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近年來，**市國稅局在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照總局“科學(xué)化、精細化”的工作要求，狠抓以票控稅，堅持網(wǎng)絡(luò)比對，強化內(nèi)部應(yīng)用，推進信息交流，拓展應(yīng)用平臺，實現(xiàn)綜合管理，金稅工程建設(shè)穩(wěn)步推進，各項工作成績斐然。

一、主要做法

（一）管理創(chuàng)新，積極夯實金稅工程管理基礎(chǔ)

近年來，我局始終堅持以業(yè)務(wù)重組、流程再造為管理工作突破口，不斷提高管理水平，確保金稅工程管理質(zhì)量。針對內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對金稅工程所涉及的每一部門、每一崗位和每一環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍、操作權(quán)限、管理要求、任務(wù)考核等進行逐一梳理和明確，逐步完善了金稅工程崗責(zé)體系。針對稅控企業(yè)存根聯(lián)漏報、錯報的問題，我局立足實際提出稅控企業(yè)全程質(zhì)量跟蹤管理方法，分片包干，責(zé)任到人，逐戶盯防，對新戶注意把好三個關(guān)口，即“培訓(xùn)關(guān)、發(fā)行關(guān)和第一次報稅關(guān)”，對老戶注意把好四個關(guān)口，即“開票關(guān)、報稅關(guān)、征后審核關(guān)和異常報稅戶事前檢查關(guān)”，確保企業(yè)存根聯(lián)采集率達到100％。針對一般納稅人專用發(fā)票作廢率高的問題，我局組織人員深入企業(yè)，實地調(diào)查了解作廢原因，通過改變注銷納稅人剩余發(fā)票繳銷方式，督促技術(shù)服務(wù)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量，準(zhǔn)確核定發(fā)票使用量，嚴格執(zhí)行發(fā)票“驗舊供新”等多種舉措，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了發(fā)票管理的被動局面。針對某企業(yè)利用跨區(qū)遷移之機購買發(fā)票走逃的一個案例，我局敏銳發(fā)現(xiàn)一般納稅人戶管遷移發(fā)票發(fā)售工作存在的管理漏洞，及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程，要求市區(qū)各主管國稅機關(guān)在一般納稅人遷出時要取消其票種核定，不得購買專用發(fā)票，由遷入的管理單位對該戶的經(jīng)營情況、納稅情況重新審核后，根據(jù)實際情況再重做票種核定、準(zhǔn)購專用發(fā)票，從而夯實了金稅工程管理基礎(chǔ)。

（二）科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)金稅工作精細化管理

近年來，我局根據(jù)“科技加管理”的方針，不斷提高科技含量，不斷為金稅工程工作提供動力。針對防偽稅控系統(tǒng)推行初期無法及時掌握推行進度的問題，我局自主開發(fā)的防偽稅控企業(yè)信息管理系統(tǒng)，幫助基層單位及時掌握稅控企業(yè)的推行計劃、培訓(xùn)、購卡、發(fā)行、注銷等電子信息，在基層分局、市局、辦稅服務(wù)廳、技術(shù)服務(wù)部門和稅控企業(yè)之間建立起數(shù)字化橋梁。針對市區(qū)局共用一個金稅節(jié)點，四小票比對信息無法清分到區(qū)局的難題，我局結(jié)合本地實際，自主研發(fā)“四小票”數(shù)據(jù)清分系統(tǒng)，方便了基層單位查詢，減少了信息漏分漏揀現(xiàn)象，加快了審核檢查進度，建立起了一道高科技的“防火墻”。針對防偽稅控系統(tǒng)操作錯誤屢發(fā)的局面，我局采用案例教學(xué)的方法，編寫金稅案例，利用自主開發(fā)的金稅工程管理網(wǎng)站定期公布，并通過留言板、論壇等渠道在線解答基層同志提出的問題，實現(xiàn)技術(shù)交流、信息互動，做到發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類難題。例如我局制作的一個因稅控開票系統(tǒng)票表4.0版使用不當(dāng)造成稅控企業(yè)報稅不成功的金稅案例，就被省局流轉(zhuǎn)稅處采用并公布在省局FTP專題論壇上，供全省地市參考借鑒，避免了類似情況再次發(fā)生。

