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為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》指示精神，進一步做好我縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理，切實改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建干凈整潔、生態(tài)宜居的人文環(huán)境，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村生活垃圾收集治理全覆蓋，不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習和貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市發(fā)展鄉(xiāng)村戰(zhàn)略決策部署，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾全面治理為目標，進一步理順管理體制，完善工作措施，因地制宜推進全縣鄉(xiāng)村生活垃圾全面治理，建立健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境管護長效機制，為建設實力、活力、美麗、幸福新，營造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）基本原則

堅持“政府主導、社會參與、全域覆蓋、綜合治理”的原則，實行縣住建局統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，各司其職，引導全縣群眾主動參與治理，形成鄉(xiāng)村生活垃圾齊抓共管、綜合治理的良好局面。

（三）工作目標

以全縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理為重點，以實現(xiàn)“農(nóng)戶定時投放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清掃并收集運送到垃圾中轉(zhuǎn)站、住建部門壓縮后轉(zhuǎn)運到縣垃圾處理場、縣垃圾焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系為總目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路、街道、公共場所清掃保潔率達到100%，生活垃圾收集率達到100%，建筑垃圾治理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

二、運行內(nèi)容

（一）覆蓋范圍

鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個行政村（城中村除外）的鄉(xiāng)村通村道路、主干街道、房前屋后、田間地頭、廣場、學校等公共場所，輻射人口35.9萬余人。

（二）運行方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理，負責本轄區(qū)內(nèi)所有生活垃圾的清掃、收集和轉(zhuǎn)運，負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑和渣土垃圾治理，并根據(jù)實際情況設立渣土填埋場，實行渣土就近填埋覆土復綠復耕；渣土填埋場優(yōu)先選擇非耕地，設立地點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選址并報縣自然資源局和縣住建局備案（見附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的運行方式根據(jù)工作需要確定，可以自己組建保潔隊伍，也可以購買第三方服務?？h城規(guī)劃區(qū)、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建筑垃圾管理由縣城市管理綜合行政執(zhí)法隊負責，建筑垃圾的收集、清運、處置由星境升環(huán)?？萍加邢薰揪唧w承辦。

（三）資金保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從年度轉(zhuǎn)移支付中按照統(tǒng)計人數(shù)每人每年12元的標準自籌保潔經(jīng)費，用于發(fā)放保潔員和集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的工資；縣級財政按照每人每年20元的標準給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付補貼資金，用于車輛油料補貼、人員工傷保險等。

（四）運行標準

1.清掃保潔。定期對鄉(xiāng)村通村道路、村莊街巷、廣場、房前屋后、田間地頭等公共場所進行清掃保潔，保持地面干凈整潔，無積存垃圾和廢棄物等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站配建薪柴收集壓縮設施，嚴禁焚燒垃圾、秸稈、樹葉污染環(huán)境，堅決杜絕季節(jié)性“三燒”。

2.垃圾收集。生活垃圾定點、定時、定車收集，遵循“即滿即清、日產(chǎn)日清、錯峰清運”的原則，做到生活垃圾無積存。

3.車容整潔。農(nóng)用車、機動三輪車、人力三輪車、小平車等所有垃圾收集清運車輛要保持車容整潔，標志清晰。文明作業(yè)，嚴格按照操作規(guī)程裝卸，無垃圾拋灑滴漏，防止二次污染。垃圾收集轉(zhuǎn)運作業(yè)完成后，要保持車走地面干凈，垃圾桶干凈整潔、擺放規(guī)范整齊。

4.人員管理。鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系工作人員要堅守工作崗位，定期清掃保潔，定期對垃圾桶和垃圾收集車輛進行清洗、擦拭、消毒等維護保養(yǎng)，保持外觀干凈整潔、無脫漆、無破損、無銹蝕等現(xiàn)象，嚴防各類細菌滋生?？h住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化管理，建立系統(tǒng)完善的管理考核機制，

5.垃圾分類。堅持生活垃圾源頭減量，集中處理的原則，按照“資源化、減量化、無害化”的總體要求，實施可回收物、有害垃圾和其他垃圾源頭分類，對可回收物進行再利用處置，將生活垃圾運送到中轉(zhuǎn)站進行壓縮，對有害垃圾特殊處理，對建筑渣土垃圾進行定點填埋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量和集中處理目標。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確部門職責

