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今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)的正確指導(dǎo)和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力強(qiáng)化大局意識(shí)、群眾意識(shí)、民主法治意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、正確處理“四種關(guān)系”，合理定位人大工作的目標(biāo)方向

縣十六屆人大四次會(huì)議后，人員調(diào)整后的縣人大常委會(huì)迅速進(jìn)入角色，圍繞全縣大局，布局謀劃年度工作，依法履行職責(zé)，積極發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（一）正確處理好人大工作與全縣工作大局的關(guān)系，明確工作目標(biāo)定位。在依法履職、實(shí)施好監(jiān)督職能的同時(shí)，深層次審視人大工作，確定人大工作的目標(biāo)定位，力爭(zhēng)把人大工作與全縣工作大局有機(jī)結(jié)合在一起，努力把人大常委會(huì)建設(shè)成為黨委做好群眾工作的重要陣地，政府做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，推進(jìn)民主法治進(jìn)程和社會(huì)公平正義的重要保障，人民群眾行使管理國(guó)家權(quán)力的重要平臺(tái)，為民主法治建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極地推進(jìn)作用。

（二）正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，科學(xué)謀劃年度工作。年初，縣人大常委會(huì)在繼承和借鑒以往好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，廣泛深入地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合全縣工作實(shí)際，制定了《縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)》，明確了全年工作的指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點(diǎn)，創(chuàng)新性地用“強(qiáng)化四種意識(shí)”引領(lǐng)2011年的人大工作，即：著力強(qiáng)化大局意識(shí)，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有新作為；著力強(qiáng)化群眾意識(shí)，在維護(hù)群眾根本利益上有新舉措；著力強(qiáng)化民主法治意識(shí)，在促進(jìn)社會(huì)公平正義上有新成效；著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上有新提高。

（三）正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮職能作用。在履行職責(zé)的過(guò)程中，縣人大常委會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策貫穿于人大工作的始終。人大常委會(huì)會(huì)議的議程安排、重大事項(xiàng)決定草案、重大活動(dòng)工作方案等，都堅(jiān)持向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，確保人大工作安排與縣委決策部署合拍同步，進(jìn)一步推動(dòng)了常委會(huì)職能的充分發(fā)揮。

（四）正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”開(kāi)展工作的關(guān)系，促進(jìn)中心工作開(kāi)展。工作中，常委會(huì)圍繞縣委的決策部署，從支持出發(fā)，從監(jiān)督入手，把監(jiān)督工作寓于支持之中，積極理順關(guān)系、拾遺補(bǔ)缺，真正做到“吹熱風(fēng)、鼓實(shí)勁”，與“一府兩院”形成了強(qiáng)大的工作合力，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

二、圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

縣人大常委會(huì)圍繞全縣工作大局，找準(zhǔn)監(jiān)督的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)會(huì)前學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、重點(diǎn)審議發(fā)言等有效方式，進(jìn)一步提高例會(huì)審議質(zhì)量，加大執(zhí)法檢查和建議辦理力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年以來(lái)，常委會(huì)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，聽(tīng)取審議縣政府專題工作匯報(bào)15項(xiàng)，組織開(kāi)展了執(zhí)法檢查、代表建議辦理集中視察活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議61條，并跟蹤督辦落實(shí)，有效地發(fā)揮了監(jiān)督職能，支持推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。

（一）圍繞國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督?？h人大常委會(huì)把監(jiān)督支持縣政府貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省政府兩個(gè)“1號(hào)文件”精神，推動(dòng)全縣水利事業(yè)加快發(fā)展列入重要議事日程，聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于水利工作情況的匯報(bào)，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)建議，在政策環(huán)境營(yíng)造、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，有力促進(jìn)了全縣水利事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)作為落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見(jiàn)》的切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在外出學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上作出了《縣人大常委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹＜省村務(wù)公開(kāi)條例＞進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的決定》，督促縣政府制定工作方案，搞好試點(diǎn)、分步實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理逐步規(guī)范。常委會(huì)以“建設(shè)黨委做好群眾工作的重要陣地”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《信訪條例》和《縣人大常委會(huì)關(guān)于處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪辦法》，積極探索新形勢(shì)下用法律程序處理信訪案件的工作機(jī)制，在人大常委會(huì)的倡導(dǎo)下，形成了政法委牽頭，人大常委會(huì)法制科、公檢法司及信訪部門(mén)參加的信訪聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成大信訪工作格局，有效化解了社會(huì)矛盾。

