導(dǎo)語：市區(qū)封鎖取締非法采煤窩點工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在省委、省政府及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，通過堅決打擊和清理整頓，扭轉(zhuǎn)了全市無證非法盜采煤炭資源嚴(yán)重的情況，煤炭資源開發(fā)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，隨著煤炭價格的上漲，受利益驅(qū)動等因素的影響，今年以來，我市一些地方非法開采煤炭資源的情況時有發(fā)生。為嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭資源行為，堅決遏制我市非法開采煤炭資源的勢頭，根據(jù)省人民政府在全省范圍內(nèi)深入開展炸封取締非法采煤窩點專項整治行動的決定，在我市范圍內(nèi)深入開展炸封取締非法采煤窩點專項整治行動（以下簡稱炸封取締行動），特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作重點

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的非法采煤窩點問題，深入開展炸封取締行動，進一步規(guī)范我市煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實保護人民群眾生命安全。

（二）工作重點：

本方案所指非法采煤窩點是指未取得省國土資源廳及其以上國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證組織采煤活動的場所和窩點。已關(guān)閉煤礦擅自從事生產(chǎn)的，列入此次炸封取締行動范疇。以各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為重點區(qū)域，重點抓好現(xiàn)場炸封，火工用品及電力供應(yīng)，運輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭資源的違法犯罪行為。

二、工作原則與主要目標(biāo)

按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強化地方政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全市煤炭開采秩序有明顯改觀。

通過炸封取締行動，有效遏制非法開采煤炭資源的違法犯罪活動，及時查處涉嫌犯罪的案件尤其是重特大案件，進一步促進煤炭市場經(jīng)營秩序好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)是徹底消除非法采煤窩點，建立長效機制，加強日常巡查，防止死灰復(fù)燃。

三、主要任務(wù)與具體措施

（一）各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會要對本轄區(qū)內(nèi)非法開采煤炭資源的窩點和違法行為進行一次全面普查，加大排查力度，摸清底數(shù)；對非法采煤窩點堅決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處，依法進行集中打擊，有效制止和及時查處非法開采行為。

（二）加強對流通環(huán)節(jié)的整治。對向非法采煤窩點提供火工用品、電力供應(yīng)以及儲存、運輸、銷售非法采煤窩點產(chǎn)品的單位和個人，責(zé)令立即停止，并依法從重處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至吊銷有關(guān)證照。同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。

（三）依法及時查處重特大案件。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)非法采礦案件數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高；對查獲的非法采煤窩點生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品價值，按當(dāng)?shù)刈罡呤袌鰞r格計算。有關(guān)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌非法開采煤炭資源犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移送而不移送的，要追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與有關(guān)公安機關(guān)、檢察院、法院取得聯(lián)系，依法移送。要嚴(yán)厲打擊暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批重特大案件，嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。

（四）認(rèn)真解決產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民生活用煤問題。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤問題的意見》（黔府辦發(fā)〔2005〕44號），按照屬地管理原則，多渠道努力籌措補貼、救濟資金，加強煤礦生產(chǎn)和組織調(diào)運，解決好產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民生活用煤問題，不得以貧困農(nóng)民用煤為由縱容非法采煤窩點的存在。市各有關(guān)部門要按照上級部門的要求完善煤礦規(guī)劃，嚴(yán)格核準(zhǔn)權(quán)限，合理調(diào)整煤礦布局，依法規(guī)范建設(shè)，增強煤炭保障能力。

四、工作要求與保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府決定成立市炸封取締非法采煤窩點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），對全市炸封取締行動工作進行指導(dǎo)和督查，經(jīng)征求有關(guān)方面意見，由副市長任組長，市政府副秘書長莫惹、市國土資源局局長沈可定任副組長，市國土資源局、市公安局、市監(jiān)察局、市交通局、市財政局、市安全監(jiān)管局、市鄉(xiāng)企局（市煤管局）分管負(fù)責(zé)人為成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，由市國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期通報區(qū)、縣（市）工作進展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各種問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案結(jié)合貴陽市實際制定貫徹落實炸封取締行動工作的實施意見。

（二）強化地方政府的責(zé)任。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會根據(jù)本方案結(jié)合自身實際提出貫徹落實炸封取締行動的具體實施意見。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，對炸封取締行動進行全面部署，加強宣傳，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，重心下移，強化基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管。各產(chǎn)煤區(qū)、縣（市）要建立炸封取締行動責(zé)任制，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)炸封取締行動進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮。各區(qū)、縣（市）人民政府、高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，結(jié)合本地區(qū)實際制定工作方案，采取切實有力措施，落實工作經(jīng)費，對非法采煤窩點進行炸封，具體由區(qū)、縣（市）政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會組織實施。

要以開展這次專項整治為契機，總結(jié)經(jīng)驗，把這項工作納入各地和有關(guān)部門的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確責(zé)任，建立長效機制，做到標(biāo)本兼治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（三）建立健全炸封取締行動協(xié)調(diào)機制。炸封取締行動涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會要整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。市國土資源局要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭部門的組織協(xié)調(diào)作用，加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門要積極主動支持配合開展炸封取締行動。

