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抓好“兩個(gè)延伸”構(gòu)造為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

今年以來(lái)，我區(qū)以“規(guī)范和深化”為重點(diǎn)，扎實(shí)做好“兩個(gè)延伸”，即不斷把全程辦事制工作縱向延伸到村（社區(qū)）和科隊(duì)站所，橫向延伸到水、電、氣、熱、電訊等公共服務(wù)行業(yè)，構(gòu)造起全區(qū)“便民、快捷、高效、廉政”的三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)與群眾辦事之間的零距離，得到了全區(qū)廣大群眾的歡迎和認(rèn)可?，F(xiàn)將我區(qū)“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)：

一、主要做法

按照市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的文件精神要求，我區(qū)采取扎實(shí)有效措施，精心組織，周密安排，不斷深化和規(guī)范全程辦事制工作，我們的主要做法是：

1、明確思路，統(tǒng)一思想。正確的思路是開(kāi)展好工作的前提。思路明確了，思想認(rèn)識(shí)才能得到統(tǒng)一。在開(kāi)展“兩個(gè)延伸”工作過(guò)程中，我區(qū)明確提出了工作思路：就是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的原則，把基層單位聯(lián)起來(lái)，讓行業(yè)部門動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展為民服務(wù)“大合唱”，逐漸構(gòu)建起一個(gè)在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以為人民服務(wù)為宗旨、以區(qū)職能部門和鎮(zhèn)（街道）為主體、各服務(wù)行業(yè)部門和基層單位為依托的全程辦事三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體制。在這一工作思路的指導(dǎo)下，我區(qū)各單位采取有力措施，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)布局，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，使全程辦事制“兩個(gè)延伸”工作得到不斷的深化和完善。

2、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)延伸”工作的開(kāi)展，是深化全程辦事制工作的關(guān)鍵。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位，全區(qū)449個(gè)基層單位和5家行業(yè)部門都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的全程辦事制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的全程辦事制工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了日常工作監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

3、深入調(diào)查，摸清底數(shù)。在“兩個(gè)延伸”工作正式開(kāi)展以前，我區(qū)為打好延伸工作的基礎(chǔ)，掌握延伸工作的底細(xì)和任務(wù)量，在區(qū)全程辦事制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，于今年3、4月份，對(duì)區(qū)職能部門下設(shè)科隊(duì)站所和行業(yè)部門工作現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的調(diào)查。調(diào)查主要是弄清“兩個(gè)延伸”工作所涉及單位的數(shù)量、職能、權(quán)限、工作性質(zhì)、事項(xiàng)、位置分布、服務(wù)對(duì)象和范圍等內(nèi)容。并由區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)督辦，確保各單位按時(shí)按質(zhì)完成調(diào)查工作，為“兩個(gè)延伸”工作設(shè)置到位、不留死角提供第一手材料。

4、周密安排，統(tǒng)一部署。今年3月16日，我區(qū)印發(fā)了《昌平區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化規(guī)范全程辦事制工作安排的意見(jiàn)》（京昌［2005］1號(hào)）。同月18日，又專門召開(kāi)了全區(qū)2005年全程辦事制工作大會(huì)，對(duì)“兩個(gè)延伸”工作進(jìn)行安排部署。常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊旭明出席會(huì)議并對(duì)此項(xiàng)工作提出了明確的要求。文件和會(huì)議都明確了“兩個(gè)延伸”工作的任務(wù)量和時(shí)間表，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全區(qū)各級(jí)各部門要在總結(jié)2004年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任，周密部署，認(rèn)真做好“兩個(gè)延伸”工作，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步整合辦事程序，提高辦事效率，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

5、健全制度，規(guī)范運(yùn)行?！皟蓚€(gè)延伸”工作，必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。我區(qū)圍繞全程制工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照嚴(yán)格、規(guī)范的要求，制定了一批配套制度，包括工作原則、人員職責(zé)、崗位職責(zé)、文明用語(yǔ)、考核管理等，并要求將人員職責(zé)等5項(xiàng)制度上墻進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)基層單位代辦點(diǎn)和行業(yè)部門一站式辦理的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也逐一做出了明確規(guī)定。在全區(qū)統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，各單位還結(jié)合實(shí)際，制定了一些好的制度。如燃?xì)夤就瞥隽恕傲仨毩粶?zhǔn)”；區(qū)地稅局在7個(gè)基層納稅所推行了首問(wèn)責(zé)任制、公開(kāi)辦稅制、考核制、責(zé)任追究制、滿意評(píng)價(jià)制等制度，工商昌平分局制定了科長(zhǎng)巡視制度。通過(guò)制度的建立和健全，使“兩個(gè)延伸”工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)了“兩個(gè)延伸”工作的規(guī)范運(yùn)行，在管理上實(shí)現(xiàn)了由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。

