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**市人民政府**市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，162個行政村，691個自然屯，104個居民委，全市總面積9000平方公里，總?cè)丝?2萬，其中育齡婦女177,743人（已婚育齡婦女129,145人）。幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以綜合改革為動力，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，完善新思路，探索新方法，全面構(gòu)建了服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、保障有力的計劃生育工作新機制，為市域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。先后榮獲全國計劃生育協(xié)會先進集體、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市、全國計劃生育信息化建設(shè)先進集體、全國計劃生育藥具工作先進集體和省級文明單位等榮譽稱號。

一、以樹立科學(xué)服務(wù)理念為出發(fā)點，在建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制上取得新突破

（一）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。不斷深化“愛家行動”，實施“陽光女孩計劃”，對228名女孩提供了28，660元的助學(xué)捐款和幫扶資金；實施“青春風(fēng)采計劃”，青春健康國際合作項目在試點的基礎(chǔ)上拓展到全市；實施“男性參與計劃”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和社區(qū)建立一條電話咨詢熱線，為男性發(fā)放一個免費服務(wù)卡，以社區(qū)為單位舉辦一次男性生殖健康講座。通過廣泛的宣傳，使廣大群眾增強了自我保健意識和能力，樹立了科學(xué)、文明、進步的婚育觀，促進思想道德和科學(xué)文化水平的提高。

（二）開展生殖保健服務(wù)，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，積極推廣福施福、斯利安及葉酸等產(chǎn)品，有效地減少出生缺陷。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，建立了規(guī)范的知情選擇服務(wù)流程，實行了避孕節(jié)育術(shù)前同意和服務(wù)承諾制度，知情選擇村級普及率達到100%。為方便群眾及時獲得優(yōu)質(zhì)安全的避孕藥具，在村級設(shè)立IC卡式和封閉式避孕藥具自取箱，同時依托寶豐藥業(yè)村級連鎖店，送避孕藥具上門。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，采取主體推進與部門配合相結(jié)合、宣傳教育與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、普查普治與科學(xué)管理相結(jié)合、生殖保健與知情選擇相結(jié)合“四個結(jié)合”方法，緊緊圍繞群眾戀、婚、孕、產(chǎn)、育等不同階段，為育齡群眾提供生殖保健系列化服務(wù)。制作12萬個計劃生育免費服務(wù)證，發(fā)放到農(nóng)民、流動人口、單親、低保家庭的育齡群眾手中，方便她們在全市各計生服務(wù)機構(gòu)享受免費技術(shù)服務(wù)。全市每年普查農(nóng)村已婚育齡婦女達6萬余人，普查率95%以上。

（三）加強信息化建設(shè)，提高綜合服務(wù)效能。以我市被國家和省人口計生委確定為信息化建設(shè)試點市為契機，截止目前，我市已配合省和國家完成了新軟件的研發(fā)及數(shù)據(jù)核查、轉(zhuǎn)換、補錄、測試工作，并為全省試點起到了積極的示范作用。新系統(tǒng)的試運作，使我市初步建立了以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級和服務(wù)機構(gòu)月變更、月反饋的機制，提取工作單，指導(dǎo)村級開展針對性的服務(wù)，計算機對需求進行跟蹤，直至完成服務(wù)為止，實現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動，使服務(wù)信息化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化。全市共提取信息服務(wù)單1000多份，利用信息服務(wù)單隨訪育齡群眾3855人次，群眾滿意率達95%以上。

二、以維護群眾合法權(quán)益為切入點，在建立依法行政機制上取得新突破

（一）推行政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行了公開生育政策、獎扶政策、辦事程序、社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)、群眾生育權(quán)力和義務(wù)的“五公開”制度，并建立了執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，連續(xù)多年杜絕了行政違法案件和群眾越級上訪，密切了干群關(guān)系。

（二）實施村民自治，自我管理服務(wù)。通過普遍建立村民自治領(lǐng)導(dǎo)組織和村民議事小組（協(xié)會），制定村民自治章程、村規(guī)民約等措施，將計劃生育工作納入村級民主化建設(shè)之中。全面推行了政務(wù)、事務(wù)和財務(wù)公開，定期召開村民代表大會，接受群眾的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級計生協(xié)會的橋梁紐帶作用，群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作格局基本形成，全市90%以上的村推行了計劃生育村民自治。

