導(dǎo)語：發(fā)改委效能和服務(wù)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作效能和統(tǒng)籌能力，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，按照市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<市開展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(樂辦發(fā)〔2011〕2號(hào))要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，加大政策支持和項(xiàng)目扶持力度，提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，努力做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大園區(qū)，培育壯大精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、礦產(chǎn)建材、綠色食品五大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展電子信息、光伏、半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)極，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，為“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施贏得良好開局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供強(qiáng)有力的支撐和保障。把建設(shè)成為“江南菜鄉(xiāng)”品牌特色鮮明、工貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市。

二、工作任務(wù)

(一)全面推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)。

1、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道制度。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案進(jìn)入綠色通道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的綠色通道制度，實(shí)現(xiàn)“橫向到局，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的目標(biāo)，有效縮短重大項(xiàng)目的審批時(shí)限。國(guó)家、省、景市核準(zhǔn)、審批和備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理市建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。

2、加快建立全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批服務(wù)平臺(tái)。對(duì)市以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。

3、為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批提供便捷服務(wù)。落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供全方位的“一條龍”服務(wù)，有效縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率。

(二)完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

1、建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制。改革現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理機(jī)制。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立由市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與。緊扣項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核等開工前的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)口銜接，逐項(xiàng)完成。

2、超前謀劃建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究，抓緊抓實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)于中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)于短期項(xiàng)目庫(kù)，形成每年竣工一批、在建一批、儲(chǔ)備一批。按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目管理等類別建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按要求匯總?cè)霂?kù)。

3、加快建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)。各部門對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要逐年進(jìn)行疏理、篩選、充實(shí)和完善，在服務(wù)平臺(tái)上公示，并向相關(guān)職能部門通報(bào)。

(三)配置重大項(xiàng)目土地資源。

1、優(yōu)先解決重大項(xiàng)目用地需求。按照“統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)保障、合理調(diào)控、動(dòng)態(tài)管理”的原則進(jìn)行土地資源配置。在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)提出年度重大項(xiàng)目用地規(guī)模，預(yù)留重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證符合進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重大項(xiàng)目用地。進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目用地事項(xiàng)辦理，實(shí)行重大項(xiàng)目用地綠色通道制度。

2、加快重大項(xiàng)目用地報(bào)批。重大項(xiàng)目用地報(bào)批后，及時(shí)按程序組織供地，確保重大項(xiàng)目及時(shí)落地開工建設(shè)。加快經(jīng)全省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度并已預(yù)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目用地報(bào)批工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理好報(bào)批手續(xù)，逾期未報(bào)批的，將取消該項(xiàng)目預(yù)安排的預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)資格。

3、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)際動(dòng)工時(shí)間、實(shí)際用途、建設(shè)進(jìn)度，以及內(nèi)部非生產(chǎn)性用地比例、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度等各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢查。按規(guī)定設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目概況及用地的各項(xiàng)指標(biāo)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立共同責(zé)任機(jī)制，督察項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，防止供而未用、用而未盡的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止改變土地用途，防止違規(guī)轉(zhuǎn)為其他項(xiàng)目使用。

(四)保障重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)。

1、繼續(xù)完善重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。加大環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)減排措施，切實(shí)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。根據(jù)國(guó)家、省、景市下達(dá)的年度減排任務(wù)及全市環(huán)境容量實(shí)際情況，提出可承受的年度重大項(xiàng)目建設(shè)消耗的指標(biāo)。不定期召開重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商會(huì)議，商議、調(diào)劑重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要，對(duì)已批未建或無法實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)收回環(huán)境容量指標(biāo)。

2、有效平衡保障重大項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)需求。按進(jìn)度逐期安排重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)，防止指標(biāo)沉淀，提高指標(biāo)利用率。對(duì)于特殊的、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，如項(xiàng)目所在地環(huán)境總量指標(biāo)無法保障，可通過專項(xiàng)申請(qǐng)予以調(diào)劑解決。

3、切實(shí)采取有效措施騰出環(huán)境容量空間。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快減排工程建設(shè)，確保減排效果。依法淘汰、關(guān)閉落后的設(shè)備和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。各部門對(duì)全年節(jié)能減排主要指標(biāo)必須確保完成。

(五)拓寬重大項(xiàng)目融資渠道。

1、推進(jìn)重大項(xiàng)目直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目支持力度，優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過信托、在境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券及中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等方式融資。

2、暢通重大項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)銀企合作，通過各類銀企洽談活動(dòng)，爭(zhēng)取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取總行項(xiàng)目直貸、銀團(tuán)貸款、授信等方式對(duì)重大項(xiàng)目給予資金支持。發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重大項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

3、吸引民間對(duì)重大項(xiàng)目投資。采取降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍等措施，進(jìn)一步激活民間投資的活力，積極吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等多種資金投資重大項(xiàng)目建設(shè)。

