導語：市化中的貧困現(xiàn)象與和諧發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國的城市化進程自上個世紀九十年代以來，進入了一個快速發(fā)展的階段。根據(jù)世界銀行組織的報告，中國城市化水平已經(jīng)由1980年的20％發(fā)展到了2002年的38％。20多年的時間里，中國的城市化水平提高了近一倍。然而與中國城市化進程同樣表現(xiàn)突出的另一個現(xiàn)象是城市貧困。根據(jù)2003年《中國人口與勞動問題報告》，中國的城市貧困人口現(xiàn)象已經(jīng)從1990年的1.3百萬人發(fā)展到了19.3百萬人。城市化進程的加速引來了一些人的憂慮：中國城市的貧困現(xiàn)象會不會因城市化的進一步發(fā)展而變得越來越嚴重？

（一）

著名的世界人口貧困研究專家馬丁?羅維利恩，根據(jù)39個國家數(shù)據(jù)的交叉分析，以及印度人口在時間序列上的資料，將城市貧困與城市化的關(guān)系進行了模式化的計算，并將其反映在提交給世界銀行組織的調(diào)查分析報告中。羅維昨恩指出：“在幾乎所有的發(fā)展中國家，農(nóng)村的貧困發(fā)生率都是較高的。并且由于總?cè)丝诘亩鄶?shù)仍然居住在農(nóng)村，所以城市的貧困人口低于平均水平，為30％。但是，也象眾所周知的那樣，世界發(fā)展中國家的人口城市化速度也相當快?！敵鞘腥丝诎搭A期的那樣在2020年達到52％（聯(lián)合國1996年預測）時，城市的貧困人口將達到40％。當城市人口達到2035年的61％時，城市貧困人口總數(shù)將達到50％。”

2001年聯(lián)合國人居署了城市資源報告的“城市指標分析”,該指標分析的根據(jù)是全世界不同國家237個城市的調(diào)查資料，以及117個城市提供的貧困相關(guān)資料。報告顯示：東亞城市貧困家庭五年間從占家庭總數(shù)的4.7％增加到了8.7％。東非地區(qū)貧困現(xiàn)象更進一步加重，從43.7％增長到了59.7％，北非從7.8％增長到了11.8％。而這些地區(qū)的城市化水平也相對地表現(xiàn)出快速的增長特征。亞洲城市人口從1990年的44.8％發(fā)展到了2000年的48.1％，非洲則從8.6％發(fā)展到了10.3％。這種相互對應的關(guān)系，當然不能說城市貧困完全是城市化造成的，但卻說明城市化是城市貧困的重要原因,也就是說城市化與城市貧困的關(guān)系是密切的。

（二）

首先，從中國的城市化過程來看，城市貧困的輸入現(xiàn)象是很突出的。中國的城鄉(xiāng)之間長期以來一直存在著較大的經(jīng)濟差別，城市無論在經(jīng)濟來源與生活水準上都與鄉(xiāng)村有著較大區(qū)別。而現(xiàn)代化的進程，無疑使城鄉(xiāng)的這一差距進一步表現(xiàn)出來。根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果，中國的農(nóng)村貧困線標準是每人每年635元，而一般城市實施的最低生活保障線約為每人每年1.800元。這個標準與城鄉(xiāng)消費差距相吻合。同時，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到只占gdp總值的15.2％，而農(nóng)業(yè)勞動力卻占到了全國勞動力總數(shù)的50％，從而導致農(nóng)業(yè)勞動人口的過剩。經(jīng)濟上的差距加上農(nóng)村剩余勞動人口，構(gòu)成了農(nóng)村人口向城市流動的勢差。根據(jù)國家統(tǒng)計局第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前全國有遷移人口超過1.25億人，其中省內(nèi)遷移為9146萬人，跨省遷移為3.314萬人。在省內(nèi)遷移人口中，52％為農(nóng)村到城市的移民；在跨省遷移人口中，78％為農(nóng)村到城市的移民。流動到城市的農(nóng)村人口由于固有的農(nóng)村生活背景、受教育水平、技能等的限制，很多人雖然生活有一定的改善，但并沒有真正擺脫貧困。

