導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)有條件農(nóng)民落戶城區(qū)辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條根據(jù)《省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕26號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作暫行辦法的通知》(銅政發(fā)[2010]48號(hào))文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。

第二條按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持有償自愿、綜合配套、分類實(shí)施、分階段推進(jìn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民特別是有條件的重點(diǎn)群體向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，享受城鎮(zhèn)居民待遇，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的責(zé)任主體。

第五條加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和居民社區(qū)建設(shè)，按照土地指標(biāo)平衡和資金平衡的原則，鼓勵(lì)整村推進(jìn)，采取多種有效方式解決宅基的退出和使用問(wèn)題，凡進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)和社區(qū)的農(nóng)村居民，可辦理進(jìn)城落戶。

第六條農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策與扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等其他有關(guān)政策統(tǒng)籌結(jié)合，綜合配套使用，創(chuàng)新推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)政策公用共享，發(fā)揮各項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)，提高整體效能。

第七條重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“三投靠”群體（指農(nóng)村子女投靠父母、夫妻投靠、農(nóng)村年老父母投靠子女）、城中村居民，尤其是對(duì)有穩(wěn)定工作、長(zhǎng)期在城里居住生活的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員放寬進(jìn)城落戶條件。

第二章條件

第八條農(nóng)村居民與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，有穩(wěn)定的收入來(lái)源和經(jīng)常住所，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)需滿3年。

第九條凡在工商、稅務(wù)部門注冊(cè)開(kāi)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)一年以上者。

第十條農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房或在城鎮(zhèn)有自建房者。

第十一條農(nóng)村大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或畢業(yè)后自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第十二條農(nóng)村籍退役士兵和退役士官，原則上只要有意愿都可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。有宅基地和承包地的農(nóng)村籍退役士兵和退役士官，按照本辦法第十七條第一、第三款執(zhí)行，無(wú)宅基地和承包地的可直接在區(qū)農(nóng)進(jìn)辦辦理進(jìn)城落戶。同時(shí)，農(nóng)村籍高中畢業(yè)生亦可參照進(jìn)城落戶。

第十三條“三投靠”群體和城中村農(nóng)民。

第十四條本地、異地農(nóng)村居民在我區(qū)工作或生活一年以上的，本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第十五條對(duì)符合在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)村家庭，允許其沒(méi)有分配宅基地和承包地的農(nóng)村籍子女單獨(dú)進(jìn)城落戶。

第十六條按照城鄉(xiāng)政策一致，公共服務(wù)均等的要求，居民戶口簿和居住戶口簿統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)同等待遇。

第三章相關(guān)配套機(jī)制

第十七條土地處置機(jī)制

（1）對(duì)有條件舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出的宅基地，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源部門核準(zhǔn)，簽訂退出合同并辦理公證后每戶給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。依據(jù)陜政辦發(fā)[2010]36號(hào)文件公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的有關(guān)政策，綜合考慮退出宅基地、地上建筑物、構(gòu)附著物情況、確定對(duì)退出宅基地（含地上附著物）每畝補(bǔ)助價(jià)格為16萬(wàn)元;對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)外退出的宅基地原則上復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地，不能復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地的宅基地，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也可調(diào)劑給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村居民。復(fù)墾為耕地后的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)由市、區(qū)政府統(tǒng)一使用，也可以有償流轉(zhuǎn);對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退出的宅基地原則上依法征收為國(guó)有建設(shè)用地，用于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（2）對(duì)自愿在我區(qū)各街道辦事處舉家落戶的農(nóng)村居民，應(yīng)將其承包地交回集體。對(duì)在我區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落戶（不含轉(zhuǎn)為國(guó)家職工）的，可根據(jù)農(nóng)民自愿，交回承包地或繼續(xù)耕種、或依法自主流轉(zhuǎn)。

（3）對(duì)有條件舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出的承包地，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，區(qū)農(nóng)林局核準(zhǔn)，簽訂退出合同并辦理公證后，按戶給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)實(shí)際交回（收回）土地面積，按照收回當(dāng)年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用加現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（林地、草地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照另行計(jì)算）的平均值以10年計(jì)算，每戶可獲得相應(yīng)補(bǔ)償。我區(qū)每畝承包地可一次性獲得5690元補(bǔ)償(現(xiàn)行每畝標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)助=〔農(nóng)資直補(bǔ)49元+小麥良種補(bǔ)貼10元＋玉米良種補(bǔ)貼10元（小麥、玉米視實(shí)際情況計(jì)算）+區(qū)土地平均流轉(zhuǎn)費(fèi)用500元〕×10年=5690元)

參與計(jì)算的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以后可根據(jù)政策和我區(qū)實(shí)際，按當(dāng)年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。承包方交回（收回）和集體收回的承包土地，可作為機(jī)動(dòng)地，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法發(fā)包。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者農(nóng)戶會(huì)議三分之二以上成員討論通過(guò)。積極引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織，積極盤活交回（收回）的土地，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。

（4）舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出宅基地的補(bǔ)助資金，由市、區(qū)政府在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)收益主要用于解決進(jìn)城落戶農(nóng)村居民退出宅基地補(bǔ)助資金不足。退出承包地的補(bǔ)助資金由市、區(qū)政府用土地出讓收入暫付周轉(zhuǎn)，土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益后，其收益首先應(yīng)當(dāng)用于歸還市、區(qū)政府墊支。補(bǔ)助資金的市、區(qū)分擔(dān)比例按原土地出讓收入市、區(qū)分成比例承擔(dān)。