6、立體監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展。為確保“兩個(gè)延伸”工作的實(shí)效，我區(qū)將全程辦事制工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度目標(biāo)考核責(zé)任制的考核范疇，與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作一起部署，一起考核；采用內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式，加大監(jiān)督力度，明確提出了“兩個(gè)延伸”工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求必須達(dá)到“三統(tǒng)一、四落實(shí)”，即統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，落實(shí)事項(xiàng)、落實(shí)場(chǎng)所、落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任；同時(shí)堅(jiān)持做到每年定期兩次專項(xiàng)檢查和不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)“兩個(gè)延伸”工作成績(jī)突出和落實(shí)不到位的部門、單位分別進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和通報(bào)批評(píng)；形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的監(jiān)督管理體系。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)“兩個(gè)延伸”工作進(jìn)行了3次督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在全區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)3家單位發(fā)出通報(bào)批評(píng)，1家單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令2家單位寫出書(shū)面檢查，對(duì)工作扎實(shí)、規(guī)范、落實(shí)到位的工商昌平分局、區(qū)水務(wù)局等9家單位進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。昌平周刊、昌平電視臺(tái)等媒體對(duì)“兩個(gè)延伸”工作進(jìn)行了3次正面報(bào)導(dǎo)。通過(guò)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)了“兩個(gè)延伸”工作的健康發(fā)展。

二、主要成效

自開(kāi)展“兩個(gè)延伸”工作以來(lái)，到目前，我區(qū)共設(shè)立了449個(gè)基層服務(wù)站，5家行業(yè)部門也全都實(shí)施了全程辦事制。上半年，全區(qū)449個(gè)代辦點(diǎn)共受理群眾辦事申請(qǐng)57514件，已辦結(jié)57323件，群眾滿意率為100%，“兩個(gè)延伸”工作在我區(qū)取得了顯著的成效。

1、為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。通過(guò)狠抓“兩個(gè)延伸”工作，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)(街道)所轄的304個(gè)行政村、77個(gè)社區(qū)都設(shè)立了為民服務(wù)點(diǎn)，8家區(qū)職能部門所屬的68個(gè)科隊(duì)站所全部設(shè)立了全程辦事服務(wù)站。群眾能在家門口辦理的事項(xiàng)達(dá)到444項(xiàng)，占到全區(qū)總事項(xiàng)的31.92%。過(guò)去出門辦事要走幾十公里的山區(qū)群眾，現(xiàn)在只要把材料準(zhǔn)備好，通過(guò)村里的代辦點(diǎn)，事情在幾天內(nèi)就能辦理完畢，既節(jié)省群眾的資金，又避免了群眾多次往返。全區(qū)所有行政村和社區(qū)均設(shè)置了專門的辦公場(chǎng)所，明確了專門的辦公人員，懸掛了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，為群眾免費(fèi)全程代辦服務(wù)。區(qū)衛(wèi)生局下屬的衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視延伸工作，投資500多萬(wàn)元，建立了近500平米的衛(wèi)生許可辦事大廳，所有事項(xiàng)均在大廳辦理。我區(qū)水、電、氣、暖、電訊5家行業(yè)部門也根據(jù)實(shí)際情況，建立了服務(wù)大廳，推行了“一站式”全程服務(wù)。燃?xì)夤緸榉奖闳罕娰?gòu)氣，建立了東關(guān)和西關(guān)兩個(gè)營(yíng)業(yè)大廳。電訊公司確定了7個(gè)事項(xiàng)，在營(yíng)業(yè)大廳公開(kāi)辦理；自來(lái)水公司實(shí)現(xiàn)了全年365天工作制；電力公司實(shí)施了24小時(shí)無(wú)間斷服務(wù)。現(xiàn)在，我區(qū)群眾想要辦事，統(tǒng)統(tǒng)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“包辦”，形成了一個(gè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、辦事效率進(jìn)一步提高。在“兩個(gè)延伸”工作開(kāi)展過(guò)程中，我區(qū)各單位本著“簡(jiǎn)化、整合”的原則，根據(jù)實(shí)際情況，將與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)延伸到基層辦理。在各鎮(zhèn)（街道），計(jì)生、勞保、民政、就業(yè)等10多項(xiàng)事項(xiàng)，在10個(gè)工作日內(nèi)，各村（社區(qū)）代辦點(diǎn)必須辦結(jié)。十三陵鎮(zhèn)充分利用村級(jí)代辦點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，每月組織機(jī)關(guān)干部定期下村，現(xiàn)場(chǎng)為群眾辦事和解答政策問(wèn)題。區(qū)職能部門也采取措施，將審批權(quán)限下放到科隊(duì)站所。區(qū)水務(wù)局將部分事項(xiàng)的審批權(quán)下放到各鎮(zhèn)水務(wù)站。我區(qū)電訊公司在延伸工作的開(kāi)展中，電話報(bào)裝事項(xiàng)由規(guī)定的30個(gè)工作日改為7個(gè)工作日內(nèi)完成；區(qū)地稅局所有事項(xiàng)在11個(gè)納稅服務(wù)所均可辦理。通過(guò)“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展，我區(qū)將事項(xiàng)直接在基層單位辦理和進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，辦事效率提高了40%以上，一次辦結(jié)率達(dá)到了99.67%。全區(qū)基層代辦點(diǎn)辦事量占到全區(qū)總量的42.33%。顯然，“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展，進(jìn)一步方便了群眾，提高了效率。

