導(dǎo)語：對進一步深化部門預(yù)算管理改革的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市部門預(yù)算管理改革實施以來，進展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強化了部門對預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財政資金使用效益。但是，計劃經(jīng)濟條件下長期形成的預(yù)算管理模式和運行機制存在的問題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門預(yù)算的運行情況，筆者認為，部門預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。

一、進一步提高認識，充分把握部門預(yù)算管理改革的重要意義

一是進一步深化部門預(yù)算管理改革是貫徹落實黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報告中明確提出“深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督，強化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我國加入wto，規(guī)范財經(jīng)秩序，推進政府各部門依法行政、依法理財?shù)谋厝灰蟆?/p>

二是進一步深化部門預(yù)算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政的必然要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。預(yù)算細化、公開、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對經(jīng)濟工作的指導(dǎo)性，維護人民的最根本利益。

三是推進部門預(yù)算改革是增強政府調(diào)控能力和加強廉政建設(shè)的需要。執(zhí)行部門預(yù)算后，部門的支出得到了規(guī)范，支出透明度提高，依法理財、民主理財逐步取代了長官意志理財，一方面增強了政府的宏觀調(diào)控能力，同時也對我市的廉政建設(shè)起到了很好的推動作用。

二、明確重點，按照公共財政的支出方向和范圍，結(jié)合市委市政府工作中心，確立財政支出范圍和順序

按照公共財政原則，財政支出是用來滿足社會公共需要的，應(yīng)逐步退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域。具體來講，財政支出應(yīng)按照市委市政府確立的工作重點來安排，支出保證順序是：一是保障黨政機關(guān)等權(quán)力機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要；二是社會保障的各項支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會需要的支出。我們在改革中，應(yīng)逐步向公共財政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財政支出范圍的資金支持。

三、嚴格編審、認真編制專項預(yù)算，保證市政府的重點工作的資金到位

專項預(yù)算要體現(xiàn)公共財政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營綠色，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、壯大結(jié)合起來。一是要以政府采購為導(dǎo)向，購買代表先進生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟發(fā)展；二是對困難群體照顧適當，加大對社會保障投入，不斷完善社會保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費、城市低保金、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項目庫，增強透明度。

四、切實控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴格追加預(yù)算的審批程序

預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴格審批程序，嚴格追加預(yù)算的審查。對于因國家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準后，市級各部門出現(xiàn)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請報送財政部門。申請人員經(jīng)費和公用經(jīng)費應(yīng)附市編辦批準增加編制的文件，申請專項經(jīng)費應(yīng)附論證和評審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對于追加預(yù)算的申請，先劃分為符合追加預(yù)算的申請和不符和追加預(yù)算的申請。對于符合追加預(yù)算的申請的處理方法只有四個，即項目調(diào)整、動支預(yù)備費、超收安排和下年度預(yù)算再考慮。

五、充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用

部門預(yù)算、國庫直接支付和政府采購作為財政支出管理體制改革的三項核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財政支出管理體制改革才能快速前進。特別是政府采購制度的推行，沒有部門預(yù)算和國庫直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預(yù)算是基礎(chǔ)，實行國庫集中支付制度是手段，政府采購制度是保證。實行部門預(yù)算和國庫直接支付，可以解決財政管理中長期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財政資金等問題，為編制政府采購預(yù)算、制定、下達和執(zhí)行政府采購計劃奠定了基礎(chǔ)。而實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實施政府采購后的采購價格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細化部門預(yù)算、制訂部門支出標準創(chuàng)造了條件。在推行政府采購制度的過程中，在財政預(yù)算管理部門建立“政府采購資金專戶”，通過“鎖定”預(yù)算中納入政府采購計劃的專項資金，保證政府采購的實施，實現(xiàn)政府采購資金的集中支付。

六、健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督指對預(yù)算編制執(zhí)行、決算等運行全過程的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督體系包括四個層次：一是人大的監(jiān)督。二是政府審計部門的監(jiān)督。三是財政監(jiān)督。四是部門監(jiān)督。人大、政府監(jiān)督預(yù)算的法制性、規(guī)范性，審計部門監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實性、準確性，財政監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性、效益性，部門監(jiān)督下屬單位按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。這四個層次中，要強化財政監(jiān)督，調(diào)整財政內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)分工，增強對內(nèi)對外監(jiān)督力度。通過四個層次的共同作用，建立起財政內(nèi)外結(jié)合、財政內(nèi)部專職監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合、相對分離、相互制約、相互促進的多維立體財政監(jiān)督新體系。

（作者單位：市財政局）

《對進一步深化部門預(yù)算管理改革的思考》完畢！