（三）應(yīng)用創(chuàng)新，不斷增強金稅工程管理質(zhì)量

我局始終堅持利用金稅工程信息資源，不斷提高信息增值應(yīng)用水平，逐步實現(xiàn)了稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅務(wù)稽查良性互動機制。通過金稅工程稽核系統(tǒng)，加強對存根聯(lián)滯留票異常企業(yè)核查，為納稅評估提供案源，防止納稅人人為隱瞞銷售收入，對取得的增值稅專用發(fā)票不予認證，逃避稅務(wù)機關(guān)檢查的行為。通過辦稅服務(wù)廳“一窗式”申報票表比對系統(tǒng)，加強申報環(huán)節(jié)檢查，實現(xiàn)評估關(guān)口前移，確保第一時間發(fā)現(xiàn)申報不實企業(yè)，幫助基層單位提高稅源管理水平。通過綜合征管系統(tǒng)，加強對變更法定代表人的“買殼”商貿(mào)企業(yè)核查，防止不法分子購買一般納稅人資格，逃避稅務(wù)機關(guān)對新辦企業(yè)的審查，騙購專用發(fā)票進行虛開。通過“四小票”采集系統(tǒng)，加強對其它抵扣憑證的管理，防止不法企業(yè)利用海關(guān)、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品和運輸發(fā)票進行虛假抵扣，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并移交稽查部門查處，實現(xiàn)部門聯(lián)動。

（四）理念創(chuàng)新，大力提高金稅工作認識水平

在推行金稅工程工作中，我局始終堅持樹立現(xiàn)代稅收管理意識，不斷強化“四種理念”。責(zé)任重于泰山的責(zé)任理念。金稅工程是一項基礎(chǔ)性工程，一把手工程，必須將其放在稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來部署和落實，強化責(zé)任感，增強事業(yè)心，扎扎實實推進稅收信息化建設(shè)。細節(jié)決定成敗的精細理念。金稅工程是一項科技含量高的工作，我們始終堅持以嚴謹細致的態(tài)度、精益求精的作風(fēng)，把握整體，注重細節(jié)，把各項工作做實、做細、做精。零差錯的質(zhì)量理念。建立金稅工程數(shù)據(jù)維護和管理的長效機制，認真對待每一個環(huán)節(jié)、每一組數(shù)據(jù)、每一步操作，力求數(shù)據(jù)管理逐步接近零差錯，促進管理層次和水平持續(xù)提升。流程再造的革新理念。依托信息化、以流程為導(dǎo)向?qū)嵤┒愂諛I(yè)務(wù)重組，打破部門界限，簡化管理環(huán)節(jié)，追求全局最優(yōu),構(gòu)建“征管業(yè)務(wù)流程化、組織機構(gòu)扁平化、管理手段信息化、納稅服務(wù)高效化”的金稅工程管理運行新機制。

二、取得的成績

（一）防偽稅控系統(tǒng)覆蓋面不斷擴大。2001年以來，我局始終把企業(yè)端防偽稅控系統(tǒng)推行工作作為重要的基礎(chǔ)工作來抓緊抓實，周密組織，精心安排，穩(wěn)步擴大防偽稅控覆蓋面，在全省率先完成稅控推行工作，提前結(jié)束了手寫版增值稅專用發(fā)票的歷史。截至目前，全市共舉辦防偽稅控企業(yè)培訓(xùn)班61期，累計培訓(xùn)企業(yè)2575戶次；在系統(tǒng)內(nèi)部舉辦各種形式的防偽稅控專題講座60余次，累計培訓(xùn)基層稅干1500人次。僅2005年就受理2.23萬次稅控報稅，1.84萬次發(fā)票認證，有31.43萬份存根聯(lián)發(fā)票信息，31.33萬份抵扣聯(lián)發(fā)票信息，29.93億元的銷項稅額和30.9億元的進項稅額納入了防偽稅控系統(tǒng)的嚴密監(jiān)控之下，這對加強增值稅管理，防范和打擊利用專用發(fā)票進行偷騙稅的行為的發(fā)生都具有重要的意義。