(六)完善水、電、氣等要素保障。

在對(duì)各種生產(chǎn)要素資源配置、整合上，優(yōu)先支持市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供煤、供電、供油、供氣、供水及運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T要對(duì)重大項(xiàng)目開辟綠色通道，主動(dòng)搞好銜接，優(yōu)先予以保障。重大項(xiàng)目水、電、氣等要素保障合同履約率實(shí)現(xiàn)高水平。

(七)破解重大項(xiàng)目推進(jìn)難題、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)管理。

1、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各部門按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系確定重大項(xiàng)目主管單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。各職能部門分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。

2、加大調(diào)度會(huì)議定事項(xiàng)的執(zhí)行力度。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制度、重大項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度。進(jìn)一步明確調(diào)度會(huì)議組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作原則、方式和內(nèi)容等，按照擬定的程序開好調(diào)度會(huì)，研究解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的突出矛盾和問題。通過建立定期跟蹤、協(xié)調(diào)、報(bào)告機(jī)制、狠抓調(diào)度會(huì)議定事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)程中的困難，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的難題，為重大項(xiàng)目的落戶、投產(chǎn)、發(fā)展等提供全方位服務(wù)。

3、加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面的監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)各職能部門行政審批等事項(xiàng)辦理情況監(jiān)查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止職能部門缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為等影響重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生，防范質(zhì)量、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。

(八)積極組織開展重大招商引資活動(dòng)。

1、大力開展產(chǎn)業(yè)和專業(yè)招商。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)省、市開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極搶戰(zhàn)先機(jī)，構(gòu)筑完善的工業(yè)體系。創(chuàng)新招商方式，以金山工業(yè)區(qū)、塔前工業(yè)小區(qū)為載體，緊緊圍繞“主攻高新項(xiàng)目、做強(qiáng)五金機(jī)械、做優(yōu)醫(yī)藥化工、做大礦業(yè)建材、打造綠色食品”的總體思路，突出產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，加大招大引優(yōu)、招商選資力度，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全市開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、完善招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞招商對(duì)象的投資意向，精心謀劃和篩選一批市場(chǎng)前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成熟度較高的招商引資項(xiàng)目。對(duì)接省編印的《2011年省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?cè)》和《2011年省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?cè)》內(nèi)容，組織好我市的招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善我市招商引資項(xiàng)目庫(kù)，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的良性循環(huán)。

3、提高招商引資項(xiàng)目審批效率。構(gòu)筑安商服務(wù)“綠色通道”，按照“簽約項(xiàng)目抓落戶、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)標(biāo)”的要求，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”制度。加快招商引資項(xiàng)目用地需求和用地審批信息的對(duì)接，推行外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目網(wǎng)上審批，有效縮短招商項(xiàng)目的審批時(shí)限，促進(jìn)投資便利化。

(九)促進(jìn)重大招商項(xiàng)目融資和訂單式用工培訓(xùn)。

1、推進(jìn)重大招商項(xiàng)目直接融資。推進(jìn)招商項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等方式融資。不斷完善銀行與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

2、強(qiáng)化招商項(xiàng)目融資服務(wù)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、水平和質(zhì)量，加快信貸產(chǎn)品的有效組合和創(chuàng)新，建立完善擴(kuò)大信貸總量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、不斷做大信貸總量。

3、開展招商引資重點(diǎn)企業(yè)用工訂單式培訓(xùn)。圍繞招商引資重點(diǎn)企業(yè)用工，加大培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)資金支持力度，積極開展校企合作、訂單、定崗、定向培訓(xùn)，實(shí)行“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作模式，建立培訓(xùn)與用工對(duì)接機(jī)制，確保全年工業(yè)園區(qū)用工、在崗的培訓(xùn)任務(wù)全面落實(shí)，保障重大招商引資項(xiàng)目用工需求。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平，是全市發(fā)展提升年活動(dòng)五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，各部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)。切實(shí)抓好落實(shí)，不搞形式主義，不走過場(chǎng)，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，力求創(chuàng)出新特色、抓出新亮點(diǎn)、做出新成效。

（二）齊抓共管、密切協(xié)作。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作涉及部門多、事項(xiàng)多，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，建立定期信息反饋和情況交流機(jī)制，及時(shí)互通有關(guān)工作情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施過程中存在的問題，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。

（三）搞好考核、注重效果。定期對(duì)各部門落實(shí)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化工作考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。把全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督測(cè)評(píng)，客觀全面、公平公正、積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速、高效推進(jìn)。

(四)鞏固成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要認(rèn)真總結(jié)新形勢(shì)下不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升發(fā)展質(zhì)量工作的特點(diǎn)和規(guī)律，鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，積極探索創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成果。建立完善進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)機(jī)制，為保障重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資順利推進(jìn)形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。