導(dǎo)語(yǔ)：黨組織行政職能監(jiān)督交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能，是黨章賦予的神圣職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨歷來高度重視機(jī)關(guān)黨組織在黨內(nèi)發(fā)揮的監(jiān)督作用，黨章把“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益”，作為基層黨組織的基本任務(wù)之一加以明確。同時(shí)規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織“對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”。19*年中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要內(nèi)容和方法作了進(jìn)一步規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。”由此可見，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的基本任務(wù)和重要職能。

長(zhǎng)期以來，“監(jiān)督難、難監(jiān)督”始終是機(jī)關(guān)基層黨組織普遍反映的問題，也是長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的一個(gè)難題。為了深入了解機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的情況，最近，我們組成兩個(gè)調(diào)研小組，分別到部分省直機(jī)關(guān)和州、市、縣進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研和認(rèn)真分析我們感到，正確評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能取得的成績(jī)，客觀分析機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能存在的問題，提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力和水平，對(duì)于落實(shí)黨章和《條例》賦予機(jī)關(guān)基層黨組織的基本任務(wù)，提高機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、正確評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能取得的成績(jī)

黨的*以來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織按照黨章的規(guī)定和《條例》的要求，認(rèn)真履行基層黨組織的職能，在對(duì)機(jī)關(guān)的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督上做了大量的工作，特別是近兩年來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極實(shí)踐、大膽探索，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。

（一）加強(qiáng)教育管理，為履行監(jiān)督職能創(chuàng)造條件

加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，不斷提高黨員干部的黨員意識(shí)，使機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與、自覺接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的基本條件。黨的*以來，黨中央和省委在黨內(nèi)開展了一系列的黨員教育和黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)，機(jī)關(guān)廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)、黨員意識(shí)以及自覺接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，為機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能創(chuàng)造了良好條件。如20*年以來在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用，使整個(gè)教育活動(dòng)有聲有色、扎扎實(shí)實(shí)，廣大黨員干部受到了一次深刻的黨性、黨風(fēng)教育，機(jī)關(guān)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在教育活動(dòng)中積極查找自己在黨性、黨風(fēng)方面存在的問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真進(jìn)行整改，極大地提高了機(jī)關(guān)全體黨員的黨的意識(shí)和先進(jìn)性意識(shí)。20*年，我省在全省基層黨組織中實(shí)施“云嶺先鋒”工程，機(jī)關(guān)黨組織按照省委提出的“帶頭學(xué)習(xí)講政治，帶頭干事謀發(fā)展，帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)，帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)，帶頭自律樹形象”的要求，高度重視，精心組織，周密部署，廣泛深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，機(jī)關(guān)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、黨員意識(shí)、黨性觀念和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)參與、自覺接受機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的意識(shí)不斷提高，機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)，為機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了良好的氛圍，機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力有了明顯的提高。

（二）夯實(shí)基層組織，為履行監(jiān)督職能提供保證

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的根本保證。黨的十六屆四中全會(huì)以后，各級(jí)黨委高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，機(jī)關(guān)黨組織在黨的建設(shè)中的地位和作用引起了各級(jí)黨委的高度重視。20*年以來，我省各級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在機(jī)關(guān)黨的基層組織全面實(shí)施“云嶺先鋒”工程，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)，在機(jī)關(guān)中普遍開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織、實(shí)干型集體、服務(wù)型隊(duì)伍”活動(dòng)，機(jī)關(guān)基層黨組織得到了全面加強(qiáng)。20*-20*年，省委成立社會(huì)評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了社會(huì)評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，將機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為考評(píng)的重要指標(biāo)，將評(píng)議過程、結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公開，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)了省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。20*年，省委省直機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議提出“省直機(jī)關(guān)黨建工作走在全省基層組織建設(shè)前列”的要求，省直機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委）高度重視，機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)，明確“一崗雙責(zé)”，按時(shí)換屆，選配較強(qiáng)的干部充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍，同時(shí)加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)。通過這些活動(dòng)，機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯的增強(qiáng)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，提高了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力和水平。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)方式，為履行監(jiān)督職能開辟途徑

嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的基本方法?！稐l例》在對(duì)傳統(tǒng)的方法進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，歸納了八條監(jiān)督的內(nèi)容和七條行之有效的監(jiān)督方法。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織始終堅(jiān)持按照《條例》規(guī)定，抓好機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容和方法的貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，取得了很好的效果。不少機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能過程中，一方面注重繼承傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，如督促黨組（黨委）開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，做好會(huì)議服務(wù)和保障工作；了解掌握黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，及時(shí)向本部門黨組（黨委）反映；按時(shí)召開機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)，聽取行政負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況；做好群眾來信來訪工作，有的機(jī)關(guān)黨組織還將領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員干部交心談心的情況張榜公布，接受黨員群眾的監(jiān)督等。另一方面還注重組織生活的創(chuàng)新，如結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際開展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)；結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)；有的單位在本系統(tǒng)內(nèi)開展基層評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨員目標(biāo)管理工作等，黨員的監(jiān)督意識(shí)明顯曾強(qiáng)；有的單位機(jī)關(guān)黨組織還利用現(xiàn)代的通訊、傳媒手段對(duì)黨員進(jìn)行警示教育；在重大紀(jì)念日以發(fā)紀(jì)念卡的形式溫故知新；聘請(qǐng)黨建監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督等，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

（四）完善黨內(nèi)制度，為履行監(jiān)督職能健全機(jī)制

建立健全機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的有效保障。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，同時(shí)把建章立制作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督得到了很大的改善和發(fā)展。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育制度。在機(jī)關(guān)深入學(xué)書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話精神，開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等黨內(nèi)規(guī)章；開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)等，提高了機(jī)關(guān)黨員用黨章和黨紀(jì)規(guī)范自己言行，嚴(yán)格按照黨章的要求主動(dòng)參與、自覺接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督的自覺性。二是堅(jiān)持黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，如“”制度、談心制度、思想政治工作制度、黨員向黨組織匯報(bào)思想制度、黨員結(jié)對(duì)幫扶制度、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。三是認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年由機(jī)關(guān)黨組織組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂責(zé)任書，把黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到具體的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。四是結(jié)合貫徹中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件和省委的18項(xiàng)基層黨建工作制度，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織制定了很多符合本系統(tǒng)、本單位實(shí)際的規(guī)章制度，努力把機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督融入到中心工作和黨建工作的方方面面，鞏固了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施“云嶺先鋒”工程的成果。同時(shí)，建立健全了機(jī)關(guān)黨組織抓機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來檢查考核。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)和建立健全各項(xiàng)制度，既加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督的力度，又開創(chuàng)了黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、兩不誤的新局面。

二、客觀分析機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能存在的問題

盡管各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能中做了大量的工作，也取得了很大的成績(jī)，但廣大機(jī)關(guān)黨員特別是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者卻對(duì)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的狀況并不滿意，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織搞好監(jiān)督?jīng)]有信心，普遍反映“監(jiān)督難、難監(jiān)督”。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能過程中，確實(shí)存在一些不容忽視的問題。只有客觀分析、正確面對(duì)這些問題，認(rèn)真查找存在問題的原因，積極探索解決問題的辦法，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織更好地履行監(jiān)督職能，完成黨章賦予機(jī)關(guān)基層黨組織的任務(wù)。

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，履行監(jiān)督職能有偏差

調(diào)研中，絕大部分被調(diào)查者對(duì)近年來機(jī)關(guān)黨組織的各項(xiàng)工作都給予了充分的肯定，但對(duì)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的問題都表現(xiàn)出悲觀和無奈的情緒。經(jīng)過認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，無論是作為監(jiān)督的主體的機(jī)關(guān)黨組織，還是作為監(jiān)督客體的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督的地位、作用、范圍、特點(diǎn)和主要任務(wù)等，都不同程度地存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

首先，作為監(jiān)督主體的機(jī)關(guān)黨組織，主要是一些從事機(jī)關(guān)黨建工作的黨務(wù)工作者和普通黨員，不能正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)，沒有弄清機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督在整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督中所占的地位，過高地估價(jià)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的作用，把機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督當(dāng)成了唯一的、全能的監(jiān)督，認(rèn)為必須對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行全方位的監(jiān)督，否則就達(dá)不到監(jiān)督的效果。因而就產(chǎn)生了“監(jiān)督難、難監(jiān)督”和監(jiān)督不了的感慨。