（二）金稅工程二期應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅猛。我局按照“過程控制、預(yù)防為主、關(guān)口前移”的管理思路，完善崗責(zé)體系，狠抓質(zhì)量監(jiān)控，努力實現(xiàn)管理精細化?；讼到y(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)零差錯高質(zhì)量運行；稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理工作起步順利；增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機制更加完善；增值稅防偽稅控主機共享服務(wù)系統(tǒng)運行平穩(wěn)；全省三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合上線推行工作圓滿完成；增值稅重要數(shù)據(jù)采集質(zhì)量逐步提高，增值稅一般納稅人檔案信息采集率、增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率、稽核系統(tǒng)報表準(zhǔn)確率多次并列全省第一，專用發(fā)票人工干預(yù)率、紅字發(fā)票率、失控發(fā)票率均位居全省前列。

（三）納稅申報“一窗式”管理工作更加完善。按照“科學(xué)、精簡、高效”的原則，鞏固和完善“一窗式”管理模式，以“票表比對、票票比對”為抓手，合理設(shè)置窗口，整合崗位職能，優(yōu)化辦稅流程，加強內(nèi)部監(jiān)控，改進比對手段，確保“一窗式”管理制度化、規(guī)范化，并為納稅人提供認證、報稅、申報、咨詢“一條龍”綠色服務(wù)通道，從而形成全方位、多層次和高效能的“一窗式”納稅服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，通過“一窗式”比對，全市票表比對面、比對異常處理面均達到100％，比對異常企業(yè)占當(dāng)期申報戶數(shù)比例呈逐月下降趨勢，在提高申報準(zhǔn)確性、規(guī)范納稅行為、堵塞稅收漏洞等方面取得明顯成效。

（四）增值稅“四小票”抵扣憑證管理全面加強。針對不法分子利用增值稅其它抵扣憑證大肆偷逃稅款的現(xiàn)象，我局全面加強對“四小票”抵扣工作的審核管理，逐步建立"手工采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、電腦比對"的人機結(jié)合模式，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，完善操作規(guī)程，加大考核力度，明確數(shù)據(jù)采集、匯總、傳遞和反饋崗位職責(zé)，促進全市四小票數(shù)據(jù)采集質(zhì)量穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年全市就累計審核檢查11223份其它抵扣憑證，涉及金額4.32億元，共補征稅款137.34萬元，加收滯納金0.95萬元，罰款0.99萬元，20份涉嫌違規(guī)發(fā)票移交稽查查處，有力打擊了不法分子的囂張氣焰。

三、幾點體會

通過近年來信息化建設(shè)工作的實踐，我們認識到，做好新時期金稅工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金稅工程工作的全局，把握發(fā)展趨勢，更新管理理念，切實做到“五個到位”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視到位是前提。金稅工程是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅依靠技術(shù)上的創(chuàng)新與進步，更重要的在于思想的統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把金稅工程建設(shè)工作擺在決定稅收事業(yè)能否快速發(fā)展的戰(zhàn)略位置；要切實增強大局觀念和全局意識，一把手親自抓、親自學(xué)、親自用，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體問；要精心組織實施，認真檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方齊抓共管，在人、財、物上給予政策傾斜，為金稅工程工作提供強有力的保障。

