創(chuàng)建“敬老模范縣（市、區(qū)）”活動(dòng)和敬老愛老助老主題教育活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳敬老愛老助老的優(yōu)良社會(huì)道德風(fēng)尚，抨擊虐待、侵害老年人權(quán)益的行為，弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、愛老的傳統(tǒng)美德。繼續(xù)做好簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》和《家庭敬老保證書》的組織指導(dǎo)、跟蹤落實(shí)工作。

2.建立和完善老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)人民政府要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。做好老年人法律援助工作站的建立工作，完善縣以上老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，保障老年人獲得便捷、高效的法律援助服務(wù)。司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，對(duì)比較突出的要建立及時(shí)回訪制度。有條件的地區(qū)要設(shè)立老年法庭，對(duì)交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人酌情減免，對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

（三）加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府要高度重視老齡事業(yè)，加快公共老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)國(guó)辦老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展非國(guó)有老年社會(huì)福利事業(yè)，建立以國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年社會(huì)福利服務(wù)體系。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，2010年末，力爭(zhēng)城市國(guó)辦老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬張；90%以上大中城市的城區(qū)和縣城鎮(zhèn)建立1所綜合性、多功能的社區(qū)福利服務(wù)中心，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多渠道整合社會(huì)資源建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合機(jī)構(gòu)。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對(duì)象的“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛心護(hù)理院”。各級(jí)人民政府要加大投入，加強(qiáng)城市社會(huì)福利院和敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變其功能設(shè)施不全、收養(yǎng)率低的狀況，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。2010年末，力爭(zhēng)敬老院床位數(shù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加15萬張，城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的17‰。

2.公共服務(wù)、住房和生活環(huán)境建設(shè)。努力增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所），在公園、展覽館、博物館及文化館、圖書館（室）等文化娛樂場(chǎng)所增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，制定享受低保的貧困老年人去世實(shí)行喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免政策。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定相關(guān)的配套文件，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所無障礙率達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要制訂改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。2010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所無障礙改造率達(dá)到60%。大中城市要積極開展城市公共交通工具無障礙工程試點(diǎn)，逐步提高公交設(shè)施無障礙比例。

（四）提高老年人精神文化生活質(zhì)量。

1.加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府要把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資老年文化和體育事業(yè)。各地要充分利用現(xiàn)有文化體育公共資源建立健全社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年文化體育組織，縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)老年文化體育工作。“十一五”期間新建和擴(kuò)建一批以老年人為主要對(duì)象的社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，2010年大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動(dòng)中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少建立1所老年活動(dòng)室，盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建立1所老年活動(dòng)室，鼓勵(lì)、幫助村（社區(qū)）建立老年活動(dòng)站。在各市（州）和縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)功能比較完善的老干部活動(dòng)中心（館、室）。到2010年建成布局比較合理、設(shè)施基本完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。

2.豐富老年人文化生活內(nèi)容。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)基層文化創(chuàng)新發(fā)展。加快四川省老年藝術(shù)團(tuán)的籌建工作，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版部門辦好老年報(bào)刊，不斷完善面向老年人的圖書、音像制品和電子出版物。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

3.完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府要加大對(duì)老年教育的投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量因地制宜辦好老年大學(xué)（學(xué)校）。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極興辦老年學(xué)校。到2010年全省老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。整合資源，利用各地老干部活動(dòng)中心，開展老年教育。充分發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過舉辦講座、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì)，就近就地開展老年人思想教育。重視對(duì)老年農(nóng)民的培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)老年人參與社會(huì)發(fā)展。

1.鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)老年人，特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和以老干部、老專家為主的“五老”，從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助活動(dòng)。努力探索實(shí)現(xiàn)老有所為的新形式。逐步推進(jìn)老干部工作進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)利用社區(qū)設(shè)施為老干部服務(wù)，老干部利用自身優(yōu)勢(shì)為社區(qū)服務(wù)。

2.重視老年人才開發(fā)。把老年人才的開發(fā)和利用納入人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃中，為老年知識(shí)分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要積極為老年人提供多種形式的老年人才交流活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要?jiǎng)?chuàng)造條件，為老年人參與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（六）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

1.政策扶持，發(fā)展為老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。“十一五”期間積極引導(dǎo)社會(huì)力量，在大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)建立1所示范性老年公寓，逐步滿足老年人的不同需求。

2.開發(fā)老年用品，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。各級(jí)人民政府要鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展老年旅游業(yè)。拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理業(yè)，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)。積極開發(fā)適合老年人需求的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持發(fā)展老年用品專賣店和獨(dú)立核算專賣柜臺(tái)，有條件的地方可試辦針對(duì)中老年消費(fèi)群體的市場(chǎng)或產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

四、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施

（一）充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)老齡工作委員會(huì)是各級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)成員單位的作用，按照成員單位承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級(jí)人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)設(shè)置和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺(tái)老年群眾組織的管理辦法，規(guī)范其建設(shè)、管理和活動(dòng)，充分發(fā)揮老年群眾組織在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。支持老齡中介組織的發(fā)展，大力組建志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的為老服務(wù)隊(duì)伍。

（三）加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要，逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施、老年宣傳文化教育、老齡工作隊(duì)伍建設(shè)、老齡科學(xué)研究、老年活動(dòng)等方面的投入。在國(guó)家發(fā)行的彩票公益金中安排一定比例的福利金用于老年人社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)并隨著老年人口的增加逐步提高比例，注重向民族地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本和吸收國(guó)外資金投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。國(guó)家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。對(duì)于符合老齡事業(yè)發(fā)展方向，專為老年人服務(wù)，又有市場(chǎng)前景的老齡產(chǎn)業(yè)，銀行信貸要給予優(yōu)惠和支持。

（四）加強(qiáng)老齡問題研究。各涉老部門和人口科研機(jī)構(gòu)要圍繞老齡工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為黨和政府應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。

（五）建立督查、評(píng)估機(jī)制。各地、各部門要按《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地實(shí)際和部門職責(zé)，制定本地、本部門實(shí)施方案。對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況要定期進(jìn)行自查、督查和評(píng)估，省、市（州）、縣（市、區(qū)）老齡辦會(huì)同有關(guān)部門每年至少對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查并對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查，在2010年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。