其次，一些作為監(jiān)督主體，同時(shí)又是監(jiān)督客體的普通黨員，對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督缺乏全面了解，不懂得自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織的事，上級(jí)的事，是紀(jì)委的事，“與己無關(guān)”。對(duì)一些不良現(xiàn)象視而不見，充耳不聞，更談不上進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。有的既不愿接受監(jiān)督，又不積極履行監(jiān)督他人的職責(zé)。有的怕字當(dāng)頭，不敢監(jiān)督，認(rèn)為“得罪了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)穿‘小鞋’，得罪了同級(jí)影響團(tuán)結(jié)，得罪了下級(jí)會(huì)丟選票，得罪了有權(quán)部門會(huì)丟利益”，因而不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。

第三，少數(shù)作為監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂得機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是上級(jí)黨委的事、是紀(jì)委的事，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督是“多事”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“監(jiān)督”二字有抵觸情緒，認(rèn)為改革開放就是放開手腳，監(jiān)督就是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)組織和群眾的監(jiān)督不以為然，或一聽說監(jiān)督就反感，把黨組織和黨員群眾的監(jiān)督看成是與自己過不去，是找岔子，挑毛病，還有的把被監(jiān)督與不信任、受監(jiān)視、看管、整人等同起來，看成是不光彩的事，忌諱監(jiān)督。

（二）組織不健全，履行監(jiān)督職能不到位

機(jī)關(guān)黨組織是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的主體，也是機(jī)關(guān)黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨組織基本是健全的，機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員在完成黨的中心工作和各單位的業(yè)務(wù)工作中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，調(diào)查中我們也看到，機(jī)關(guān)基層黨組織的建設(shè)也存在一些困難和問題。一是少數(shù)單位黨委和黨組不夠重視機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，機(jī)關(guān)黨組織不夠健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，不能及時(shí)按規(guī)定換屆改選；有的黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的“教育、管理、協(xié)助、監(jiān)督”等職能沒有得到全面履行，黨員干部特別是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部很少參加支部生活，基本上處于不受基層黨組織監(jiān)督的狀態(tài)；有的機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任免、提拔和獎(jiǎng)懲等工作缺乏參與力度和有效機(jī)制。二是有些機(jī)關(guān)黨的基層組織不注意加強(qiáng)組織建設(shè)，組織生活不健全，有的長(zhǎng)時(shí)間不過組織生活；有的把組織生活?yuàn)蕵坊?、休閑化、庸俗化，沒有起到教育黨員、相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的；有的對(duì)黨員的管理、教育松懈，長(zhǎng)時(shí)間不繳納黨費(fèi)，黨員意識(shí)淡漠，黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)；有的同在一個(gè)部門，黨員和黨員之間、黨員和組織之間不交流思想，互不了解，甚至互相猜疑；有的支部多年不進(jìn)行換屆，基層組織形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)與同志之間關(guān)系緊張，互相戒備等。機(jī)關(guān)基層組織軟弱渙散，機(jī)關(guān)黨員干部黨性意識(shí)差，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能很難發(fā)揮。

（三）制度不落實(shí)，履行監(jiān)督職能難見效

黨章規(guī)定，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)監(jiān)督的目的、內(nèi)容和方法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定是對(duì)多年來機(jī)關(guān)黨建工作在理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織履行好監(jiān)督職能具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為了認(rèn)真貫徹好《條例》，各省還制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。只要各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織按照《條例》和實(shí)施辦法的要求，認(rèn)真加以貫徹，就能夠完成上級(jí)黨組織賦予機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職責(zé)。但是，從我們調(diào)查的情況看，《條例》的規(guī)定并沒有得到全面的貫徹落實(shí)。如《條例》中“機(jī)關(guān)黨組織定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部生活的情況，應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告”的規(guī)定，有的單位沒做，有的單位即使做了，也不認(rèn)真。上級(jí)黨組織對(duì)此并不重視，沒有嚴(yán)格的規(guī)定，通報(bào)也行，不通報(bào)也行；報(bào)告也行，不報(bào)告也行。又如《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織“如實(shí)向上級(jí)黨組織反映本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況”的規(guī)定，在實(shí)踐中基本沒有做到，久而久之，這些規(guī)定就束之高閣，可以不執(zhí)行了。機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能，必須按照《條例》，明確自己的職責(zé)范圍，黨章和《條例》的要求都沒做到，而去追求對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位的監(jiān)督，這顯然是越俎代庖，不合時(shí)宜的。這也是一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員感到“監(jiān)督難、難監(jiān)督”的直接原因。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的建議