（二）宣傳工作到位是基礎(chǔ)。金稅工程是我國政府信息化建設(shè)的重要組成部分，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點建設(shè)項目之一。營造一個良好的外部社會環(huán)境是做好金稅工作的基礎(chǔ)。各級國稅機關(guān)要結(jié)合虛開增值稅專用發(fā)票的典型案件，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，取得各級政府、相關(guān)部門和廣大納稅人的理解、支持和配合，在全社會營造有利于金稅工程、有利于稅收工作、有利于經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（三）組織培訓(xùn)到位是保障?，F(xiàn)代化的稅收管理體制實際上是一個“以人為本”的系統(tǒng)管理過程，在金稅工程建設(shè)中，必須下大力氣培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的人才隊伍。對內(nèi)要注重抓好稅務(wù)人員的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)進修、專題培訓(xùn)、內(nèi)部研討等多種方式，加快知識更新，交流工作情況，樹立崗位模范，表彰先進事跡，使其適應(yīng)金稅工程建設(shè)不斷發(fā)展的需要。對外要積極做好對企業(yè)辦稅人員的培訓(xùn)，對企業(yè)開票系統(tǒng)所必須具備的計算機硬件和人員素質(zhì)進行明確的要求，凡不具備要求的企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改，凡培訓(xùn)不合格的企業(yè)必須重新參加培訓(xùn)，凡無培訓(xùn)合格證者均不得上崗操作稅控開票機。

（四）協(xié)調(diào)配合到位是關(guān)鍵。金稅工程是一項系統(tǒng)性很強的綜合性工作，涉及方方面面，各部門必須統(tǒng)一思想，立足整體，強化協(xié)調(diào)，群策群力，形成良性互動。業(yè)務(wù)部門要將信息化應(yīng)用作為本部門創(chuàng)新和發(fā)展的突破口，改進工作方式，提升管理水平；技術(shù)部門要準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)規(guī)律，在與業(yè)務(wù)部門及時溝通需求的基礎(chǔ)上，切實抓好系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用保障；同時，要密切與社會其他部門的聯(lián)系，建立有效的信息交換機制，充分利用社會資源，提高稅收管理效率，集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干勁，共同推進金稅工程建設(shè)。

（五）規(guī)范考核到位是保證。“科技加管理”方針在金稅工程領(lǐng)域得到了最集中的體現(xiàn)。只有通過利用計算機做好技術(shù)保障，利用考核管理制度做好人員保障，才能真正做到良性互動，人機結(jié)合。對于在金稅工程建設(shè)中成績突出的先進人物、有功之臣，要制定多種激勵措施進行獎勵；對于那些因人浮于事、責(zé)任心不強而帶來負面影響的單位和個人要進行必要的懲戒，這樣才能較好的調(diào)動廣大稅干的工作積極性，確保金稅工程工作平穩(wěn)運行。

會議交流材料之二

依托信息化手段科學(xué)管理促佳績

市稽查局

近年來，市稽查局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“內(nèi)抓管理、外樹形象、創(chuàng)新機制、爭先進位”的既定方針，大力實施科學(xué)化、精細化管理，運用信息化技術(shù)和手段，不斷提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率，從而確保了**稽查能夠始終走在全省國稅系統(tǒng)先進行列。

一、基本做法

（一）提高認識，樹立信息應(yīng)用促進稽查工作的理念

黨的十六大報告提出，“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。胡道新局長也號召全省國稅干部要“全力打造數(shù)字型國稅機關(guān)，進一步提升稅收科學(xué)管理水平”。我局充分認識到信息化工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、確立了依托信息化手段加強管理提高稽查工作的質(zhì)量和效率的思路，并對我局的信息化建設(shè)制定了中長期規(guī)劃，使得我局的信息化建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進，不斷發(fā)展。

