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編者按：本文主要從高度重視、周密部署，黨中央為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指明方向；因地制宜、大膽探索，扎實(shí)有效推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作；立足工作實(shí)踐、務(wù)求管用可行，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)必將推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展進(jìn)行講述。其中，主要包括：著眼解決突出問(wèn)題，做到有的放矢、注重加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，體現(xiàn)各自特點(diǎn)、堅(jiān)持“廢、改、立”相結(jié)合，務(wù)求精當(dāng)管用、抓好批次銜接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、注重提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)和實(shí)際能力，健全完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和理論普及的制度機(jī)制、圍繞加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策體制、立足更好地履行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，健全完善促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制、突出考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核機(jī)制、著眼把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，健全完善基層黨建工作制度機(jī)制、堅(jiān)持引導(dǎo)干部深入基層和聯(lián)系群眾，健全完善改進(jìn)干部思想工作作風(fēng)的制度措施等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效，取得了豐碩的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果”。制度管根本、務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度建設(shè)具有鮮明的政策性、科學(xué)性和實(shí)踐性特征?；仡檶W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)謀劃之早、全黨上下重視程度之高、制度建設(shè)內(nèi)容覆蓋領(lǐng)域之廣，在黨的自身建設(shè)史上都是少有的，寫(xiě)下了濃墨重彩一筆，為促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

高度重視、周密部署，黨中央為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指明方向

創(chuàng)新體制機(jī)制，既是開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的一項(xiàng)重要舉措。2008年9月，總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，要努力在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新的進(jìn)展，通過(guò)制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的能力、增強(qiáng)解決我國(guó)發(fā)展面對(duì)的深層次矛盾和問(wèn)題的能力、增強(qiáng)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題的能力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。中央《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》把創(chuàng)新體制機(jī)制作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，要求著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。黨的十七屆四中全會(huì)決定明確指出，要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。

中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在制定第一批開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，要從活動(dòng)一開(kāi)始就重視做好創(chuàng)新體制機(jī)制工作。先后制定下發(fā)的第二、第三批活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，更加注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)立足活動(dòng)實(shí)踐，務(wù)求管用有效，把解決突出問(wèn)題和創(chuàng)新完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)。2010年2月，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出著重從六個(gè)方面建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜、大膽探索，扎實(shí)有效推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作

按照中央的要求，各地從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始就把創(chuàng)新體制機(jī)制納入重要議事日程，并貫穿始終。

（一）著眼解決突出問(wèn)題，做到有的放矢。各地堅(jiān)持把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)放在解決突出問(wèn)題上，充分運(yùn)用調(diào)查研究和分析檢查的成果，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以及保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，找準(zhǔn)制度機(jī)制方面存在的弊端和漏洞，切實(shí)加大改革攻堅(jiān)力度，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)問(wèn)題解決，把解決問(wèn)題中形成的好辦法好經(jīng)驗(yàn)用制度的形式鞏固下來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）注重加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，體現(xiàn)各自特點(diǎn)。各地針對(duì)地方、領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，明確長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施，增強(qiáng)了制度機(jī)制的可行性和實(shí)效性。省部級(jí)機(jī)關(guān)著重建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定和體制機(jī)制，市縣機(jī)關(guān)著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，高等學(xué)校進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）結(jié)合各自職能和特點(diǎn)，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、加強(qiáng)民主管理等方面健全規(guī)章制度，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位著重探索建立擴(kuò)大黨組織覆蓋和作用發(fā)揮、加強(qiáng)行業(yè)自律方面的制度機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“廢、改、立”相結(jié)合，務(wù)求精當(dāng)管用。各地注重把繼承性與創(chuàng)新性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，在對(duì)現(xiàn)有政策制度進(jìn)行全面系統(tǒng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展需要、不能發(fā)揮應(yīng)有作用、群眾不滿(mǎn)意的全部予以廢止，對(duì)總體較好、局部不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、存在明顯漏洞的及時(shí)修訂完善，對(duì)工作必需而尚未建立的規(guī)章制度抓緊調(diào)研建立，做到應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改即改、應(yīng)建速建，既解決制度缺失和體制障礙問(wèn)題，又防止重復(fù)繁瑣和“打架撞車(chē)”。

