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“5.12”汶川特大地震，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，大量房屋倒塌或嚴重損壞。在農(nóng)村，有倒損農(nóng)戶347萬戶。對這些農(nóng)村受災群眾來講，損失之重、打擊之大，不言而喻。在應急救災階段基本結束后，切實抓好農(nóng)房恢復重建工作，關系到幾千萬群眾的切身利益和災區(qū)的長遠發(fā)展。

農(nóng)房恢復重建要堅持在科學發(fā)展觀的指導下，樹立抓恢復重建就是抓發(fā)展的觀念，切實按照“三年基本恢復，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的總體目標，立足于當前的現(xiàn)實情況，著眼于長遠發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到科學布局、功能完善、設施配套，讓災區(qū)群眾安居、安定、安全、安心，為科學發(fā)展奠定基礎?；謴椭亟ǖ倪^程，成為既是一個原地起立的過程，更是一個發(fā)展起跳的過程。要實現(xiàn)這個目標，必須在優(yōu)化和提升上下工夫。

一是要在住房的安全性能上優(yōu)化提升。恢復重建的住房是農(nóng)戶生存發(fā)展、安居樂業(yè)的條件和基礎，住房的安全是恢復重建工作首先要考慮的因素。在重建中要科學選址，在科學勘察、評估的基礎上做到“一避、二讓、三高”。一避就是避開地震斷裂帶，避開滑坡地段和泥石流；二讓就是要讓開水道和風道；三高就是盡量在高坡、高地和高臺選址，抬高宅基地。要注重建設質(zhì)量，提高抗震標準，嚴格按照抗震建設標準和適宜的建筑結構，本著安全第一的原則，整體提高建筑質(zhì)量，增強抗震防災能力，通過災后恢復重建，使災區(qū)的農(nóng)房質(zhì)量和水平得到明顯提高。絕不能因為趕進度就忽視質(zhì)量，做到恢復重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二是要在農(nóng)房空間布局上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的主體是農(nóng)戶。受災農(nóng)戶的意愿和所擁有的資源及條件是農(nóng)房重建工作必須考慮的重要因素。一般情況下，農(nóng)房重建空間布局的選擇應在安全的前提下實行就地、就近分散建設，由農(nóng)戶在原地重建。這樣做有兩方面的好處：一方面可以充分利用土地等農(nóng)戶自身擁有的生產(chǎn)資料，就地取材，減低建設成本，加快工程進度，保證建設時間。另一方面農(nóng)戶可以沿襲習慣了的生活方式和生產(chǎn)方式，有利于保存?zhèn)鹘y(tǒng)的地緣文化和民族文化，保持人與自然內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)房空間布局的選擇一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因戶制宜。對原址地處山高、路險，遠離場鎮(zhèn)、村莊、教育和衛(wèi)生等公共資源，交通和電力等基礎設施不配套，生產(chǎn)生活條件十分惡劣的受災農(nóng)戶，在恢復重建過程中應考慮搬離原址相對集中修建，以改變其生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。我們應從全面建設小康社會的要求出發(fā)，把農(nóng)房重建與新農(nóng)村建設、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)建設和村莊建設相結合。在堅持有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于保障權益，有利于社會管理，有利于提高群眾的生產(chǎn)生活水平的前提下整體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌建設。宜分散就近分散，宜集中的就相對集中，有條件的地方按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的原則，在群眾自愿的基礎上，適度向小城鎮(zhèn)集中修農(nóng)房。要在重建過程中探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度，推進公共財政制度和行政管理體制改革。

三是要在農(nóng)房結構和功能上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建關系受災農(nóng)戶的長遠生計，是保障生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面小康生活水平的重要因素。住房結構的合理和功能的完善是提高住房條件和水平的重要標志。在恢復重建工作中，既要考慮人民群眾的經(jīng)濟承受能力，又要著眼建設小康社會的這個長遠目標，在住房的設計和規(guī)劃上突出超前和適用。既要考慮到人民群眾物質(zhì)生活，同時又要考慮到精神文化等多方面的需求。在房屋的建筑面積和功能的設計上既不能貪大求洋，同時又要保證安居樂業(yè)和小康生活的要求。在能力和條件許可的情況下，充分尊重農(nóng)戶的意愿，盡量一步到位，修建安全、經(jīng)濟、寬敞、舒適、適用的住房。自身條件較差的農(nóng)戶，規(guī)劃設計和基礎盡量一步到位，逐步建設和完善，逐步恢復重建，使災民生活住房條件從根本上得到改善。

四是要在農(nóng)村基礎設施配套上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的目標就是在保證群眾有住房的基礎上提高群眾的生活質(zhì)量，為全面建設小康社會奠定基礎。我們要樹立全局意識，增強發(fā)展意識，把村莊建設、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入恢復重建中通盤考慮。農(nóng)房集中重建地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。強化基礎，設施配套。要立足民生，不但讓人民群眾能夠住下來，體現(xiàn)“安居”，而且要讓人民群眾住下來后還有利于自身全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)“樂業(yè)”。通過恢復重建逐步使交通、通信、市場服務體系得到完善和配套。

