導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強(qiáng)市中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法管理，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地、建設(shè)等行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹視察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委決策部署和市委四屆十次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足于加強(qiáng)中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確的聯(lián)合執(zhí)法模式，建立巡查、制止、報(bào)告、查處一體化的長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法成效、提升治理能力，維護(hù)良好的土地、規(guī)劃管理秩序，提升城市管理水平。

二、執(zhí)法范圍

中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法面積約82.54平方公里，大致四至范圍：東至離街道辦村（規(guī)劃東路）和新區(qū)山體可視范圍內(nèi)，南至離交口街道辦村（規(guī)劃架盤(pán)溝路），西至太中銀鐵路周邊和新區(qū)西側(cè)山體可視范圍內(nèi)，北至鎮(zhèn)村。

三、建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

市政府建立“市中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制, 全面領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法工作。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)或委托副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，相關(guān)部門(mén)為成員單位。各成員單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，有關(guān)聯(lián)絡(luò)、匯總、報(bào)告、文書(shū)傳遞等工作由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)互相對(duì)接，聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)做出調(diào)整并報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各成員單位根據(jù)部門(mén)職責(zé)，主動(dòng)研究涉及本部門(mén)執(zhí)法工作中的有關(guān)問(wèn)題，配合做好中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法工作。涉及查封、拆除等需要成員單位之間協(xié)調(diào)配合的重大事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)報(bào)召集人審定后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議確定。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由市規(guī)劃和自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由市規(guī)劃和自然資源局分管執(zhí)法的副局長(zhǎng)及市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。

各相關(guān)單位職責(zé)為：

市規(guī)劃和自然資源局：按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)單位（個(gè)人）遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法用地、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)（如超層、加長(zhǎng)、加寬、加高、扭轉(zhuǎn)等）等違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。土地供應(yīng)、規(guī)劃審批以后，進(jìn)行驗(yàn)線等批后監(jiān)管。

市財(cái)政局：保障自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)管。對(duì)違反建設(shè)管理規(guī)定需行政處罰的行為，及時(shí)移送市城市管理綜合行政執(zhí)法局。發(fā)現(xiàn)有違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)的行為，及時(shí)移送市規(guī)劃和自然資源局。

市城市管理局（市城市管理綜合行政執(zhí)法局）：集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)，對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移送的行政處罰案件依法立案查處。不得對(duì)未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目供水、供氣。配合規(guī)劃和自然資源等部門(mén)依法對(duì)違法建設(shè)停止供水、供氣。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處置。

市公安局：配合做好違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)案件的查處工作，依法對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進(jìn)行打擊。

市行政審批服務(wù)管理局：按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，完善建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，對(duì)有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理后，符合補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)條件的，按程序辦理?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案》審定、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》核發(fā)后，分別抄送市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)管。

市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：做好自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍辦公場(chǎng)所保障工作。

地方電力有限公司分公司：不得對(duì)未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目供電。對(duì)規(guī)劃和自然資源部門(mén)通報(bào)的違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)行為的單位（個(gè)人）配合做好斷電處理。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)做好經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地和規(guī)劃執(zhí)法工作;及時(shí)化解違法用地違法建設(shè)引發(fā)的矛盾和糾紛。

新區(qū)建設(shè)管理中心：配合做好新區(qū)范圍內(nèi)土地、規(guī)劃執(zhí)法工作。

離政府、政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地、規(guī)劃等自然資源執(zhí)法工作；配合做好中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法工作。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)行為進(jìn)行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告，并做好查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等配合工作。

四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

市規(guī)劃和自然資源局為全市規(guī)劃和自然資源執(zhí)法工作主管部門(mén)，組建市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱綜合行政執(zhí)法隊(duì)），以市規(guī)劃和自然資源局名義統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，對(duì)全市范圍的土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測(cè)繪、林草等自然資源領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，依法組織查處跨區(qū)域或具有全市影響的自然資源領(lǐng)域復(fù)雜案件和上級(jí)交辦及有關(guān)部門(mén)移交的重特大案件，承擔(dān)中心城區(qū)土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員來(lái)源包括：市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)在編人員；從市規(guī)劃和自然資源局下屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)；從市城管綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整補(bǔ)充。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)下設(shè)城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、土地規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)、礦產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)、林草執(zhí)法大隊(duì)。其中：城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)中心城區(qū)土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法工作。土地規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)、礦產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)、林草執(zhí)法大隊(duì)分別負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、林草和測(cè)繪領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，組織、協(xié)調(diào)、查處自然資源領(lǐng)域跨區(qū)域或上級(jí)交辦的重、特大案件。

（二）城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)。

城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)設(shè)置辦公室、規(guī)劃監(jiān)督科、直屬中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中：

1.辦公室。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大隊(duì)日常工作，負(fù)責(zé)與市聯(lián)席會(huì)議辦公室日常聯(lián)系。