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，需要黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、關(guān)心和支持，更需要機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不懈努力。我們認(rèn)為，應(yīng)立足現(xiàn)有的條件，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《條例》中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，從加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、提高素質(zhì)入手，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力和水平。

（一）加強(qiáng)教育,正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的特殊性

首先，要教育機(jī)關(guān)廣大黨員和黨務(wù)工作者，對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的地位、作用、范圍、職責(zé)等有一個(gè)正確的理解和認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)各級(jí)組織之間的相互監(jiān)督，黨組織與黨員和黨員干部相互之間的監(jiān)督，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等。機(jī)關(guān)黨組織由于其特殊的地位、職能和作用，決定了其履行監(jiān)督職能既不同于黨的各級(jí)地方組織，也不同于黨的各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行體制，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)。黨章規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)，改進(jìn)工作，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。這就決定了機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督具有其自身的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是建立在后者的黨性修養(yǎng)、黨員意識(shí)和自覺意識(shí)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是建立在機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主充分發(fā)展和機(jī)關(guān)黨組織教育、管理黨員的基礎(chǔ)上的監(jiān)督。因此，過高的要求機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能是不現(xiàn)實(shí)的。但是，悲觀地看待機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，放棄機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該履行的監(jiān)督任務(wù)和職責(zé)也是錯(cuò)誤的。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能正確看待機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能取得的成績(jī)，正確面對(duì)存在的問題，從而更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

其次，要教育機(jī)關(guān)黨員干部提高主動(dòng)參與、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。一是教育機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)參與監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不僅是機(jī)關(guān)黨組織的事情，也是全體黨員的共同責(zé)任。如果機(jī)關(guān)黨員不履行參與機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利，就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。二是教育機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)服從監(jiān)督的意識(shí)。在黨內(nèi)生活中，機(jī)關(guān)黨員無論職位高低，無論從事何種工作，都應(yīng)置身于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，接受黨紀(jì)的約束，決不允許出現(xiàn)超越于黨組織和黨紀(jì)之上、超越于機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督之外的特殊人物。三是教育機(jī)關(guān)黨員干部樹立監(jiān)督地位人人平等的意識(shí)。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵要使機(jī)關(guān)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，自覺在機(jī)關(guān)黨組織和黨員的監(jiān)督下進(jìn)行工作，確立自覺接受監(jiān)督的觀念；同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織和一般黨員干部也要自覺消除患得患失心理，積極參與監(jiān)督，學(xué)會(huì)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持普通黨員自下而上的監(jiān)督，及時(shí)揭露和處理打擊報(bào)復(fù)行為。

（二）完善制度，為機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能創(chuàng)造必要條件

對(duì)機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督，僅靠自覺性是不夠的，還要有嚴(yán)密的制度作保障。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)監(jiān)督的良好秩序。首先，要認(rèn)真貫徹好《條例》。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的目的，按照《條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)好《條例》提出的實(shí)施監(jiān)督的主要方法。對(duì)落實(shí)《條例》中存在的薄弱環(huán)節(jié)要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)問題，切實(shí)加以改進(jìn)。其次，在保證功效上下功夫。要在實(shí)踐中研究新情況、解決新問題、分析熱點(diǎn)難點(diǎn)及制約因素，制定機(jī)關(guān)黨組織在貫徹《條例》、實(shí)施監(jiān)督中的具體措施和制度，使之同本地方、本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)可操作性。第三，強(qiáng)化預(yù)防和懲治機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)事前防范，完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制；強(qiáng)化事中監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化事后監(jiān)督機(jī)制和懲罰功能，這是機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督發(fā)揮作用的重要保障，也是黨內(nèi)監(jiān)督過程中的重要環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化功能，提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的權(quán)威