（四）強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，嚴(yán)禁有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

市國土資源局：牽頭組織炸封取締工作，會同各成員單位制定炸封取締行動工作具體計劃，按照礦產(chǎn)資源破壞程度的認(rèn)定程序、認(rèn)定辦法和計算方法等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實施。負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和部門進行聯(lián)合執(zhí)法，進行重點監(jiān)督和指導(dǎo)。對非法采煤窩點責(zé)令停止開采，沒收其違法所得和非法財物。對礦產(chǎn)資源破壞情況進行認(rèn)定，對破壞礦產(chǎn)資源涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市公安局：依法對現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件進行查處；負(fù)責(zé)切斷民用爆破器材流入非法采煤窩點的渠道和維持炸封取締現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。對擅自批準(zhǔn)非法采煤窩點購買、使用民用爆破器材的單位或個人進行查處。加強交通運輸管理，對運輸非法采煤窩點煤炭產(chǎn)品的單位、個人進行嚴(yán)肅查處，對無牌照車輛進行嚴(yán)厲打擊。同時制定預(yù)案，對可能誘發(fā)的突發(fā)事件作出響應(yīng)。對阻礙炸封、暴力抗法的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

市監(jiān)察局：按照《特別規(guī)定》，從嚴(yán)查處對存在非法采煤窩點負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對開展取締炸封行動不力的國家機關(guān)工作人員實行責(zé)任追究，依法給予行政處分；對非法采煤窩點背后的權(quán)錢交易等腐敗行為給予嚴(yán)厲打擊，同時對炸封取締行動中的違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理。

市交通局：加強交通運輸管理，依法查處運輸非法采煤窩點煤炭產(chǎn)品的車輛。

市財政局：根據(jù)建立舉報違反礦產(chǎn)資源違法行為獎勵制度的有關(guān)規(guī)定，核撥10萬元用作獎勵舉報違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的經(jīng)費。

市安全監(jiān)管局：配合有關(guān)部門對非法采煤窩點造成的事故進行查處。

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（市煤管局）：加強煤炭產(chǎn)品經(jīng)營秩序管理，杜絕非法采煤窩點煤炭產(chǎn)品進入市場，嚴(yán)肅查處經(jīng)營、收購非法采煤窩點煤炭產(chǎn)品的單位和個人。

市軍分區(qū)：配合做好現(xiàn)場炸封非法采煤窩點任務(wù)。

市北、市南供電局：加強供電管理，拆除非法采煤窩點供電線路，停止電力供應(yīng)。

商請市中級法院、市檢察院支持做好炸封取締非法采煤窩點有關(guān)工作。

（五）加強社會監(jiān)督。切實加強對非法采煤窩點的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，新聞媒體對生產(chǎn)、銷售非法采煤窩點產(chǎn)品的違法犯罪行為要給予曝光，警示違規(guī)；同時要大力宣傳炸封取締行動取得的成績，加強正面引導(dǎo)。普及依法開采煤炭資源的有關(guān)法律法規(guī)和安全知識，提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護能力。

（六）加強督促檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各有關(guān)單位對各地工作情況進行督查，重點對花溪區(qū)、修文縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市等區(qū)、縣（市）進行督查。對炸封取締不力、進展遲緩的區(qū)、縣（市）及管委會和單位負(fù)責(zé)人將予以通報批評，并通過媒體曝光。

（七）開展炸封取締行動綜合評價。為確保炸封取締行動抓細、抓實，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）要會同有關(guān)部門對此項工作開展綜合評價，并對先進單位給予表彰，對未完成工作任務(wù)的單位進行通報批評。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

對炸封取締非法采煤窩點必須停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，拆除生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；拆除地面建筑及設(shè)施；封閉、填平井筒，平整井口場地，土地復(fù)墾；遣散從業(yè)人員；在炸封取締后的非法采煤窩點原址要設(shè)立警示牌，并照相建卡建檔。

六、工作步驟與時間安排

炸封取締行動從6月1日起至12月31日結(jié)束，分為四個階段：第一階段（6月1日至9月20日）為動員部署階段。各地要認(rèn)真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作作出周密安排。第二階段（9月21日至10月31日）為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作。市各有關(guān)部門要切實加強對整治工作的指導(dǎo)；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進行抽查，并組成督查組進行督查，重要情況及時報告市人民政府。第三階段（11月1日至11月30日）為總結(jié)驗收階段。第四階段（12月1日至12月20日）為復(fù)查階段。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會必須在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成炸封取締行動，對本地區(qū)開展炸封取締行動開展情況進行復(fù)查，并書面報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局），由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行工作總結(jié)，報告市人民政府。

炸封取締行動任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)小康社會、維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保我市此項工作取得明顯成效。