（二）強化信息應(yīng)用，創(chuàng)新手段抓管理

1．建章立制，依托信息化手段考評工作業(yè)績。自綜合征管軟件的稽查模塊和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運行以來，我局認真梳理綜合征管軟件工作流程，先后制定了綜合征管軟件稽查崗位職責(zé)、稅務(wù)稽查文書流轉(zhuǎn)等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了稅務(wù)稽查操作行為。為了落實科學(xué)化、精細化管理工作，調(diào)動全體稽查人員的工作積極性，今年以來，我局在嘗試對稽查查補收入、處罰率、入庫率三項指標(biāo)進行考核獎懲的基礎(chǔ)上，又制定實施了《**市國家稅務(wù)局稽查局崗位責(zé)任制考核辦法（暫行）》，主要依托綜合征管軟件中稽查質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核指標(biāo)，對全局各崗位、各環(huán)節(jié)、內(nèi)外勤、從領(lǐng)導(dǎo)到一般同志在考勤和完成工作任務(wù)等方面進行全方位的監(jiān)控、考核、獎懲。據(jù)統(tǒng)計，該辦法實施半年來效果顯著，全局勞動紀(jì)律和稽查工作質(zhì)量有了長足進步，已有51人次因考核被追究責(zé)任，已扣發(fā)崗位考核獎12100元?？茖W(xué)規(guī)范的管理也帶來了稽查辦案的豐收：配合司法機關(guān)成功查處了省局掛牌的“三誠機電公司偷稅犯罪案件”和“微聯(lián)物貿(mào)公司偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票案”，以及省局交辦的“鐵發(fā)集團涉稅案”等一系列有影響的稅收專項檢查專案，查補稅款2000多萬元。

2．創(chuàng)新手段，提高稽查選案檢查工作的有效性。為了及時準(zhǔn)確鎖定涉稅違法行為目標(biāo)，避免無效勞動，進一步提高金稅工程協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成的委托協(xié)查的準(zhǔn)確率，我局在工作中經(jīng)過不斷摸索，自行研制開發(fā)了《計算機選票查票管理軟件》，該軟件的投入使用為我局盡快建立“打擊型稽查”，有效查處涉稅犯罪行為，提高稽查威懾力發(fā)揮了積極作用。引起了省稽查局的高度重視，還被安排到總局進行專題匯報演示，受總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)的好評。我局近幾年來查處的“**市永隆經(jīng)貿(mào)有限公司”、“**市通寶物資有限公司”、“**市永利機電設(shè)備供應(yīng)站”等虛開增值稅專用發(fā)票案，就是使用該軟件選票經(jīng)過協(xié)查破獲的成功范例。

隨著金稅工程三期建設(shè)的實施，我局還將加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各類稽查應(yīng)用軟件的推廣使用速度，全面推行公文處理系統(tǒng)和稽查軟件管理系統(tǒng)的實施，不斷提高辦公自動化和稽查管理信息化水平，為實現(xiàn)科技興稅，提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、幾點體會

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是運用好信息化手段的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化建設(shè)才能真正得到發(fā)展。首先，我局建立健全了相關(guān)的組織機構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長的信息化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局的各項信息化建設(shè)工作，確保各項工作落實到位。

2．大膽實踐創(chuàng)新，是運用好信息化手段的保證。創(chuàng)新是進步與發(fā)展的不竭之源，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，就沒有稅收管理信息化建設(shè)持久的生命力。近年來，我局在認真總結(jié)全市稽查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勤于思考，勇于探索，敢為人先，不斷開拓創(chuàng)新稽查機制，創(chuàng)新信息化運用的新方式和新方法。例如，我局依托中國稅收征管信息系統(tǒng)對全局進行全方位的考核獎懲和實施科學(xué)選案檢查等舉措，就是我局以實踐創(chuàng)新推進信息化運用而做出的大膽嘗試。

3．提高人員素質(zhì)，是運用好信息化手段的關(guān)鍵。人是信息化建設(shè)的根本，不管多先進的電腦，都是要人來操作的。只有抓好了計算機培訓(xùn)，才能更好地利用計算機為稅務(wù)稽查管理工作服務(wù)。我局對稅務(wù)稽查工作人員計算機知識的培訓(xùn)工作也抓得較早。從2001年開始，先后多次進行全局范圍內(nèi)的計算機基礎(chǔ)知識和技能的培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，收到了很好的效果，全局干部都具備了一定的計算機理論知識和操作技能，在實際工作中都能較熟練地操作電腦，全局80%以上的干部通過全國計算機一級考試，為我局的信息化建設(shè)打造一支較高素質(zhì)的計算機應(yīng)用干部隊伍。

三、今后打算

我局的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是距離稅務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)還有很大的差距，今后，我局將以金稅工程三期建設(shè)為契機，著重抓好兩項工作：