就監(jiān)督功能而言，可分“權(quán)利監(jiān)督”與“權(quán)力監(jiān)督”，二者最主要的區(qū)別在于，前者是“軟監(jiān)督”，后者是“硬監(jiān)督”。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督就方式而言，更多的是依靠教育和管理的手段，就監(jiān)督的制度而言，缺乏必要的強(qiáng)制措施，其監(jiān)督基本上是“權(quán)利監(jiān)督”，缺乏威懾作用。但是，機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督也有強(qiáng)硬的手段，這就是“組織的力量”。要發(fā)揮好“組織的力量”，一是要按照《條例》規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)好機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的主要方法。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委聽取下級(jí)機(jī)關(guān)黨組織報(bào)告工作的制度，了解和掌握黨員參加組織生活的情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活和參加民主生活會(huì)的情況，了解和掌握黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、和工作情況。各級(jí)黨委和工委要高度重視基層黨組織反映和報(bào)告的情況，綜合平時(shí)黨員干部的考察，對(duì)黨員干部有一個(gè)客觀全面的了解。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，因?yàn)辄h內(nèi)民主是黨的“組織的力量”的基礎(chǔ)。要積極推行黨務(wù)公開，政務(wù)公開，不斷提高黨員干部的民主意識(shí)、主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，讓機(jī)關(guān)廣大黨員積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)中來。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織只有依靠“組織的力量”，才能提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威，才能從根本上強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，只有“權(quán)利監(jiān)督”和“權(quán)力監(jiān)督”各自都能充分發(fā)揮其功能和作用，并有機(jī)地結(jié)合起來，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督才能軟中帶硬，才能具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。

（四）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的實(shí)效

機(jī)關(guān)黨組織要在現(xiàn)有的工作條件下履行好監(jiān)督職能，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。一是突出重點(diǎn)對(duì)象。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別重要職能部門、重要工作崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。要協(xié)助相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨務(wù)政務(wù)公開化、行政執(zhí)法透明化、監(jiān)督工作民主化，促使重點(diǎn)對(duì)象始終做到權(quán)力不失控、行為不失范。二是突出重點(diǎn)時(shí)間。目前，對(duì)黨員干部的監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止、去糾正、去查處。這種事后被動(dòng)消極的監(jiān)督，不能真正發(fā)揮監(jiān)督的功能，機(jī)關(guān)黨組織要在配合有關(guān)部門加強(qiáng)事后處理力度的同時(shí)，把精力更多地轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，通過事前教育防范、事中提醒誡勉，做到防微杜漸、防患于未然。三是突出重點(diǎn)內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容主要是《條例》規(guī)定的八條，重點(diǎn)是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持一致的情況；貫徹民主集中制的情況；堅(jiān)持干部隊(duì)伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的情況和廉潔自律的情況。

（五）強(qiáng)化素質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力

機(jī)關(guān)黨組織及其黨務(wù)工作者自身素質(zhì)的增強(qiáng)，是提高監(jiān)督質(zhì)量和效果的重要途徑。一要提高政治理論水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果，熟悉掌握黨的基本路線、基本方針、基本政策，具備識(shí)別何為創(chuàng)新、何為“上有政策下有對(duì)策”的能力，綜合理解改革開放政策的能力，預(yù)測(cè)消極腐敗行為動(dòng)向的能力。二要掌握黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)。近年來，我們黨出臺(tái)了許多規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的各種法律法規(guī)文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等，構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)系統(tǒng)，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)的法律依據(jù)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者要提高學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法的能力。三要具備進(jìn)行監(jiān)督的專業(yè)知識(shí)。提高監(jiān)督的監(jiān)督能力，監(jiān)督者不僅要有較高的政治理論水平和法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的監(jiān)督專業(yè)知識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部尤其是紀(jì)檢干部監(jiān)督專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力。