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組建紀工委、監(jiān)察分局，是我省縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革的重要舉措，有利于增強縣直單位反腐倡廉建設的主體意識，增強監(jiān)督的靈活性、獨立性和權威性，也能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督乏力、縣紀委監(jiān)督不到位的問題。那么，如何充分發(fā)揮紀工委、監(jiān)察分局這些優(yōu)勢作用，靖安縣紀委積極探索，制定下發(fā)《關于紀工委、監(jiān)察分局運行管理的若干規(guī)定》，明確其職能權限、管理體制、轄管范圍、運行機制等重要問題，重點理順四方面的關系，確保新機構定位準確、職責明確、工作順暢、取得成效。

一、理順縣紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局的關系

有兩種情況，即領導關系和工作關系。

（一）縣紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局是領導與被領導的關系。各紀工委、監(jiān)察分局作為縣紀委監(jiān)察局的派出機構，接受縣紀委、監(jiān)察局直接領導和統(tǒng)一管理，紀工委、監(jiān)察分局直接向縣紀委、監(jiān)察局請示報告工作。紀工委、監(jiān)察分局干部的日常管理由縣紀委干部室負責，同時，主動加強與縣紀委其他職能科室的工作聯(lián)系，接受業(yè)務指導。紀工委、監(jiān)察分局對內按縣紀委的綜合室對待，對外代表縣紀委監(jiān)察局對所管轄單位行使縣紀委的各項授權。為適應這一領導體制，縣紀委及時調整了領導的工作分工，由縣紀委副書記分管，負責加強對紀工委的日常管理、協(xié)調、指導。重要事項則由書記親自協(xié)調，確保責任明晰、管理有序、協(xié)調有力。

（二）縣紀委監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局的工作關系是“面”與“塊”的關系。為防止縣紀委與紀工委工作重疊、交叉、脫節(jié)、落空等問題，明確縣紀委監(jiān)察局從“大處著眼”，側重抓“面”的工作，即著重總體思路的謀劃、宏觀政策的把握、重點領域和重點工作的協(xié)調、“面”上工作的總結，同時發(fā)揮傳、幫、帶作用；各紀工委、監(jiān)察分局從“小處著手”，側重抓“塊”的工作，即著重全面、細致、扎實、深入、到位，把各項工作落到實處。這樣，便于形成縣紀委抓“面”，紀工委抓“塊”，重點、難點、熱點工作雙重檢查、雙重監(jiān)督的工作格局。

二、理順紀工委、監(jiān)察分局與所轄管單位的關系

有兩種情況，即監(jiān)督關系和指導關系

（一）紀工委、監(jiān)察分局與所轄管單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。認真執(zhí)行“兩報告一巡查”制度，明確了紀工委、監(jiān)察分局對轄管單位實施監(jiān)督檢查的重點任務，通過評析日常報告、列席重要會議、開展年度巡查等手段，積極履行監(jiān)督職能。針對單位“三重一大”事項的決策執(zhí)行存在的問題，制定下發(fā)了《關于加強對“三重一大”制度落實情況監(jiān)督檢查的意見》，要求各單位涉及“三重一大”事項的決策和執(zhí)行，必須在紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督下進行，做到事前告知、事后報告、全程接受監(jiān)督，并明確了責任追究方式。紀工委、監(jiān)察分局對所轄管的單位及所屬系統(tǒng)的職責具體是：1、監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署的情況。2、監(jiān)督檢查黨政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。3、經批準，初步核實黨政領導班子及其成員、其他科級干部違紀政紀的問題；參與調查領導班子及其成員、其他科級干部違紀政紀的案件；調查股級以下干部違紀政紀的案件及其他重要案件。4、督促、檢查、指導黨政領導班子開展黨風廉政建設和反腐敗工作和加強懲防腐敗體系建設。5、受理對黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴。同時，通過加強宣傳、輿論引導、座談交流、召開會議等舉措，引導紀工委、監(jiān)察分局敢于監(jiān)督，所轄單位積極主動接受監(jiān)督，營造紀檢監(jiān)督的良好環(huán)境。

（二）紀工委、監(jiān)察分局與轄管單位的紀檢組織是指導與被指導的關系。在紀檢監(jiān)察機構改革中，仍然保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條管部門、政法機關的紀檢組織，承擔相應的職責。針對這一情況，明確紀工委、監(jiān)察分局對其履行督促、指導、協(xié)調的職責，建立情況通報、定期例會、信訪案件移交移送等工作制度，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。比如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的特點，要求紀工委、監(jiān)察分局對分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設和反腐敗工作進行業(yè)務指導，并履行監(jiān)督檢查職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重點抓好宣傳教育、剎風治亂、源頭治理、廉潔自律等工作。從而使反腐倡廉工作上下聯(lián)動、相互協(xié)調。

三、理順紀工委、監(jiān)察分局與縣紀委機關各科室的工作關系

1、明確關系。紀工委、監(jiān)察分局與縣紀委監(jiān)察局內部各室為協(xié)作關系。紀工委、監(jiān)察分局要接受縣紀委各科室的業(yè)務指導，如工作上不熟悉、業(yè)務上不清楚，要多向委局科室詢問請教，多征求意見。同時，委局各科室也要根據自身職能，對紀工委監(jiān)察分局的相關工作提出具體性指導意見，促進工作的科學高效開展。兩者之間要相互密切協(xié)作，合力完成縣紀委交辦的各項工作任務。

2、協(xié)調管理。針對每個紀工委、監(jiān)察分局都要面對縣紀委十幾個科室，有時感到難以應對的問題，縣紀委專門成立了協(xié)調管理室，對各科室交派給紀工委的工作，進行統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調度，實行臺賬式、項目化管理，做到科學合理交派任務，提高了工作效率，保證了各項工作落到實處。

四、理順紀工委、監(jiān)察分局權與責的關系

責與權是不可分割的。有權必有責，行使權力必須承擔責任，出了問題要追究責任。否則就可能出現(xiàn)濫用權力、或者不作為、亂作為的行為。為了加強對紀工委、監(jiān)察分局的管理，保證權力的正確行使，縣紀委出臺了有關文件，明確規(guī)定紀工委、監(jiān)察分局的工作權限和責任追究辦法。

（一）明確工作權限：紀工委、監(jiān)察分局有四項權限，即1、監(jiān)督權。監(jiān)督所轄部門（單位）及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況及涉及“三重一大”情況，廉政勤政情況。2、檢查權。督促檢查所轄部門（單位）及所屬系統(tǒng)黨風廉政建設責任制落實情況、黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況。3、調查權。對檢舉、控告和檢查中發(fā)現(xiàn)的有關違紀問題按規(guī)定程序進行初步核實，實施立案調查。4、建議權。對被檢查對象的有關問題進行調查后，按照規(guī)定可以向被檢查對象所在單位或上級主管部門以及其他有權受理的單位提出處理意見。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括口頭告誡、改進工作、暫緩提拔或取消獎勵的建議，限期整改，給予組織處理或紀律處分等。

（二）實施責任追究：紀工委、監(jiān)察分局必須嚴格按照有關要求來開展工作，“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”，樹立“可親、可敬、可信”的良好形象。否則，不按規(guī)矩辦事，出現(xiàn)了責任問題，必須追究相關責任人的責任。具體責任追究辦法有四種：批評教育；責令寫出書面檢查；組織處理，包括對領導班子進行整頓調整，對領導成員予以調離、免職、責令辭職、降職等；給予黨紀、政紀處分。