1．建設(shè)稽查數(shù)據(jù)庫，改變選案工作方式。建立全面完整的涉稅信息及稅收政策適用數(shù)據(jù)庫，其中包含納稅人收入信息、財產(chǎn)信息、技術(shù)信息、租賃信息、貨運信息、投資信息等涉稅信息，結(jié)合一系列選案指標(biāo)，提高納稅評估質(zhì)量和稽查選案準(zhǔn)確率。加強橫向聯(lián)合，拓展信息渠道，將納稅人所涉及的工商、銀行、國地稅之間的外部數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合，提高選案的效率。

2．改進檢查方式，提高檢查質(zhì)量。近年來，越來越多的企業(yè)實現(xiàn)了由手工記賬向電子記賬的轉(zhuǎn)變，而稅務(wù)部門的稽查方式卻仍停留在手工檢查階段。如果企業(yè)利用計算機技術(shù)做兩本賬、臨時拼湊數(shù)據(jù)，甚至刪除財務(wù)信息，稽查人員將很難查清涉稅違法問題。目前，國家稅務(wù)總局稽查局開發(fā)的“稅務(wù)稽查查賬軟件”已在江蘇、上海、大連等30多個國稅稽查局中得到應(yīng)用，并且效果顯著，我局將積極向省局稽查局爭取，盡快上線使用該軟件，以盡快改進稅務(wù)檢查方式。

會議交流材料之三

加強信息資源應(yīng)用提高稅負分析質(zhì)量

固鎮(zhèn)縣國家稅務(wù)局

固鎮(zhèn)縣國稅局從6月底開始在全縣范圍內(nèi)開展了一次規(guī)模空前的稅負分析活動。在這次稅負分析活動中，我們通過加強對信息資源的充分利用，使稅負分析工作取得了豐碩成果。全縣共檢查出未辦理稅務(wù)登記證個體經(jīng)營戶1000余戶，核定或調(diào)整208戶個體工商戶納稅定額，月核定增加稅款3萬余元；對低于全省行業(yè)平均稅負的61戶一般納稅人企業(yè)進行納稅評估和約談，對38戶企業(yè)實施實地稽核檢查，促使企業(yè)補繳稅款218萬元；全縣20個行業(yè)中，有19個行業(yè)的稅負率較分析前明顯提高，其中行業(yè)稅負率最高增長了17%，最低提高了0.4%。今年1—9月份全縣國稅累計征收入庫稅款2153萬元，同比增長31.91%，增收521萬元，已經(jīng)完成市局下達收入計劃的93.6%。

一、快速應(yīng)對稅負信息，深入開展稅負分析

今年6月份省國稅局在網(wǎng)站上了全省各市、縣2005年度國稅稅負信息，固鎮(zhèn)縣以0.6%的綜合稅負率排在全省最后一位，與全省6.7%的平均稅負率存在著明顯的差距。這一信息震動了固鎮(zhèn)縣國稅局上上下下，縣局黨組一班人立即意識到了稅負偏低的背后可能存在的稅收征管漏洞和不足，我們在第一時間迅即召開局黨組會，統(tǒng)一思想，并著手精心組織和部署，率領(lǐng)縣局全體稅務(wù)干部從6月底開始在全縣范圍內(nèi)迅速掀起了一場史無前例的大規(guī)模稅負偏低研究分析行動。

固鎮(zhèn)國稅稅負偏低的問題也引起了市局新任局長王金鑄的高度關(guān)注，他多次指示固鎮(zhèn)縣國稅局一定要認真解剖，搞好稅負分析，查清原因，提高稅收征管質(zhì)量和效率。王金鑄局長的高度關(guān)注和指示精神對我局的稅負分析工作既是一種鼓舞，同時大家也感到了一定的壓力，全局上下決心一定不辜負市局領(lǐng)導(dǎo)的期望，堅決做好稅負分析工作。