3、干群關(guān)系得到了明顯的改善。通過(guò)“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展，辦事有了規(guī)范，行為有了要求。廣大農(nóng)村干部想群眾所想，急群眾所急，主動(dòng)為群眾辦好事、辦實(shí)事，架起了干群之間的“連心橋”?；鶎痈刹窟m應(yīng)新要求，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力成為本職工作崗位上的"行家里手"。我區(qū)南邵鎮(zhèn)景文屯村全程辦事代辦員為做好自己的工作，主動(dòng)找到有關(guān)部門，將代辦的每一件事項(xiàng)的政策要求、所需材料、辦理流程一一記錄在筆記本上，并熟記在心，當(dāng)群眾辦事時(shí)，他能把好第一關(guān)，避免了群眾的麻煩。同時(shí)，為強(qiáng)化延伸工作，我區(qū)百善、小湯山等鎮(zhèn)把延伸工作納入了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制中，將辦理情況與干部的待遇掛鉤，督促基層干部為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，過(guò)去少數(shù)干部見(jiàn)群眾辦事就躲的現(xiàn)象沒(méi)有了，出現(xiàn)了干部主動(dòng)為群眾辦事的局面，事項(xiàng)也由單一的為群眾辦證、簽字、蓋章，逐步向生產(chǎn)銷售、信息提供等領(lǐng)域延伸。十三陵鎮(zhèn)果莊村村民銷售黃杏有困難，村全程辦事代辦點(diǎn)得知后，利用網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)黃杏銷售信息，成功銷售了70多萬(wàn)斤，保障了群眾的經(jīng)濟(jì)利益。過(guò)去有些群眾對(duì)村干部意見(jiàn)大，認(rèn)為村干部只拿工資不干實(shí)事，通過(guò)“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展，群眾的事都由村干部代辦了，干群關(guān)系有了明顯的好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，我區(qū)群眾坐在家里就可以真正享受到干部的全程服務(wù)，他們高興地說(shuō)：“有了點(diǎn)，我們辦事方便多了，花錢也少了”。“兩個(gè)延伸”工作的開(kāi)展，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村提供了優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，打下了良好的基礎(chǔ)，得到了全區(qū)廣大群眾的認(rèn)可。今年以來(lái)，基層代辦點(diǎn)共收到群眾錦旗17面、表?yè)P(yáng)信24封。

三、今后打算

在深化和規(guī)范全程辦事制工作中，我區(qū)在“兩個(gè)延伸”上做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還有很多方面需要進(jìn)一步完善。今后，我區(qū)將著力抓好以下三個(gè)方面的工作。

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。我區(qū)將嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一、四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓規(guī)范，嚴(yán)格要求各基層單位高檔次高質(zhì)量建設(shè)好代辦點(diǎn)，把“兩個(gè)延伸”工作進(jìn)一步抓出成效。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。“兩個(gè)延伸”工作對(duì)廣大基層干部來(lái)說(shuō)是一件新事物，他們對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)還不太熟悉，我區(qū)將有針對(duì)性地組織集中培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，嚴(yán)肅紀(jì)律。我區(qū)將對(duì)全程辦事制網(wǎng)絡(luò)督查系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，將基層單位納入監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)不按規(guī)定程序辦事的基層干部堅(jiān)決按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，追究其責(zé)任。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我區(qū)結(jié)合市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件精神要求，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，在深化和規(guī)范全程辦事制過(guò)程中，抓好“兩個(gè)延伸”工作的一些做法和體會(huì)。不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。