2.規(guī)劃監(jiān)督科。負(fù)責(zé)中心城區(qū)規(guī)劃批后管理。

3.直屬中隊(duì)。按照管理區(qū)域下設(shè)直屬中隊(duì)。

（1）在西屬巴、城北、鳳山、蓮花、交口、濱河、7個(gè)街道辦分設(shè)中隊(duì)，各中隊(duì)實(shí)行網(wǎng)格化管理，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告工作。

（2）設(shè)立新區(qū)中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)新區(qū)范圍（方山區(qū)域）內(nèi)的土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法工作。

各直屬中隊(duì)根據(jù)管轄范圍、承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)等，合理配備人員。

4.機(jī)動(dòng)中隊(duì)。配合直屬中隊(duì)，負(fù)責(zé)中心城區(qū)違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等工作。

（三）城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)工作機(jī)制。

1.日常巡查

城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單元，依托下設(shè)的8個(gè)直屬中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反土地和規(guī)劃行為的日常巡查力度。綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，結(jié)合線索、信訪舉報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反土地和規(guī)劃的建設(shè)行為實(shí)施全天候、全覆蓋的監(jiān)測(cè)巡查。開(kāi)展土地征收、供應(yīng)、驗(yàn)線等監(jiān)督管理工作。

2.全程監(jiān)管

對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收和市政府批準(zhǔn)收儲(chǔ)的土地，按照以下程序從施工到竣工進(jìn)行全程監(jiān)管：

（1）土地出讓、劃撥前，由城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)安排專人監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得違法占用、違規(guī)建設(shè)。

（2）土地出讓、劃撥后，尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》的，由城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)安排專人監(jiān)督，不得擅自施工建設(shè)。

（3）取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)單位（個(gè)人）申請(qǐng)放線開(kāi)工的，由建設(shè)單位組織測(cè)繪單位放線，城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)驗(yàn)核放線情況與《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是否一致。

（4）基礎(chǔ)竣工時(shí)城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)要進(jìn)行基礎(chǔ)竣工核實(shí)，驗(yàn)核建設(shè)工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所列內(nèi)容相符。符合規(guī)劃要求的繼續(xù)施工，不符合的轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

（5）施工過(guò)程中要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，符合規(guī)劃要求的繼續(xù)施工，不符合規(guī)劃要求的轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

（6）建設(shè)工程竣工后，由市行政審批服務(wù)管理局進(jìn)行資料審查，資料齊全組織現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃條件核實(shí)，市規(guī)劃和自然資源局配合，聯(lián)合出具相關(guān)意見(jiàn)。符合條件的由市行政審批服務(wù)管理局按程序核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》，不符合規(guī)劃條件的轉(zhuǎn)入市規(guī)劃和自然資源局違法建設(shè)查處程序。

3.制止和查處

城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得合法用地手續(xù)和規(guī)劃許可的建設(shè)行為，要第一時(shí)間準(zhǔn)確認(rèn)定，立即予以制止；對(duì)制止無(wú)效的，立即向違法建設(shè)單位（個(gè)人）作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定，并將違法建設(shè)活動(dòng)的名稱、具體位置、建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、停工通知書(shū)送達(dá)時(shí)間等一一記錄、上報(bào)，同時(shí)通報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)建設(shè)管理中心及離、人民政府和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。對(duì)當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，對(duì)其工程設(shè)備和建筑材料予以查封，依法依規(guī)組織拆除。同時(shí)，通報(bào)城市管理、地電等部門(mén)對(duì)其采取斷水、斷氣、斷電等措施，通報(bào)住建部門(mén)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)土地、規(guī)劃執(zhí)法工作的重要性，建立與綜合執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制，健全同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法作用。

（二）理順內(nèi)部管理。各成員單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立督查督辦機(jī)制，制定切實(shí)可行、合法高效的管控查處工作流程，責(zé)任到人，充分落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，建立舉報(bào)受理、線索核查和反饋機(jī)制。

（三）實(shí)行責(zé)任追究。各成員單位要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度。對(duì)不盡職盡責(zé)、不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使土地和規(guī)劃等領(lǐng)域管理秩序混亂、造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，對(duì)違法行為不制止、不組織查處的，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）強(qiáng)化考核考評(píng)。市政府將各單位管控和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入年度工作考核內(nèi)容，具體考核工作由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)全年未發(fā)生違法用地違法建設(shè)行為的單位在全市范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生2起及以上違法用地違法建設(shè)行為的，予以通報(bào)批評(píng)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法保障。按照事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、收支脫鉤、財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)和裝備保障。加大財(cái)政支持力度，將執(zhí)法人員服裝、裝備、辦公用房、協(xié)管人員工資等方面的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。二是綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公場(chǎng)所從政府部門(mén)現(xiàn)有的辦公用房中調(diào)劑或租賃解決。三是將執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤用車范圍，確保執(zhí)法工作需要。四是加快自然資源執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代科技手段，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)范圍監(jiān)測(cè)全覆蓋。

六、其他事宜

離開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)執(zhí)法工作。人員、編制等事宜由離開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)另行確定。