二、利用內(nèi)外平臺信息，查找稅負影響因素

省國稅局胡道新局長指出：各級國稅部門從機關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都要進一步增強數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，不斷拓展應(yīng)用的廣度和深度，努力做到以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)管理，憑數(shù)據(jù)說話。固鎮(zhèn)縣國稅局正是在這一精神指導(dǎo)下，動員全局力量，利用縣里的一切信息和數(shù)據(jù)，通過稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外平臺的資源，認真查找和分析稅負偏低的各類因素。

統(tǒng)計部門資料表明，2005年度固鎮(zhèn)縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值占整個地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為41.34%、25.65%和33.01%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值僅占整個地區(qū)生產(chǎn)總值的19.05%。全縣41.99億元的地區(qū)生產(chǎn)總值中，能創(chuàng)造國稅稅收的工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等增加值合計僅有10.34億元。工業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織和服裝制造等低附加值行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國稅稅收貢獻總量十分有限，如安徽豐原油脂有限公司屬固鎮(zhèn)縣龍頭工業(yè)企業(yè)，從事植物油加工，2005年實現(xiàn)產(chǎn)值7億元，但當(dāng)年僅實現(xiàn)增值稅95萬元。

在分析客觀因素的同時，固鎮(zhèn)縣國稅局更是眼睛向內(nèi)，通過省、市局的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用及查詢分析平臺，認真查找主觀原因。通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，到2005年底，全縣個體起征點戶僅有331戶，而2505戶未達起征點戶中有相當(dāng)部分是屬于稅源分散在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、征管難度大等原因放棄了征管；全縣企業(yè)細分為28個行業(yè)后，有26個行業(yè)的稅負低于全省平均行業(yè)稅負；104戶一般納稅人企業(yè)中，54戶長期零、負申報；全縣114戶小規(guī)模企業(yè)中，長期零、負申報的也占了一定的比例；稅源監(jiān)控不到位，存在漏征漏管現(xiàn)象。

三、多方搜集、應(yīng)用信息，著力解決稅負分析難題

稅負偏低的影響因素明確后，對如何解決稅負偏低問題，固鎮(zhèn)縣國稅局提出了稅負分析的總體思路和方法：排除客觀因素，關(guān)注主觀原因，利用現(xiàn)有的各類信息平臺，多方搜集和應(yīng)用現(xiàn)有的一切信息資源，采取比對、比較、計算、推理等各種手段，分析清楚納稅人實際稅負，通過評估、約談和稽查，促使納稅人做到守法經(jīng)營、按章納稅，真正體現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化和精細化，努力提升稅收征管質(zhì)量和效率。

在這一思想指導(dǎo)下，固鎮(zhèn)縣國稅局把全局人員分成6個稅負分析小組，各自利用各類平臺、各種渠道、各種方式，從廣泛搜集納稅人涉稅信息入手，對各個行業(yè)和企業(yè)逐個開展了深入細致的稅負分析，有力地保證了稅負分析工作的圓滿完成。

（一）搜集、利用普遍性信息進行稅負分析。絕大多數(shù)企業(yè)都具有其行業(yè)經(jīng)營和管理的普遍特性，在稅收管理上也同樣存在一些相同的問題。分析小組廣泛搜集企業(yè)同行業(yè)的相關(guān)信息，對企業(yè)的稅負進行對比分析，取得了事半功倍的效果。安徽豐原油脂有限責(zé)任公司屬農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，是上市公司安徽豐原生化的控股子公司，針對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)普遍存在著收購發(fā)票開具不規(guī)范、以及上市公司存在的一些共性問題，通過對該企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、原材料、銷售、資金往來、在建工程等直接進行重點審查，核實需調(diào)整轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額1470萬元。

（二）搜集、應(yīng)用科技性信息進行稅負分析。對一些看似正常的生產(chǎn)企業(yè)，分析小組采用了一些特殊手段和方式，通過搜集其相關(guān)的一些科技性信息，不僅完全清楚了其經(jīng)營狀況，還全面掌握了其生產(chǎn)的實質(zhì)情況，在稅負分析時使納稅人心服口服。在對固鎮(zhèn)縣華明助劑有限責(zé)任公司進行稅負分析時，分析人員并沒有因為企業(yè)財務(wù)核算健全，賬簿、憑證資料完整，稅款計算繳納沒有問題而放松警惕，他們通過請教中學(xué)化學(xué)老師，利用化學(xué)方程式計算出投入和產(chǎn)出比例這一信息，從而分析得出企業(yè)產(chǎn)品庫存量、生產(chǎn)量和銷售量不對等的情況，通過約談后，該企業(yè)補繳增值稅26萬元。