五是要在農(nóng)戶自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)化與提升。農(nóng)戶的住宅既是生活資料，又是生產(chǎn)資料。農(nóng)房恢復重建既是作為生活資料的住房的恢復，又是作為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的恢復。適宜旅游的村莊又可借重建打造山村，發(fā)展旅游?；謴椭亟ǖ倪^程也是發(fā)展的過程，在重建中一定要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以人為本、尊重農(nóng)民志愿、做好重建規(guī)劃、扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)房重建。既解決好群眾的居住問題，又推動當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民群眾恢復生產(chǎn)、增收致富打下堅實的基礎。要處理好生活居住與生產(chǎn)發(fā)展的關系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)發(fā)展的問題，要把農(nóng)房選址是否有利恢復生產(chǎn)、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為災后重建的一項重要內(nèi)容來考慮，為農(nóng)民穩(wěn)定增收和建設新農(nóng)村奠定基礎。對于新規(guī)劃易地搬遷的村莊，必須要在新搬入地配套解決耕地等生產(chǎn)資料，為搬遷后發(fā)展生產(chǎn)提供最基本的土地等資源保障，努力培育適合自身發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，確保生活有房住、生產(chǎn)有地種、生計有保障，建成安居樂業(yè)的新家園。

要保證農(nóng)房重建在恢復中優(yōu)化和提升，必須堅持政府領導、災民主體、社會支持的運行機制。

群眾是受災主體，也是災后重建主體。四川省多年的救災實踐表明，在重建家園的過程中，越是尊重受災群眾的主體地位，發(fā)揮他們的作用，災后重建成果就越有成效和可持續(xù)性。在達州洪災恢復重建中，災區(qū)人民群眾就喊出了“只要有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的房子自己建”等口號，將精神力量轉(zhuǎn)化為了巨大的災后重建熱情?！?·12”汶川特大地震，恢復重建任務前所未有，必須加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮災民自身的主動性、積極性和主觀能動性，變“要我建房”為“我要建房”，在恢復重建中發(fā)揮主體作用，挖掘自身的潛力和資源。一是籌措資金。各級政府的補助和社會支援畢竟不能完全滿足建房所需，大部分的資金需受災群眾通過動用積蓄或者借貸的方式來解決。二是組織建筑材料和勞動力。地震災害后，受災群眾原有住房中的部分建材，如木料、磚等還可以繼續(xù)使用，自有山林中也可以采伐部分木材。另外受災群眾可以通過鄉(xiāng)鄰相幫的形式組織部分勞動力。這些受災群眾自有的重建資源和人力資源，通過自身努力，可以發(fā)揮巨大作用。三是維護自身權益。民政部門在查災核災、災情評定、建房選址、造型設計、補助標準與金額等具體工作中，都必須讓受災群眾真正參與，實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，重建工作才能贏得群眾的充分理解和支持。

恢復重建，政府是主導。政府的作用主要通過以下五方面體現(xiàn)：一是政策扶持。在出臺補助政策的基礎上，及時出臺土地、稅費、金融、電力設施、廣播通信設施安裝等相關優(yōu)惠政策，出臺減免土地出讓金、建設配套費等相關規(guī)定。二是整合各類重建項目資源。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等各類惠民項目資金，向農(nóng)房重建傾斜，集中用于災后毀損農(nóng)房重建點的基礎設施建設和生產(chǎn)生活條件改善。三是提供優(yōu)質(zhì)服務。在災后重建過程中，群眾自身辦不了的事情，政府要千方百計提供好服務：認真做好災后重建房屋的建設規(guī)劃、地質(zhì)評估等工作，逐戶落實選址方案，依照群眾要求進行房屋設計；協(xié)調(diào)落實重建土地；著力降低重建成本，嚴控建材市場價格，嚴厲查處擾亂市場、哄抬物價、牟取暴利等行為；組織協(xié)調(diào)重建勞力，組織協(xié)調(diào)施工隊伍；對五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象實行結對幫扶，保證災后重建不留死角；強化質(zhì)量安全監(jiān)管，在各重建工地設置專職質(zhì)量安全監(jiān)督員，隨時進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。四是加大投入。在中央、省和對口支援的基礎上，進一步加大市、縣兩級的財政投入，增加對受災群眾的補助力度；積極協(xié)調(diào)金融機構對受災群眾重建農(nóng)房的信貸，確保信貸優(yōu)惠政策到位。五是鼓勵社會參與。發(fā)動企業(yè)及社會各界積極為受災群眾捐款捐物、奉獻愛心；動員市（縣、區(qū)）黨政機關單位幫扶重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實幫扶項目，幫助建房資金；號召群眾無災幫有災，輕災幫重災，鄰里互幫，幫工幫料。