（四）抓好批次銜接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地堅(jiān)持把第一、二、三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為一個(gè)緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，抓好批次之間、地方之間、部門(mén)之間、地方與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，形成上下貫通、相互配套的制度體系。第一、二批活動(dòng)單位主動(dòng)把建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作向基層延伸，深入基層聽(tīng)取長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)建議，并結(jié)合第三批反映出的問(wèn)題和新的實(shí)際，進(jìn)一步清理和健全體制機(jī)制。第三批活動(dòng)單位普遍注重對(duì)接第一、二批活動(dòng)單位體制機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章制度，確保相關(guān)制度規(guī)定“落地生根”。

立足工作實(shí)踐、務(wù)求管用可行，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)必將推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展

各地著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策法規(guī)、體制機(jī)制和規(guī)章制度，具有鮮明的實(shí)踐性特征。

（一）注重提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)和實(shí)際能力，健全完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和理論普及的制度機(jī)制。各地結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀作為思想武裝的長(zhǎng)期任務(wù)，普遍建立健全了集體研討、專(zhuān)題培訓(xùn)、案例分析、解放思想討論等制度措施，研究制定了在重大實(shí)踐中破解難題、增長(zhǎng)才干的制度措施。同時(shí)，總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課作報(bào)告、通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式開(kāi)展理論宣講、運(yùn)用重大典型和身邊典型示范帶動(dòng)等有效做法，不斷探索科學(xué)理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的制度化途徑，健全完善理論普及的制度措施。

（二）圍繞加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策體制。各地區(qū)各部門(mén)普遍重視加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀政策研究，制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、環(huán)保約束等一系列規(guī)劃綱要和政策法規(guī)；普遍根據(jù)資源、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等不同情況，研究確立區(qū)域化、差別化的發(fā)展方式，制定或修訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全公共財(cái)政對(duì)民生投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制等。不少地方和部門(mén)還著眼于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性，把行政管理、金融監(jiān)管、干部管理、資源配置、財(cái)稅分配等方面作為改革重點(diǎn)，制定了進(jìn)一步“減政、放權(quán)、讓利”的改革措施。

（三）立足更好地履行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，健全完善促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。各地結(jié)合推進(jìn)效能建設(shè)，圍繞更好地解決影響制約自身建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，總結(jié)運(yùn)用開(kāi)展分析檢查、組織群眾評(píng)議、公開(kāi)整改承諾等做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度；按照民主化、科學(xué)化、制度化的要求，把調(diào)查研究、咨詢(xún)論證等作為議事決策的重要程序，把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、群眾參與監(jiān)督等作為規(guī)范工作運(yùn)行的重要措施；圍繞推行目標(biāo)責(zé)任、擴(kuò)大管理民主、優(yōu)化工作流程等方面，研究制定了落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)干部日常管理的制度機(jī)制。

（四）突出考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核機(jī)制。各地根據(jù)自身推進(jìn)科學(xué)發(fā)展任務(wù)的不同要求，普遍研究建立了符合實(shí)際和特點(diǎn)的發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，特別是注重增加民生保障、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)和權(quán)重，并把人民群眾的滿(mǎn)意度作為考核評(píng)價(jià)干部和機(jī)關(guān)工作的重要標(biāo)尺，探索建立群眾公開(kāi)評(píng)價(jià)的辦法。

（五）著眼把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，健全完善基層黨建工作制度機(jī)制。各地普遍推廣“四議兩公開(kāi)”、“一定三有”、“三有一化”等做法經(jīng)驗(yàn)，探索建立民情懇談、票決聽(tīng)證等辦法措施；總結(jié)完善“農(nóng)事村辦”、設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾等做法，建立健全基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的辦法；不斷健全抓基層黨建責(zé)任制等辦法措施，推廣依托行業(yè)部門(mén)抓基層黨建的做法，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、行業(yè)職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（六）堅(jiān)持引導(dǎo)干部深入基層和聯(lián)系群眾，健全完善改進(jìn)干部思想工作作風(fēng)的制度措施。各地注重總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中干部深入基層、聯(lián)系群眾的有效做法，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)走訪(fǎng)、建立基層聯(lián)系點(diǎn)等制度措施，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層單位溝通聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)，注重探索完善改進(jìn)機(jī)關(guān)和干部工作作風(fēng)的制度機(jī)制，建立黨性定期分析的制度措施等。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，制度建設(shè)未有窮期。全黨集中性的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，更加需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和督查，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)不斷修訂完善，確保各項(xiàng)制度得到有力執(zhí)行和長(zhǎng)期堅(jiān)持，使制度效能得以充分發(fā)揮。