（三）注重了解和利用第三方信息進行稅負分析。對第三方信息的調(diào)取和應(yīng)用在這次稅負分析中發(fā)揮了重要作用。在對固鎮(zhèn)大江糧油公司進行稅負分析時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2005年度為零申報，但分析人員通過對另外某油脂公司核查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的購油記錄，再次約談后，促使該企業(yè)主動申報了稅款5萬元。房地產(chǎn)企業(yè)是國稅部門所得稅管理的一個重點和難點。分析小組首先與地稅部門比對房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅信息，然后與土地部門比對審批用地、與建委部門比對開發(fā)面積、與房地產(chǎn)管理部門比對房產(chǎn)證、與銀行比對收入等信息，全面掌握了房地產(chǎn)企業(yè)的預(yù)售和銷售情況，使房地產(chǎn)企業(yè)的稅負大幅度上升。

四、建立信息資源應(yīng)用機制，構(gòu)建稅負分析聯(lián)動新格局

從這次稅負分析的指導(dǎo)思想、主要做法以及取得的成果可以看出，信息資源的充分應(yīng)用是提高稅負分析質(zhì)量的保證，要做好稅負分析工作，必須建立信息資源的應(yīng)用機制。為此，固鎮(zhèn)縣國稅局已經(jīng)開始著手從以下方面加以完善信息應(yīng)用，以構(gòu)建全新的稅負分析聯(lián)動新格局。

（一）建立信息管理體系。確定由信息中心、計劃征收科和征管科定期聯(lián)合稅負相關(guān)信息，主要包括全省行業(yè)稅負、各稅種稅負信息，全縣各企業(yè)稅負信息及稅款征收信息，并通過網(wǎng)頁和文件將信息傳遞給各相關(guān)單位。

（二）明確稅負分析職責(zé)。征收管理單位接收到相關(guān)信息后，在工作計劃中排定稅負分析對象，采取多種形式搜集分析對象涉稅信息，對納稅人開展全面稅負分析。對通過約談、評估后，稅負偏低仍無法解釋原因的，移送稽查部門進行專項檢查。

（三）完善稅負分析考核制度。制定和落實考核制度是做好應(yīng)用信息、提高稅負分析質(zhì)量的重要保證。結(jié)合稅收征管質(zhì)量考核、稅收執(zhí)法考核和稅收執(zhí)法監(jiān)察考核，固鎮(zhèn)縣局制定了稅負信息搜集、、應(yīng)用的一系列考核獎懲措施，把“信息流”和“業(yè)務(wù)流”有機結(jié)合，使信息的應(yīng)用真正進入到稅收管理和考核的范圍內(nèi)，切實提高信息資源的廣泛性應(yīng)用，使稅負分析時刻做到有理、有據(jù)、有效果。

五、幾點體會

通過加強信息資源應(yīng)用、開展稅負分析工作，我們深深體會到：一是加強稅負分析工作要有對信息資源高度的敏銳性和洞察力，善于捕捉信息、應(yīng)用信息。二是廣泛的信息資源是做好稅負分析的重要基礎(chǔ)，必須充分應(yīng)用各類平臺、各種方式全面搜集一切可以利用的信息，使稅負分析在信息資源支撐下開展。三是對信息資源進行整合和科學(xué)應(yīng)用是做好稅負分析的重要保證，信息資源只有進行一定的整合才能應(yīng)用，而科學(xué)的應(yīng)用才能保證稅負分析工作質(zhì)量的真正提高。四是應(yīng)用信息資源、加強稅負分析應(yīng)該建立良性互動機制，這是做好稅負分析、提高征管質(zhì)量和水平的長效手段。