導(dǎo)語：依法行政文明執(zhí)法樹立形象方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市委三屆三次全委會精神，促進(jìn)依法行政和文明執(zhí)法，按照《重慶市工商行政管理局印發(fā)〈關(guān)于在全市工商執(zhí)法隊(duì)伍中開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)施方案〉的通知》的統(tǒng)一部署，定于**年8月下旬至10月底在全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊(duì)伍中開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作（以下簡稱“專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作”）。為確保專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作有序開展，取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委三屆三次全委會精神，圍繞“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”主題，切實(shí)解決工商執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，全面樹立良好的工商執(zhí)法形象，積極推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政進(jìn)程和“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧大足、平安大足和建設(shè)內(nèi)陸開放高地努力作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）使全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊(duì)伍普遍接受一次深刻的法律、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，始終自覺堅(jiān)持依法行政。

（二）在全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊(duì)伍中進(jìn)一步樹立人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法等五個(gè)方面的現(xiàn)代執(zhí)法理念，進(jìn)一步樹立為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個(gè)方面的良好形象。

（三）全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)做到“五堅(jiān)持、五嚴(yán)禁”，即：堅(jiān)持持證執(zhí)法，嚴(yán)禁無證上崗和亂管濫罰；堅(jiān)持公正執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私和徇私枉法；堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用職權(quán)和違反程序；堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴野蠻和辱罵毆打；堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿卡要和索賄受賄。

（四）實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平有新的提高，工商執(zhí)法體制機(jī)制改革有新的推進(jìn)，全面規(guī)范執(zhí)法行為有新的進(jìn)展，工商執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)有新的突破，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度有新的成效，執(zhí)法監(jiān)督工作有新的加強(qiáng)，為建立健全行政執(zhí)法長效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、工作步驟

專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（**年8月下旬）。結(jié)合市局制定下發(fā)全系統(tǒng)“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案，召開會議對專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。將會議精神和要求傳達(dá)到每個(gè)執(zhí)法人員，層層貫徹并組織實(shí)施。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（**年8月下旬至9月中旬）。統(tǒng)一組織全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作結(jié)合“四大一重點(diǎn)”活動(dòng)中的大學(xué)法和執(zhí)法大培訓(xùn)工作組織進(jìn)行，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員范圍所有公務(wù)員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括依法行政理論、社會主義法治理念以及行政執(zhí)法基本知識和基本規(guī)范、執(zhí)法人員職業(yè)道德和執(zhí)法責(zé)任規(guī)范、工商行政管理執(zhí)法法律知識和規(guī)范等內(nèi)容，具體范圍是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、市委三屆三次全會精神、《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》、《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》等必學(xué)內(nèi)容外，還要結(jié)合工商執(zhí)法實(shí)際，將《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《重慶市工商行政管理局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見》、《重慶市工商行政管理局關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政許可工作、創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法辦案工作、創(chuàng)新和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作意見》、《國家工商總局依法行政文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)制止行業(yè)不正之風(fēng)“十不準(zhǔn)”的緊急通知》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》以及大學(xué)法活動(dòng)所確定的工商業(yè)務(wù)法律規(guī)范等納入學(xué)習(xí)范圍。學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)采取以自學(xué)和集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成指定內(nèi)容的自學(xué)，并做好讀書筆記，提升學(xué)習(xí)效果?？h局除參加市局的統(tǒng)一培訓(xùn)外，將結(jié)合本單位的實(shí)際情況采取集中學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)、案例講解等多種形式組織開展對其他執(zhí)法人員的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)面覆蓋到每個(gè)執(zhí)法人員。集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20個(gè)學(xué)時(shí)。為提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效，將組織開展一次執(zhí)法知識考試，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的開展效果進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。對考試不合格的人員，給予一次補(bǔ)考機(jī)會，補(bǔ)考仍不合格的，將暫停執(zhí)法資格，待崗培訓(xùn)。

（三）討論整改階段（**年9月下旬至10月中旬）。在深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)組織開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專題討論，采取有效形式征求人民群眾的意見，結(jié)合工作重點(diǎn)查找當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，分析原因，認(rèn)清危害，提出解決問題的措施和方案，從思想上、行動(dòng)上進(jìn)行整改和規(guī)范。