（三）加強專項治理，打擊違法行為。計生、公安、工商、勞動、建設(shè)等部門共同加強對流動人口的管理，將流動人口納入常住人口管理范圍，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主”的工作格局。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生等部門相互配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠違法行為，大力推進關(guān)愛女孩行動，使我市出生性別比始終保持在正常值以內(nèi)。

三、以解決群眾后顧之憂為落腳點，在建立利益導(dǎo)向機制上取得新突破

（一）采取有效方式，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策。我們以維護群眾利益，提高群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量為落腳點，以開展少生快富奔小康活動為主線，積極建立利益導(dǎo)向機制，認(rèn)真兌現(xiàn)各項獎勵政策。我市制定出臺了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，明確了12條扶持措施。采取金融機構(gòu)與受惠群眾“直通車”的渠道，足額、及時兌現(xiàn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金和獨生子女獎勵費。

（二）建立多種渠道，開展“三結(jié)合”活動。連續(xù)三年組織開展了少生快富扶貧工程，每年為600余戶農(nóng)村計生貧困家庭爭取貸款290萬元以上，兌現(xiàn)貸款貼息12萬余元；落實“三結(jié)合”啟動資金8萬元；救助貧困母親、關(guān)愛女孩撫助金5.5萬元。全市農(nóng)村計劃生育貧困戶脫貧轉(zhuǎn)化率達80%。

（三）抓住有利契機，健全社會保障體系。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)村養(yǎng)老保險和低保試點工作，積極開展計劃生育家庭社會保障體系建設(shè)，解決計劃生育父母養(yǎng)老、就醫(yī)等問題。農(nóng)村計劃生育家庭參合率達100%，辦理各種計生保險6880余份。

四、以構(gòu)筑穩(wěn)定發(fā)展平臺為支撐點，在完善保障體系上取

得新突破

（一）加大投入力度，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們不斷完善宣傳、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年投入專項資金都達100萬元以上。市技術(shù)服務(wù)中心幾經(jīng)改造，目前擁有使用面積1800平方米，配備臺式B超、固有熒光數(shù)碼陰道鏡、血液尿液自動分析儀、半自動生化分析儀、酶標(biāo)儀等先進設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站也都達到了“四優(yōu)一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)條件和服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，全部取得了技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格。全市95%的村建立了獨立的服務(wù)室，形成了以市站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）實行競爭擇優(yōu)，提高隊伍服務(wù)水平。我們重視加強三級計生隊伍建設(shè)。村計生服務(wù)室主任實行“縣聘鄉(xiāng)管村服務(wù)”，每村配備1名計生服務(wù)室主任、每屯配備1名專（兼）職計生信息員，以崗定責(zé)，以效計酬。村級計生服務(wù)室主任工資達到了村委會主任工資的50%；通過崗位培訓(xùn)、自然過渡、從衛(wèi)生系統(tǒng)聘任等方法，使全市87%技術(shù)服務(wù)人員取得了執(zhí)業(yè)或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，大專以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷人員站總數(shù)的80%以上；對在三年內(nèi)拿不到執(zhí)業(yè)技術(shù)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)人員予以解聘；為穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊伍，提高服務(wù)人員待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實現(xiàn)了編制上劃、人員上劃、工資上劃；每年都堅持開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，并通過以會代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、進修代培等方式，強化政治理論、專業(yè)技術(shù)、科學(xué)管理等項培訓(xùn)。

（三）強化目標(biāo)考評，落實獎優(yōu)罰劣機制。我們堅持和完善了目標(biāo)管理責(zé)任制，加強考核，落實“一票否決”制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。改進和完善考核評估辦法，重點設(shè)置了宣傳教育、系列服務(wù)、科學(xué)管理、保障措施和工作效率等五個方面考核內(nèi)容；實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議，經(jīng)常性檢查與年末綜合考核，總體考核與個案調(diào)查，聽匯報、微機查詢與進村入戶調(diào)查等四個結(jié)合的評估方法；采取微機查詢、聽取匯報、查閱資料、群眾問卷、入戶調(diào)查、信訪提供、現(xiàn)場演示和個案調(diào)查等方法，有效地發(fā)揮了目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵作用。