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監(jiān)察局：突出建章立制強化監(jiān)督檢查確保政務(wù)公開工作不斷深化

政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制重要內(nèi)容。深入推行政務(wù)公開有利于維護人民群眾的根本利益、保障人民群眾的民主權(quán)利；有利于加強社會主義民主政治建設(shè)；有利于提高政府行政行為的透明度和行政效率，創(chuàng)新行政管理體制機制，加強對行政權(quán)利的監(jiān)督和制約；有利于促進勤政廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建繁榮公正文明的和諧社會。為了不斷深化政務(wù)公開工作，我局就如何來加強監(jiān)督檢查促進政務(wù)公開進行了一些淺顯的思考。

一、我縣推進政務(wù)公開的實踐探索

在推進政務(wù)公開的過程中，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，進行了一些有益的探索。

（一）、在公開的指導(dǎo)思想上，突出了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提高行政效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展作為政務(wù)公開工作的出發(fā)點和落腳點。針對群眾反映強烈的熱點、難點和疑點問題，特別是針對服務(wù)意識太淡，權(quán)力意識太濃，群眾辦事太難，工作效率太低，服務(wù)收費太亂的實際，把政務(wù)公開定位在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提高行政效率，遏制權(quán)力腐敗方面，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，把勤政為民、廉潔從政、當(dāng)好公仆落實在行動上。在具體工作中，深化行政審批制度改革，取消行政審批事項56項，取消率達20.1%，并在政府網(wǎng)站、漢陰宣傳等媒體公布，通過公開收費項目、收費依據(jù)、收費標準，遏制亂收費、亂攤派、亂罰款；公開黨和政府在農(nóng)村的各項政策，宣傳教育群眾，深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)；創(chuàng)辦行政服務(wù)中心，政務(wù)大廳實行一條龍服務(wù)，方便群眾辦事；公開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、政策依據(jù)、辦事程序，建立監(jiān)督投訴臺和舉報電話，設(shè)立監(jiān)察室，加強社會監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)人員特別是執(zhí)法人員的行為。實踐證明，政務(wù)公開只有圍繞優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，鋪設(shè)一條為民便民的綠色通道，才能真正起到方便群眾辦事，提高工作效率，服務(wù)經(jīng)濟的作用；只有圍繞民心工程，架起一座連心橋，才能真正起到化解矛盾，密切干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的作用；只有圍繞源頭治理，構(gòu)筑一道反腐防腐的堤防，才能真正起到規(guī)范行政行為，遏制權(quán)力腐敗，提高行政效能的作用。

（二）在公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，多方配合。全縣各級都把政務(wù)公開作為改善發(fā)展環(huán)境、推行陽光行政的頭等大事，擺上了重要議事日程，縣上成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，人事、監(jiān)察、教育、民政、財政、衛(wèi)生、交通等14個部門為成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并逐級設(shè)立了政務(wù)公開辦公室，做到了資金、人員、場地和設(shè)備四落實，抽調(diào)專人負責(zé)本單位的政務(wù)公開工作。確定了政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，定期溝通工作情況，逐步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、辦公室組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的政務(wù)公開工作機制，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層落實責(zé)任的良好工作局面，為深化政務(wù)公開提供了堅強有力的組織保證。

（三）在公開的內(nèi)容上，突出重點、熱點和難點問題。群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強烈的事項是政務(wù)公開的熱點；容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項是政務(wù)公開的重點；敢不敢將自己的行為置于群眾的監(jiān)督之下，是政務(wù)公開的難點。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，堅持面向群眾，貼近群眾，做到“八公開”：一是目標規(guī)劃公開；二是財務(wù)公開；三是國有和集體資產(chǎn)情況公開；四是干部使用情況公開；五是廉政情況公開；六是農(nóng)民負擔(dān)公開；七是計劃生育情況公開；八是機關(guān)部門辦事程序公開。重點公開事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)、經(jīng)濟或資金管理權(quán)、項目審批權(quán)、證照辦理權(quán)、資格審查權(quán)等內(nèi)容，同時，狠抓了以強化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對內(nèi)公開，把所有與干部職工切身利益相關(guān)的事宜，包括招待費、通訊費、車輛管理費、差旅費、住房分配、職稱評定、晉級評優(yōu)等在單位內(nèi)部公開，使政務(wù)公開逐步走向規(guī)范化。

（四）在公開的形式上，突出實效，方便群眾。充分利用窗口公開、媒體公開、文件公開等基本途徑，狠抓公開硬件建設(shè)。建立了政務(wù)大廳，開通了舉報電話，創(chuàng)辦了政府網(wǎng)站和紀檢網(wǎng)站。對涉及面廣、時效長、內(nèi)容較為固定的事項，主要通過設(shè)立政務(wù)公示欄、政務(wù)網(wǎng)址、發(fā)放文件和明白卡、收費表、便民手冊等形式公開；對臨時性、階段性的事項主要通過召開政務(wù)通報會、廣播電視播放、報紙、辦黑板報等形式隨時公開；對一些居住分散的邊遠村莊，通過流動公開欄進行公開。