（二）圍繞推進(jìn)縣委戰(zhàn)略部署強(qiáng)化監(jiān)督。圍繞縣委提出的“工業(yè)強(qiáng)縣”和“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略，聽(tīng)取審議了縣政府“關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”、“關(guān)于全縣融資平臺(tái)建設(shè)情況”、“關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況”、“關(guān)于經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況”、“關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理情況”等匯報(bào)，支持縣政府加大工作力度，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，著力解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。從跟蹤督辦情況看，縣政府牢牢抓住“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的重大機(jī)遇，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣和城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，破解發(fā)展難題，深入開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)和城市重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）圍繞政府著力推進(jìn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督。縣人大常委會(huì)抓住政府著力推進(jìn)的“新農(nóng)?！焙汀搬t(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等方面內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)涉及民生的工作實(shí)施監(jiān)督，指出了工作推進(jìn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，縣政府認(rèn)真分析常委會(huì)指出的問(wèn)題，積極辦理落實(shí)例會(huì)建議，“新農(nóng)?！焙汀搬t(yī)改”工作取得了扎實(shí)成效。為促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的匯報(bào)，提出意見(jiàn)建議，縣政府積極辦理，有效推進(jìn)了全縣學(xué)前教育工作的健康發(fā)展。同時(shí)，縣人大常委會(huì)組織對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)切實(shí)做到依法行政，改善了全縣的食品安全環(huán)境。

三、完善“三項(xiàng)機(jī)制”，充分發(fā)揮代表作用

常委會(huì)始終把做好代表工作、維護(hù)群眾根本利益作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，不斷強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，著力提高服務(wù)保障水平，為代表聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)創(chuàng)造有力條件，確保了代表作用的充分發(fā)揮。

（一）完善代表履職服務(wù)保障機(jī)制。常委會(huì)積極探索、建立健全服務(wù)保障機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供良好的條件。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表履職能力。分期分批組織人大代表集中學(xué)習(xí)新修訂的《代表法》等法律法規(guī)；結(jié)合召開(kāi)代表座談會(huì)和代表工作表彰會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，要求各位代表善于學(xué)習(xí)、善于觀察、善于思考、善于總結(jié)，做“敢提建議、善提建議、會(huì)提建議”的優(yōu)秀人大代表。二是強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建代表履職平臺(tái)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大和代表小組加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，在人大辦公室、代表活動(dòng)室、代表信息公開(kāi)欄、活動(dòng)室掛牌等硬件建設(shè)方面上了一個(gè)新臺(tái)階；同時(shí)注重加強(qiáng)軟件建設(shè)，在完善制度、加強(qiáng)檔案管理和搞好代表活動(dòng)記錄等方面得到進(jìn)一步規(guī)范，代表活動(dòng)環(huán)境有了明顯改善。三是開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)代表履職熱情。常委會(huì)組織開(kāi)展了優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表建議和建議辦理先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出20名優(yōu)秀縣人大代表、10件優(yōu)秀代表建議和8個(gè)代表建議辦理先進(jìn)單位，并進(jìn)行了隆重的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到了很好的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)了全縣代表工作的扎實(shí)開(kāi)展。

（二）完善代表聯(lián)系溝通機(jī)制。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)采取多種形式加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，定期不定期召開(kāi)分片區(qū)、分類別的人大代表座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)縣委縣政府全局性、階段性工作部署和重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要工作進(jìn)展情況；了解人大代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的看法、關(guān)注的社會(huì)矛盾、關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、需要政府幫助解決的困難等，全面掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和社情民意。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共組織各種形式的人大代表座談會(huì)19次，涉及代表120余人，征集到130余件代表建議，已全部轉(zhuǎn)交縣政府辦理，有效推動(dòng)了政府工作。