（四）建章立制階段（**年10月下旬）。全系統(tǒng)要圍繞查找出的當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，結(jié)合工商工作實(shí)際，對現(xiàn)有的執(zhí)法規(guī)范制度進(jìn)行審視清理，發(fā)現(xiàn)制度欠缺或需要進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)予以完善，進(jìn)一步建立健全以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為核心的制度體系。制度應(yīng)及時(shí)向社會公開，并接受社會各界監(jiān)督。同時(shí)，要狠抓制度的執(zhí)行落實(shí)，形成長效工作機(jī)制，真正達(dá)到既解決當(dāng)前突出問題，又長期規(guī)范的效果，使專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作真正取得實(shí)效。

四、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)解決執(zhí)法隊(duì)伍和人員中存在的以下問題：

（一）執(zhí)法理念不正，重點(diǎn)是宗旨意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情，侵害群眾利益等問題。

（二）執(zhí)法責(zé)任不強(qiáng)，重點(diǎn)是對違法行為視而不見、不查不糾，作風(fēng)渙散，工作消極，玩忽職守，不作為或作為不力等問題。

（三）執(zhí)法行為失范，重點(diǎn)是執(zhí)法不公、不嚴(yán)，粗暴執(zhí)法，不文明執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，程序違法等問題。

（四）隊(duì)伍管理不嚴(yán)，重點(diǎn)是資格管理不嚴(yán)格，崗位責(zé)任不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。

（五）執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)力和利益掛鉤，下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，將行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與執(zhí)法部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的福利待遇掛鉤、以罰代管、以罰代處等問題。

（六）執(zhí)法工作不廉，重點(diǎn)是吃拿卡要、索賄受賄、違規(guī)收繳罰款、坐支罰款等問題。

五、工作措施

推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，常抓不懈。全系統(tǒng)除按照本方案要求高質(zhì)量地完成專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作外，還要體制機(jī)制上狠下功夫，采取有效措施，構(gòu)建長效規(guī)范制度。

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理工作。

根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的重新培訓(xùn)和考試，并按照國家工商總局即將出臺的《工商行政管理執(zhí)法證件管理辦法》所規(guī)定的資格條件重新申領(lǐng)換發(fā)行政執(zhí)法證件。未通過執(zhí)法資格考試并取得國家工商總局統(tǒng)一制作頒發(fā)的《工商行政執(zhí)法證》的人員一律不得從事工商行政管理執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善執(zhí)法資格考試制度，推行對已取得執(zhí)法資格人員的定期考核制度，對考核不合格，暫停執(zhí)法資格并待崗培訓(xùn)；根據(jù)國家工商總局的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化對執(zhí)法證件的管理，健全執(zhí)法證件申領(lǐng)、發(fā)放、使用以及收回、暫扣、吊銷等一系列制度措施，建立對執(zhí)法證件的動(dòng)態(tài)管理體系，切實(shí)把好執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)。

（二）強(qiáng)化法律基本知識和行政執(zhí)法專業(yè)知識的培訓(xùn)。

對執(zhí)法人員加強(qiáng)以“人本、公正、科學(xué)、嚴(yán)格、責(zé)任”等為主要內(nèi)容的社會主義法治理念的教育，在培訓(xùn)中增設(shè)相應(yīng)課程，幫助和引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念。進(jìn)一步建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，采取多種方式，分層分類加強(qiáng)對法律知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期或不定期地對學(xué)法情況進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)考試情況作為年度考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

（三）推進(jìn)工商執(zhí)法體制機(jī)制改革。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工商執(zhí)法體制。進(jìn)一步探索相關(guān)業(yè)務(wù)職能和市場監(jiān)管執(zhí)法力量的優(yōu)化整合，建立相對集中、相對統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。