（五）在公開的監(jiān)督保障機制上，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!突出建章立制，做到“六項監(jiān)督并舉”。一是自我監(jiān)督。各單位對政務(wù)公開工作實施自我監(jiān)督，對存在問題和群眾提出的意見建議認真總結(jié)分析，提出整改意見，及時改正。二是人大監(jiān)督。人大依法監(jiān)督政府工作，定期聽取政府各部門的匯報，審議各項重大政務(wù)，評議政府及其工作部門的工作；組織各級人大代表對政務(wù)公開的執(zhí)行情況進行視察、檢查，對政務(wù)公開的真實性、全面性、時效性、公開性進行監(jiān)督。三是紀律監(jiān)督。紀檢檢察部門督促有關(guān)部門召開好以政務(wù)公開為主題的領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會，開展批評和自我批評；抓好反腐倡廉工作，認真受理群眾的來信和來訪，加大對政務(wù)公開活動的監(jiān)督檢查力度，對違反政務(wù)公開規(guī)定的人和事給予批評教育，情節(jié)嚴重的依照《政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。四是審計監(jiān)督。審計機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，政府部門管理和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其它有關(guān)基金、資金的財政收支的真實、合法和效益依法進行審計監(jiān)督。五是民主監(jiān)督。各級人大代表和群眾代表組成專門監(jiān)督評議小組，定期或不定期地開展民主評議監(jiān)督活動，廣泛聽取群眾呼聲，提出監(jiān)督意見，及時反饋政務(wù)公開效果。六是組織監(jiān)督。對各有關(guān)單位的政務(wù)公開、反饋渠道、整改措施和管理情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，限期改正。同時，建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將政務(wù)公開納入年度工作目標責(zé)任制，與其他重點工作一起安排、一起檢查、一起考核；建立政務(wù)公開預(yù)審備案制度，對所有公開的內(nèi)容進行事前預(yù)審，哪些內(nèi)容需要公開，在什么范圍公開等，都有明確規(guī)定和要求；建立政務(wù)公開辦理承諾制度，實行首問責(zé)任制和限期辦理制，做到有諾必履；建立政務(wù)公開監(jiān)督評議制度，聘請了監(jiān)督員，對政務(wù)公開工作進行監(jiān)督評議；建立政務(wù)公開責(zé)任追究制度，制定了政務(wù)公開考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立，有效地防止了不公開、半公開、假公開現(xiàn)象。

政務(wù)公開工作的開展，進一步樹立了高效透明的政府形象，提高了行政決策的透明度，增強了人民群眾參與管理政府事務(wù)的積極性，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力；進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。各級各部門嚴格按照政策、程序辦事，“三亂”行為、腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，依法行政得到強化，工作效率和工作水平顯著提高；進一步促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。政務(wù)公開與源頭治腐各項工作一起抓，互為依托，互為促進，特別是財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部涉廉事項公開，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程處于群眾的監(jiān)督之下，增強了政務(wù)活動的透明度，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性；政務(wù)公開極大地方便了企業(yè)和群眾,得到了人民群眾的大力擁護和支持，激發(fā)了廣大人民群眾管理社會事務(wù)的熱情和參與反腐敗斗爭的積極性。

二、存在的問題

在政務(wù)公開有效實踐的同時，我們也看到目前的政務(wù)公開工作還存在不少問題，需要不斷完善。

（一）、政務(wù)公開工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開的認識不到位，重視不夠，政務(wù)公開工作還沒有擺上重要議事日程；二是有的單位在政務(wù)公開工作上抓落實的力度不大，對政務(wù)公開工作缺乏積極性、主動性，沒有投入精力抓落實，使政務(wù)公開停留在一般號召和要求上，帶抓的狀態(tài)上；三是有的單位對政務(wù)公開工作中出現(xiàn)的問題未采取有效措施切實加以解決，簡單應(yīng)付，流于形式。

（二）政務(wù)公開的形式和程序不盡規(guī)范。一是政務(wù)公開形式化、表面化等問題存在，一部分單位對政務(wù)公開缺乏深入細致的研究，僅僅滿足于桌牌、胸卡明示，設(shè)立公開欄。有的部門沒有明確應(yīng)公開的重點項目、重點內(nèi)容；有的雖然開通了投訴舉報，但對誰來處理，怎樣處理，沒有明確責(zé)任和辦法。二是個別單位沒有充分利用有效形式，把政務(wù)公開的目的、意義、內(nèi)容等向群眾宣傳到位。三是公開的內(nèi)容、程序不規(guī)范、未結(jié)合單位實際制定相應(yīng)的細則工作起來不得要領(lǐng)。

（三）政務(wù)公開制度不完善。各單位雖建立了不少政務(wù)公開工作制度，有力地促進了政務(wù)公開工作的有序推行，但制度不完善的問題仍然存在。一些單位對是否推行政務(wù)公開、什么時候公開、公開什么，不公開如何處理還缺少比較完善、涵蓋面廣、科學(xué)規(guī)范的制度來約束，政務(wù)公開的強制性明顯不夠，內(nèi)部和外部監(jiān)督制度還不夠完善，監(jiān)督作用發(fā)揮也不夠。