（5）規(guī)范土地出讓金管理使用，明確土地出讓金在土地復(fù)墾、水利、教育、農(nóng)民進(jìn)城等方面的使用比例，從資金上保障農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作。

（6）按照進(jìn)退自由的原則，進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)宅基地、承包地和林地保留3年至5年的過(guò)渡期。

（7）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)退出的宅基地、承包地享受相應(yīng)待遇。

第十八條住房保障機(jī)制

（1）進(jìn)一步加大廉租住房、公共租賃住房建設(shè)力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，支持“限價(jià)商品房”建設(shè)。將進(jìn)城的農(nóng)村居民納入廉租住房、公共租賃住房等保障性住房范圍，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候，每個(gè)家庭只能按其家庭收入和住房狀況享受一次保障性住房。

（2）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地指標(biāo)要占到全區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金。

（3）鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。

（4）加大保障性住房建設(shè)力度。市區(qū)中心以建設(shè)公租房和廉租房為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，努力解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的保障性住房問(wèn)題。

第十九條就業(yè)保障機(jī)制

（1）加大農(nóng)村居民進(jìn)城落戶就業(yè)服務(wù)和政策扶持力度，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)進(jìn)城落戶的居民全部給予辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（2）對(duì)舉家進(jìn)城落戶且享受城鎮(zhèn)居民待遇的“零就業(yè)家庭”，可安排一名家庭成員依托社區(qū)公共服務(wù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤等公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）進(jìn)城落戶居民每人每年可免費(fèi)參加一次社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、機(jī)械設(shè)備加工、維修等國(guó)家準(zhǔn)入的90多個(gè)工種就業(yè)技能培訓(xùn)，也可享受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

（4）進(jìn)城落戶居民通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考試，每人給予150元的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（5）對(duì)自愿創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城居民給予8萬(wàn)元和20萬(wàn)元以內(nèi)的貼息貸款扶持；對(duì)進(jìn)城大學(xué)生合伙創(chuàng)業(yè)的，可在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金中申請(qǐng)50萬(wàn)元以內(nèi)的貼息貸款扶持。

（6）在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可享受免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)政策咨詢服務(wù)。

（7）積極實(shí)施“人人技能工程”，加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，對(duì)接受轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)課時(shí)給予相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)600元到1800元不等的補(bǔ)貼。

第二十條社會(huì)保障機(jī)制

（1）農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在單位就業(yè)的可隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨遷家庭未就業(yè)成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）對(duì)由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額，可以由個(gè)人選擇補(bǔ)繳費(fèi)的辦法或折算的辦法進(jìn)行銜接。選擇補(bǔ)繳費(fèi)辦法的，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)的60%計(jì)算，由個(gè)人補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）和轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額的差額。補(bǔ)繳后，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)入?yún)⒓映擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)和比例計(jì)算，并將轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額向前折算成對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

（3）由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。已到年齡領(lǐng)取的按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取。

（4）農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后，在單位就業(yè)的隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以個(gè)人身份可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（5）進(jìn)城落戶居民未就業(yè)的，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，視同為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其轉(zhuǎn)接前后的連續(xù)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

（6）進(jìn)城落戶居民在單位就業(yè)的隨同單位參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，并享受相關(guān)政策待遇；未就業(yè)的，已參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策。

（7）建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民納入城市低保范圍，并按照應(yīng)保盡保的原則，原享受農(nóng)村低保的，轉(zhuǎn)戶后按城市低保申報(bào)程序申請(qǐng)享受城市低保，原農(nóng)村低保不再享受。

（8）進(jìn)城落戶居民在我區(qū)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的“3848”靈活就業(yè)人員，可按政策規(guī)定享受全額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（9）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采取發(fā)放培訓(xùn)券等多種形式，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第二十一條城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生保障機(jī)制

（1）按照全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“兩為主”（即以區(qū)管理學(xué)校為主、以全日制公辦學(xué)校為主）原則，將隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施范圍，整合優(yōu)化教育資源，切實(shí)滿足隨遷子女就近入學(xué)的需求。

（2）加大財(cái)政投入，在城市教育新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中對(duì)隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，保障進(jìn)城落戶居民子女接受公平的教育。

（3）大力加強(qiáng)進(jìn)城落戶居民及隨遷子女的教育培訓(xùn)，全面提升新市民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的隨遷子女接受義務(wù)教育的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（4）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障進(jìn)城落戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

第二十二條實(shí)施稅收減免政策

（1）農(nóng)村進(jìn)城落戶居民享受國(guó)家有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（2）對(duì)進(jìn)城落戶居民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由5千元提高到1萬(wàn)元；對(duì)新開(kāi)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，其新辦的個(gè)體工商戶5年內(nèi)免征城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（3）對(duì)進(jìn)城落戶居民取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼收入免征各項(xiàng)稅收，如有在城鎮(zhèn)首次購(gòu)買住房面積在90平方米以下的減免相關(guān)地方稅收。

（4）對(duì)進(jìn)城落戶居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其自用房產(chǎn)、土地納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫免征收產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

第二十三條完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。

對(duì)未享受城鎮(zhèn)計(jì)劃生育保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；對(duì)已領(lǐng)取了生育證，并享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，所持生育證一年內(nèi)有效。第二十四條區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不得弄虛作假，不得空轉(zhuǎn)，更不得克扣補(bǔ)助資金，確保進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的切身利益。