（四）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

要依據(jù)《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等現(xiàn)行執(zhí)法制度規(guī)范，逐步建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開、行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約、違法線索和案件移送、行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法回避、行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行告知、法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告等制度。其中尤其要重點(diǎn)落實(shí)好維護(hù)相對人權(quán)益的相關(guān)制度：進(jìn)一步規(guī)范完善相對人或利害關(guān)系人的陳述申辯制度和聽證制度；規(guī)范執(zhí)法用語、著裝和標(biāo)志，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法；推行制作式行政執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法文書內(nèi)容的敘述說理；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行政，推行自由裁量權(quán)說明理由制度等。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制度。

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。依法、科學(xué)界定各級工商行政管理機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》，依照公開、公平、公正的原則，健全完善符合我局實(shí)際的行政執(zhí)法評議考核制度，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法，完善和落實(shí)以行政首長問責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制為核心的執(zhí)法責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任的緊密掛鉤。

（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。

加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。依法受理行政復(fù)議申請和公正審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督救濟(jì)功能。不斷強(qiáng)化層級監(jiān)督，健全綜合監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，橫向協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的層級監(jiān)督工作體制，繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法質(zhì)量考核制度，豐富層級監(jiān)督方式。建立對下級機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，建立和完善專項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合，不定期檢查和定期檢查相結(jié)合，平時(shí)檢查和年度檢查相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。建立健全層級糾錯(cuò)機(jī)制，加大對違法行政案件的追查和督辦力度。健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推行向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉、聘請社會義務(wù)監(jiān)督員等制度，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。

加強(qiáng)工商行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備得力干部，充實(shí)專業(yè)人才，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的工商執(zhí)法隊(duì)伍。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

此次專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作是依法行政、執(zhí)法為民的必然要求，是建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔政府的迫切需要，是提升我市對外開放形象和全面貫徹落實(shí)市委三屆三次全委會精神的具體舉措，縣局成立專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李壽中局長任組長，魏紅斌、何東、袁平副局長、機(jī)關(guān)黨委書記吳曉梅、楊平組長任副組長，法制科、組織人事科、監(jiān)察室、公平交易科、“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論辦公室為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各工商所建立健全機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作取得實(shí)際效果，達(dá)到預(yù)期目的。

（二）明確責(zé)任分工。

縣局專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負(fù)責(zé)全系統(tǒng)專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)做好相應(yīng)工作：法制科牽頭負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的清理規(guī)范工作；組織人事科牽頭負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員情況的清理工作，法制科、公平交易科和監(jiān)察室配合開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理和對違法違紀(jì)執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人的行政問責(zé)工作以及討論整改中的意見征求和問題查找工作，“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論辦公室配合開展討論整改工作；辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的宣傳報(bào)道工作。成員單位之間要建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。

在做好專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法工作中存在的實(shí)際問題和人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地想辦法、添措施，扎實(shí)推進(jìn)，真正把專項(xiàng)教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)，要把開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作與學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全會精神結(jié)合起來，與鞏固和拓展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論工作的成果結(jié)合起來，與當(dāng)前在系統(tǒng)中開展的“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”四化建設(shè)工作和提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)的“四大一重點(diǎn)”工作結(jié)合起，與確保當(dāng)前奧運(yùn)期間的社會安全穩(wěn)定工作結(jié)合起來，以開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作有力促進(jìn)各項(xiàng)工作，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)踐全面檢驗(yàn)專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)際成效。

（四）嚴(yán)格督促檢查。

專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將采取重點(diǎn)抽查、組織督查組開展“明察暗訪”、組織各單位交叉檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和實(shí)效。各單位也要結(jié)合各階段工作的開展及時(shí)總結(jié)問題、反饋信息、報(bào)告情況以及提出建議。在督促檢查中，對不能自己發(fā)現(xiàn)問題、沒有及時(shí)加以整改或整改措施不到位的單位，將在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并予以重點(diǎn)幫助指導(dǎo)；對學(xué)習(xí)不深入、查找不準(zhǔn)確、措施不得力、效果不明顯的單位，要堅(jiān)決重新補(bǔ)課；對工作期間反映出邊教育邊違法而影響執(zhí)法形象的人和事，要從嚴(yán)查處，對主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)施問責(zé)。

各單位應(yīng)按照本方案要求切實(shí)抓好專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，于10月15日前將開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作的情況形成書面總結(jié)報(bào)縣局專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。