成立由副縣長任組長，縣政府辦副主任和縣住建局局長任副組長，各相關(guān)單位主要負責人為成員的縣鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系工作領導小組，負責全縣鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系建設的組織協(xié)調(diào)和督導考核。領導小組下設辦公室，辦公室主任由王志誠同志擔任。

縣發(fā)改局負責研究相關(guān)政策，爭取上級資金支持。

縣財政局負責統(tǒng)籌做好資金保障。

縣審計局負責對鄉(xiāng)村垃圾收集體系資金使用情況進行審計。

縣住建局負責做好日常工作的協(xié)調(diào)督導，對垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電廠實行嚴格的日常管理和監(jiān)督，制定鄉(xiāng)村生活垃圾收集治理體系管理辦法和年度考核標準并具體負責督導、考核。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對田間地頭的農(nóng)業(yè)面源垃圾整治與管理，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的監(jiān)督管理。

縣衛(wèi)健局負責實施推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）建設，并將農(nóng)村生活垃圾治理成效作為衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）評審的決定性指標。

市生態(tài)環(huán)境局分局負責將鄉(xiāng)村生活垃圾收集治理納入生態(tài)文明建設示范村、鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對工業(yè)固體廢物污染實施監(jiān)督管理，嚴禁違反規(guī)定將工業(yè)固體廢物倒入渣土填埋場。

縣水務局負責河流（河道）、水庫等轄區(qū)的垃圾治理監(jiān)管工作。

縣市場監(jiān)督管理局負責城鄉(xiāng)超市、飯店、賓館等營業(yè)場所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，定期對營業(yè)場所生活垃圾治理實施監(jiān)管和年度考核。

縣教育局負責校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生治理，做好學生愛護環(huán)境、保護環(huán)境的教育宣傳工作。

縣交通局、公路段、林業(yè)局根據(jù)各自工作職責和管轄范圍，負責縣域道路、林帶的環(huán)境衛(wèi)生治理。

縣融媒體中心負責鄉(xiāng)村垃圾收集清運體系的宣傳教育和輿論引導，營造“垃圾不落地、更美麗”的濃厚氛圍，參與日常的檢查和督導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系建設的責任主體，統(tǒng)籌負責轄區(qū)通村道路和村莊內(nèi)外的衛(wèi)生保潔，落實農(nóng)戶房前屋后和門前的衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，做到通村道路兩側(cè)、村內(nèi)街道巷道、閑置宅基地塊、村外田間地頭干凈整潔無死角；負責將樹枝、秸稈、地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)面源垃圾運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，嚴禁發(fā)生堆放、焚燒等現(xiàn)象；負責治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒“六亂”現(xiàn)象；負責加強對垃圾分類的宣傳，對村民衛(wèi)生意識的教育和引導，引導全體群眾共建美麗家園。

縣垃圾焚燒發(fā)電廠負責對垃圾中轉(zhuǎn)站運送的生活垃圾無害化處理，做好薪柴垃圾等無害化焚燒處置。

（二）加強考核督導，層層壓實責任

縣鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系建設領導小組要強化責任意識，提高管理水平，層層落實責任，加強考核督導，各成員單位主要負責人要按照各自職責任務履行好主體責任，形成齊抓共管的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系建設工作納入重點工作績效考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是農(nóng)村生活垃圾治理工作第一責任人，分管班子成員是直接責任人，要指定專人負責，專職管理。

（三）加強獎懲措施，嚴格賞罰分明

縣鄉(xiāng)村生活垃圾收集清運體系建設領導小組將組織人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體以定期檢查和不定期暗訪的形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運體系運行情況進行監(jiān)管考核，實行季度和年度綜合考核計分制。對工作成效明顯，長效機制運行良好，且計分在80至100分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為優(yōu)秀，給予通報表揚，并獎勵運行費用5至10萬元；對工作成效一般，運行基本正常，計分在60至79分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為合格；對工作消極怠慢、運行嚴重滯后，群眾反響較差，且計分低于60分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行電視曝光、通報批評，并扣除運行費用3至5萬元。