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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心，處于黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的初始環(huán)節(jié)。其服務(wù)能力是黨的執(zhí)政能力在實踐過程中的拓展延伸和具體體現(xiàn)。在中央高度重視“三農(nóng)”問題和全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新時期，尤其是在農(nóng)業(yè)稅逐年取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能必將發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，如何更快更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)能力，加快農(nóng)村小康進程，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一項重大而又緊迫的課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的主要因素

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的因素是多方面的，歸納起來主要有“四不四無”。

1、體制不順，無法服務(wù)。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上面千根線，下面一根針”?？h里有多少個單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔起多少項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負著繁重的財稅增長任務(wù)，頂著社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資等“一票否決”的巨大壓力，為應(yīng)付上級五花八門、名目繁多的檢查評比活動，經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務(wù)群眾。89.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映自己一年中最主要的工作就是“完成財稅收繳任務(wù)”和“開展計劃生育工作”。另外，在縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所雖然大部分下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調(diào)動。未下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政、計劃生育、林業(yè)等站所指揮起來就更難，有時甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對他們也要遷就三分。

2、經(jīng)濟不強，無錢服務(wù)。據(jù)調(diào)查，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中幾乎都有負債，平均負債額達百萬元以上；其中債務(wù)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額相當于其年財政收入的5倍，最低的也達2.8倍。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入和農(nóng)業(yè)稅的逐年取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不尋出路將更加困難。就是在這種經(jīng)濟狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出經(jīng)費興辦中小學危房改造、公路維修、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)任務(wù)。在此困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)群眾幾乎成了“無米之炊”，經(jīng)常是“心有余而錢不足”。

3、素質(zhì)不高，無能服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大專以上學歷的有149人，占74.l%；中專以下學歷52人，占25.9%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)不低，但由于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。而現(xiàn)有次數(shù)不多的干部教育培訓又往往是學理論多、學技能少，重講授、輕實踐，不能快速有效地彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)素質(zhì)的不足。

4、情緒不穩(wěn)，無心服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重、財政困難、工作壓力大，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但數(shù)月領(lǐng)不到工資，而且還要上交完成工作任務(wù)的保證金和各種捐款，維持生計有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，人心思走已成為一種公開的情緒。在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導指出，目前干部待遇城鄉(xiāng)差別大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的積極性不高，工作只求過得去。望提拔、等進城的心理比較迫切，存在著“一年看、二年干、三年轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。在農(nóng)民問卷調(diào)查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層了解群眾生產(chǎn)生活情況“極少”的有25%，認為干部工作做表面文章“較多”的有36%。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的思考

服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)、復雜的工程。當前，要有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)能力，應(yīng)該切實解決好“能不能服務(wù)好、怎樣服務(wù)好”的問題，主要可從以下四個方面著手。

1、理順管理體制，健全服務(wù)機制。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要職能是組織社會公共服務(wù)，所以應(yīng)進一步深化體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。一要用科學的發(fā)展觀指導工作。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達經(jīng)濟、社會發(fā)展各項指標應(yīng)符合實際情況，落腳點應(yīng)放在考核他們執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的能力和成效上。要剝離不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府包攬的經(jīng)濟和社會職能，不搞沒有實際成效的達標評比活動和過多的“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能把主要精力放在為民服務(wù)、為民辦實事上。二要優(yōu)化組合服務(wù)力量。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機構(gòu)進行優(yōu)化組合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人事和財權(quán)真正下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控力和綜合力。三是建立便民服務(wù)機制，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，開展“一站式”為民服務(wù)。群眾辦事可以直接到中心辦理，也可通過電話告知服務(wù)中心，由服務(wù)中心指定相關(guān)人員上門，提供科技、信息、營銷、辦證等方面的服務(wù)。服務(wù)中心還可在鬧市區(qū)設(shè)立“農(nóng)資服務(wù)部”、“農(nóng)民莊稼醫(yī)院”等服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)范圍。隨著條件的成熟，還要逐步向為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓等方面延伸，盡力做到根據(jù)群眾需求提供服務(wù)。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，黨組織才有實力為民服務(wù)。一要理順現(xiàn)有財稅管理體制。改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)定財稅增長目標任務(wù)一定要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能完成任務(wù)并有財力節(jié)余，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能有錢為民服務(wù)。二要培植新的經(jīng)濟增長點。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、自然資源和社會資源等優(yōu)勢，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資。三要化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良債務(wù)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行全面清理，通過法律程序；明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過降息、清欠、破產(chǎn)拍賣、補貼等方式還債，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清償力度。在此基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。同時，要加強對水費、民工建勤資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金等專項資金的收管和使用，確保真正用來為民辦事。

3、強化教育培訓，提升服務(wù)能力。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍是增強黨的服務(wù)能力的基礎(chǔ)和前提。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)，才能實實在在為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要實施“一人一技”工程。首先要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技術(shù)服務(wù)能力進行調(diào)查摸底，掌握實情，然后結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織干部進行技能培訓。通過采取專家培訓、外出學習、實踐鍛煉等方式，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能掌握一門以上為農(nóng)服務(wù)技能，成為群眾生產(chǎn)中的“科技顧問”。二是實施“干部掛職、農(nóng)民打工”工程。積極選派文化素質(zhì)高、作風好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出掛職，學習先進地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)念，提高市場經(jīng)濟意識，培養(yǎng)外向型人才。同時，通過他們將本地的農(nóng)村富余勞動力帶出去打工。為提高帶動效益，可建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)筑黨組織和社會多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。三是實施“專業(yè)技術(shù)人員崗位素質(zhì)提高”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所人員崗位素質(zhì)不高，影響到為群眾服務(wù)的能力，要有重點地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所人員崗位素質(zhì)的提高。通過選派外出培訓、鼓勵在崗自學等方式，提高他們的專業(yè)崗位服務(wù)技能，對不能適應(yīng)崗位需要的，實行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級使用，激勵他們參加學習培訓，不斷提升素質(zhì)和能力。

4、注重教育激勵，改進服務(wù)作風。有了優(yōu)良的服務(wù)作風，才能真正把服務(wù)落到實處。一要教育干部樹立全新的服務(wù)理念。要通過組織理論學習研討、樹立先進典型等途徑，加強教育引導，增強干部執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的意識。要教育干部堅決革除“官本位”思想和“官就是管”的思維定勢，樹立“干部就是服務(wù)”和“工作就是服務(wù)”的理念，寓服務(wù)于計劃生育、稅費收繳、社會治安綜合治理等日常管理工作中，在服務(wù)中推動工作；在服務(wù)中提高工作水平。二要激勵干部樹立優(yōu)良的服務(wù)作風。要制定既符合科學發(fā)展觀和正確政績觀，又能客觀準確地反映干部工作實績的考核制度，真正把執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、政績突出的干部“考出來”，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部為民服務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。三要創(chuàng)新改進服務(wù)作風的載體。要通過設(shè)計有效載體，開展諸如“干部責任包干區(qū)”、“領(lǐng)導干部接待日”、“全程辦事制”、“印發(fā)便民聯(lián)系卡”等活動，使干部在為群眾辦實事、辦好事中增進與群眾的感情。同時，還要通過建立首問責任制、政績公示制、干部形象測評制、群眾選擇蹲點干部制度，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督舉報電話等方式，加強對干部服務(wù)工作的監(jiān)督管理。