其次，農(nóng)村人口向城市集中的城市化現(xiàn)象導致的另一個問題，是城市就業(yè)壓力的增加，它是造成城市貧困的另一個原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《中國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析》，中國2000年15―64歲的勞動力人口已達70.15％。而與此同時，未就業(yè)勞動力人口卻不斷增加。未就業(yè)勞動力人口，對城市就業(yè)崗位本來就構(gòu)成巨大的壓力，而農(nóng)村勞動力的流入，無疑使這一壓力變得更大。中國城市中失業(yè)與下崗人數(shù)的增長，應當說與此有很大關(guān)聯(lián)。

第三，城市化帶來的另一個結(jié)果是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，這也是造成城市貧困的原因之一。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，是城市對人口集中需求的重要因素。改革開放以后，中國廣泛出現(xiàn)的民工潮，既可以看成是追求城市生活的農(nóng)村勞動者自身愿望，同時也是城市經(jīng)濟體系調(diào)整、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變的需求。根據(jù)2002年對勞動力市場需求信息的調(diào)查顯示，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)總量已經(jīng)發(fā)生重大的變遷。1978―2001年，我國城鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的從業(yè)人員從城市全部就業(yè)總量的78.3％下降到了31.9％，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟就業(yè)比重從21.5％下降到了5.4％，而其他城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到了62.7％。由于非國有經(jīng)濟和非正規(guī)就業(yè)方式的存在，使城鎮(zhèn)的就業(yè)既表現(xiàn)出高市場化和靈活性，同時也表現(xiàn)出低成本與臨時性。這雖然有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展，但是對于城市就業(yè)人口卻生產(chǎn)了某種不利影響。競爭與淘汰的壓力加重，收入水平相對受到限制，收入差別也因此擴大。根據(jù)中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所的研究報告，非正規(guī)就業(yè)在世界許多發(fā)展中國家中都占到了就業(yè)人口比重的40％，而我國非就業(yè)人員與單位就業(yè)人員的比例通過1996―2001年短期的發(fā)展，也從1：4達到了1：2。這給城鎮(zhèn)勞動力人口職業(yè)工作造成了相當?shù)牟环€(wěn)定，間接或直接地成了部分城市人員貧困的原因。

同時，城市化所帶來的城市行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使城市的勞動力人口不得不面對重大的變遷適應問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局的2002年就業(yè)行業(yè)分布統(tǒng)計，僅僅從1990年到2000年十年間的行業(yè)平均變化率達到約49.1％。這直接造成的后果就是，城市勞動力必須為適應行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變自身的從業(yè)素質(zhì)。然而，由于勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實現(xiàn)的，因此城市行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不可避免地會以犧牲掉過去勞動力的利益來滿足。而被所變動行業(yè)排擠出的城市勞動力人口，一旦不能及時轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，就勢必成為城市中陷入貧困的弱勢群體。

（三）

城市化確乎是一個國家所必需經(jīng)過的社會發(fā)展過程，但是也必須看到城市化對于造成城市貧困的弊端。循序漸進的城市化過程應當更符合城市發(fā)展的規(guī)律，同時也可以減少城市貧困，緩解其給與社會的沖擊和矛盾。事實上，西方發(fā)達國家的城市化過程都不是一蹴而就的，英國用了100年才使城市人口達到了超過農(nóng)村人口的51％。又過了50年后的1＊901年英國的城市人口才增長到了76％。美國城市化經(jīng)歷兩百年，才達到了77.5％的水平。中國《2001―2002年中國城市化發(fā)展報告》已經(jīng)將世界平均城市化水平50％作為追趕的目標，并企望50年后城市化水平達到75％，也就是接近或達到發(fā)達國家城市化的水平。這無疑為中國城市發(fā)展勾繪出了一個壯觀的遠景，也增強了人們對中國走城市化發(fā)展道路的信心。不過，結(jié)合發(fā)達國家及城市化對城市貧困等方面帶來的影響，我們還要考慮加速城市化必須在滿足社會和諧、穩(wěn)定的基礎上來進行。因為，城市的發(fā)展、城市化的進行是以滿足社會中人們的需要為根據(jù)的。換句話來說，城市化的加速，應當把社會和諧作為根據(jù)和標準。事實上，沒有社會的和諧與穩(wěn)定，城市化的速度也就難于得到真實的保證。