三、突出重點，強化監(jiān)督，進一步深化政務(wù)公開工作

為了進一步深化政務(wù)公開工作，應(yīng)突出重點，強化監(jiān)督，注重“四個圍繞”：一是圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心來結(jié)合單位實際開展政務(wù)公開工作情況強化檢查；二是圍繞權(quán)力制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗開展政務(wù)公開工作情況進行檢查；三是圍繞依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府開展政務(wù)公開工作情況進行檢查。四是突出群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題開展政務(wù)公開工作情況進行檢查。具體要在以下政務(wù)公開的深化中來加強監(jiān)督檢查工作：

（一）強化行政審批公開監(jiān)督檢查。行政審批是與群眾切身利益密切相關(guān)的重點環(huán)節(jié)，要把審批公開作為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容來檢查，督促建立審批公開制度，形成規(guī)范的運作機制和有效的監(jiān)督機制。除明確規(guī)定不能公開的以外，政務(wù)公開目錄內(nèi)容中每個審批事項的設(shè)立、調(diào)整和取消，以及審批的內(nèi)容、條件、程序、時限等，均應(yīng)做到廣泛公開，審批的結(jié)果要向社會公布，以確保行政審批行為置于社會和公眾的監(jiān)督之下，促進建立起公開、公平、公正的審批制度，防止暗箱操作。

（二）強化對掌管人、財、物的實權(quán)部門和具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)的公開監(jiān)督檢查。推行政務(wù)公開，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把群眾反映強烈的熱點、難點事項向群眾公開，如招生、公務(wù)員錄用、干部的選拔、學(xué)校收費、醫(yī)藥品價格以及司法系統(tǒng)的執(zhí)法行為都是社會普遍關(guān)心的問題，必須實行公開，接受社會監(jiān)督，從根本上杜絕少數(shù)人員利用職務(wù)之便吃拿卡要、優(yōu)親厚友以及其他種種暗箱操作的現(xiàn)象，增強工作人員依法辦事的自覺性。要把涉及人、財、物有關(guān)事項的審批，證、牌、照的發(fā)放等作為公開的重點進行監(jiān)督。

（三）強化對政府機關(guān)的政務(wù)公開監(jiān)督檢查。一是對于社會和群眾普遍關(guān)心的重大事項公開檢查。主要包括政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標及完成情況；事關(guān)全局的重大決策過程及出臺的政策；財政預(yù)、決算執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿母鞣N專項經(jīng)費的分配使用情況；向社會承諾為群眾辦實事的進展情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況以及人民群眾和干部職工關(guān)心的問題等。二是各項制度落實情況檢查。如定期向同級人大報告工作制度、重大事項集體討論決定制度、重要事項預(yù)公開制度、定期審計制度、定期督查報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度等組織實施情況。三是政務(wù)公開實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制情況檢查。

（四）強化對重大問題公開監(jiān)督檢查。各項改革問題、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題、城市規(guī)劃建設(shè)管理問題、廉政建設(shè)問題、社會事業(yè)發(fā)展問題，既是群眾關(guān)心、社會關(guān)注、矛盾集中的熱點焦點，也是政府工作的重點，更是政務(wù)公開的核心內(nèi)容。如城市建設(shè)、土地征用和拆遷、補償、國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程項目招投標，民政救濟資金、退耕還林資金、交通、水利等專項資金、國家糧食補貼、農(nóng)機補貼、二免一補資金、計劃生育獎勵扶助資金等，監(jiān)督這些重大問題公開，有利于化解矛盾，提高政府威信。

（五）強化對政務(wù)大廳管理的監(jiān)督檢查。一是規(guī)范政務(wù)大廳的工作秩序，凡決定在政務(wù)大廳辦理的事項，絕不允許再到行政機關(guān)去辦理；二是確保政務(wù)公開制度的嚴格執(zhí)行，切實加強政務(wù)大廳的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理監(jiān)督，確保窗口服務(wù)質(zhì)量和行政審批規(guī)范有序，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

（六）強化對政務(wù)公開工作的監(jiān)督和考核。政務(wù)公開能否落到實處，關(guān)鍵在于加強監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究。要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，制定政務(wù)公開工作標準、監(jiān)督檢查辦法、投訴處置、處置結(jié)果反饋、公開評議等制度和目標考核辦法，強化制度落實，通過監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口和監(jiān)督信箱、聘請監(jiān)督員及不定期檢查等渠道使政務(wù)公開責(zé)任單位廣泛接受動態(tài)監(jiān)督。組織開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求，及時調(diào)查處理群眾舉報的問題。實行嚴格的考核和獎懲制度，把推行政務(wù)公開納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制和年度行政機關(guān)目標工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。對成績突出的予以表彰、獎勵；對工作不力的進行督促、批評；對工作嚴重失職的，追究責(zé)任。