（三）完善代表建議督辦機(jī)制。為做好代表建議督辦工作，常委會(huì)繼續(xù)實(shí)行代表建議答復(fù)和落實(shí)“雙簽制”、重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦、評(píng)比表彰制度，并探索建立了承辦單位與建議提出代表座談互動(dòng)、對(duì)辦理不到位建議進(jìn)行反復(fù)調(diào)研督導(dǎo)等有效做法，有力促進(jìn)了代表建議的辦理落實(shí)。6月份常委會(huì)聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于人大代表建議辦理情況的匯報(bào)，8月份組織開(kāi)展了代表建議辦理情況視察活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了代表建議的辦理落實(shí)。縣十六屆人大四次會(huì)議上，代表共提出建議48件，問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的42件，占建議總數(shù)的85.4%。

四、突出“四個(gè)加強(qiáng)”，切實(shí)搞好自身建設(shè)

常委會(huì)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)工作需要，健全完善了人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格制度落實(shí)，確保了人大各項(xiàng)工作的規(guī)范有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以講求工作實(shí)效為最終目的，組織開(kāi)展了“找差距、抓機(jī)遇，促發(fā)展、爭(zhēng)排頭”大討論、“四學(xué)”、“兩評(píng)一樹(shù)”等活動(dòng)，幫促機(jī)關(guān)全體人員提升思想境界、提高服務(wù)能力、改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)了人大工作整體水平的進(jìn)一步提高。三是加強(qiáng)老干部工作。年初，制定了老干部工作計(jì)劃，圍繞政治學(xué)習(xí)、健康保健、外出考察學(xué)習(xí)、文體娛樂(lè)、座談溝通、通報(bào)情況、視察參觀等內(nèi)容，每月安排1—2次老干部活動(dòng)，老干部工作開(kāi)展的有聲有色。建立了在職常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系老干部制度，積極開(kāi)展集中走訪和不定期走訪老干部活動(dòng)，征求老干部的意見(jiàn)建議，幫助解決老干部在生活上遇到的各類困難和問(wèn)題，始終做到對(duì)老干部政治上關(guān)心、生活上照顧，使老干部老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。四是加強(qiáng)人大宣傳工作。充分發(fā)揮《人大》刊物、《人大工作動(dòng)態(tài)》和《代表工作》簡(jiǎn)報(bào)的宣傳陣地作用，宣傳好人民代表大會(huì)制度和人大工作典型。進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度，總結(jié)宣傳工作成果和代表事跡，目前已在《中國(guó)人大》等市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表稿件100余篇。

五、著力做好當(dāng)前重點(diǎn)工作，積極組織好人大換屆選舉

本著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，提前謀劃、周密組織，確保縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，吃透上級(jí)精神。組織機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員參加了全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，并組織換屆選舉骨干人員進(jìn)行了培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《選舉法》、《組織法》、《代表法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握了換屆選舉的指導(dǎo)思想、工作程序及法律要求。二是統(tǒng)籌安排，明確工作步驟。根據(jù)省委、市委部署和市人大常委會(huì)的要求，確定了換屆選舉的總體時(shí)間安排，決定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作從2011年9月下旬開(kāi)始，到2012年2月中旬結(jié)束。同時(shí)，研究制定了安排意見(jiàn)和實(shí)施方案，成立了選舉工作機(jī)構(gòu)，明確了工作步驟，落實(shí)了工作責(zé)任，確保全縣人大換屆選舉工作有序推進(jìn)。三是召開(kāi)換屆選舉動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)和部署換屆選舉工作。10月21日，全縣人大換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，就人大換屆選舉工作作了動(dòng)員部署，全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已全面啟動(dòng)。

今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)定位準(zhǔn)確，創(chuàng)新實(shí)干，認(rèn)真履行了憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，工作上取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和人民群眾的期望相比還存在一定差距。下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)和兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，力爭(zhēng)推動(dòng)全縣人大工作再上新水平。一是繼續(xù)忠實(shí)的履行好監(jiān)督職責(zé)。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的監(jiān)督，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。更加關(guān)注民權(quán)民生，著力維護(hù)人民群眾的根本利益。切實(shí)加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政和公正司法，加快推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)。二是認(rèn)真組織好換屆選舉工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照憲法和法律的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成換屆選舉工作，真正選出政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)，人民群眾擁護(hù)，能夠全心全意為人民群眾謀利益的各級(jí)人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。增強(qiáng)工作人員理論學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺(jué)性，不斷提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效廉潔的干部隊(duì)伍。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，切實(shí)提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力，確保常委會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面完成今年的工作任務(wù)。