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加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全廉政建設領(lǐng)導體制和工作機制、廉政教育防范機制、審計權(quán)力約束機制、機關(guān)財務管理機制、廉政監(jiān)督制約機制等廉政責任機制，促進黨風廉政建設。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。保證懲治和預防腐敗體系的規(guī)范性和有效性。

全面落實依法治國基本方略，為認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。推進法治建設進程，根據(jù)全國普法辦《關(guān)于開展法治鄉(xiāng)村、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》普法辦發(fā)〔〕7號）市委、市人民政府《關(guān)于進一步深入開展法治縣區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的意見》廣委〔〕40號）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步深入開展法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的實施意見》廣利委發(fā)〔〕10號）精神，結(jié)合我局實際，為進一步推進法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動深入開展，制定實施方案如下：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開展法制宣傳教育，不時完善社會主義民主法治，全面提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各領(lǐng)域管理的法治化水平，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)明良好的法制環(huán)境。

（二）工作原則

充分發(fā)揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的保證作用；堅持以人為本，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；堅持服務大局。依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推進；堅持創(chuàng)新實踐，不時研究新情況，推出新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實踐推進法治建設不時取得新進展。

二、工作目標

要以建設法治部門為基礎，局推進深入開展法治區(qū)、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)立。構(gòu)建部門依法行政、行業(yè)依法管理、企業(yè)依法經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、監(jiān)督體系健全的煤炭行業(yè)法治格局”推進我區(qū)民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、權(quán)益保證“法治化”基本實現(xiàn)，公民法律素質(zhì)提高、依法維權(quán)意識增強、人人自覺依法辦事，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾對法治建設的滿意度進一步提高。

三、工作措施

（一）加強對法治建設工作的組織領(lǐng)導和保障

將法治建設工作列入重要議事日程，1.高度重視法治建設工作。召開專門會議研究部署。

建立健全相關(guān)工作制度，2.成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。嚴格落實目標責任制，足額劃撥經(jīng)費，為法治建設提供有力保證。

采取切實有效措施提高本單位、本系統(tǒng)的法治化建設水平，3.研究制定本單位、本系統(tǒng)的法治建設總體規(guī)劃和年度工作方案。建立規(guī)范的工作臺帳和檔案。

依照要求及時上報法治創(chuàng)建工作方案、總結(jié)、信息等材料，4.積極參與法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)立的各項活動。利用多種形式大力宣傳法治建設工作。

（二）堅持依法科學民主決策

根據(jù)新的實踐和新的發(fā)展，5.深入貫徹落實科學發(fā)展觀。著力健全完善有利于科學發(fā)展的工作機制和管理制度，不時提高履職能力。

規(guī)范行政決策順序，6.進一步完善行政決策規(guī)則。建立重大行政工作聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；建立健全重大行政工作實施情況評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政工作中存在問題，嚴格落實行政工作責任追究制度。

積極維護黨員民主權(quán)利。推進黨務公開，7.建立完善并認真落實中央關(guān)于黨內(nèi)民主制度規(guī)定。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、決策失誤責任追究制度。

健全完善干部人事制度，8.加強干部隊伍建設。干部選拔、任用順序規(guī)范，獎懲制度完善。

（三）堅持依法行政

確保不發(fā)生因?qū)徟袨橐l(fā)的重大負面影響事件。9.認真貫徹《行政許可法》進一步深化行政審批制度改革。

建立健全信息公開制度，10.依照《政府信息公開條例》要求。依法公開信息，加快電子政務建設，提高網(wǎng)上辦事水平和能力。

積極預防和依法妥善處置各類突發(fā)事件，11.建立健全平安預警和應急機制。維護正常的社會秩序。

確保順序合法、行為規(guī)范。建立健全和落實行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、完善執(zhí)法主體資格審查、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法案卷歸檔、評查等一系列制度。12.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。

把法治意識和法律素養(yǎng)作為年終考核的重要內(nèi)容。公職人員全年學法不少于40學時，13.認真抓好理論學習中心組學法、領(lǐng)導干部法制講座、行政執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓等各項學法制度的貫徹落實。普法考試參考率達到100%合格率達到95％以上。

健全復議機構(gòu)，14.加強行政復議規(guī)范化建設。疏通復議渠道，服從上級復議機關(guān)作出的行政復議決定，提高行政復議工作水平。

落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，15.認真做好行政應訴工作。履行行政訴訟判決。

嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限、制定順序和程序，16.加強規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件備案審查制度、評估制度和定期清理制度。

17.自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督和人民群眾與服務對象的社會監(jiān)督。

行政性事業(yè)收費和罰沒收入全部上繳財政，18.嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度。嚴禁以各種形式返還。

謀取不正當利益。19.不得利用行政職權(quán)干預行業(yè)組織和中介機構(gòu)的活動。

20.建立健全行政調(diào)解制度、行政投訴處置制度和信訪制度。

（四）加強法制宣傳工作

強化對服務對象的法制宣傳教育，21.深入開展“法律進機關(guān)”法律進企業(yè)”工作。普法制度健全，普法工作有計劃、有步驟、有落實。

努力營造濃厚的社會法治氛圍。22.認真組織開展形式多樣的法制宣傳活動。

積極為群眾解難事、辦實事、做好事，23.將法制宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合。使法治建設效果惠及于民。

（五）健全監(jiān)督機制

完善舉報網(wǎng)絡，24.自覺接受社會監(jiān)督。健全舉報制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督檢查本單位、本部門法治建設工作。落實信訪工作制度，進一步疏通群眾監(jiān)督渠道。切實發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，無阻撓、干涉新聞媒體監(jiān)督的行為。