導(dǎo)語：市加強村干部規(guī)范化管理的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

寧波市共有149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4984個村，其中村黨支部（總支、黨委）有4951個，以村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社為主的村干部共*0余名。管好用好村干部這支隊伍，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，維護社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。近幾年來，特別是黨的十四屆四中全會以后，寧波市各級黨組織始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在突出的位置，把建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍作為重點，從抓好“育人、選人、用人、管人”這四個環(huán)節(jié)入手，積極探索，大膽實踐，采取有力措施切實加強村干部的規(guī)范化管理，形成了村干部規(guī)范化管理的“五種機制”，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

一、建立選人用人機制，精心選配好村級干部隊伍

選準配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨支部書記，是加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。近年來，市委和各縣（市、區(qū)）黨委圍繞選什么樣的人，配怎樣的班子和如何營造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部脫穎而出的環(huán)境，作了積極探索，初步形成了比較系統(tǒng)規(guī)范的村級干部隊伍“三定一促”的選配格局。

1.定標準，注重選配“開拓型”干部。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村干部所擔負的任務(wù)越來越繁重，所應(yīng)具備的素質(zhì)要求也越來越高，為此，市委提出村級組織“一把手”的基本標準是：政治堅定有理想，發(fā)展經(jīng)濟有本領(lǐng)，處事公道有威信，碰到困難有辦法，各地結(jié)合實際，在建設(shè)一個堅決貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，出色完成上級黨委、政府交給的各項任務(wù)，致力于發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富班子的同時，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把勇于開拓、銳意改革、有經(jīng)濟頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻精神。年富力強和受群眾擁護作為選配村干部的標準，建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，有文化，有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事的村干部隊伍。逐步改變過去選配中普遍存在的偏重于老實穩(wěn)重、憑老經(jīng)驗辦事的守攤子型干部傾向。

2.定編制，注重選配“復(fù)合型”干部。一個組織配套比較健全的村，除黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社外，還有共青團、婦代會、民兵等組織，為了保持村干部隊伍精干高效，各地根據(jù)村規(guī)模大小、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況來確定村干部的職數(shù)編制，職數(shù)包括專職村干部和兼職人員兩部分，除一些規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達的大村以外，中等村一般配村干部5至7人，其中專職村干部2至4人，專職村干部實行交叉兼職；幾十戶人家的小村實行“三位一體”，即村黨支部書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長通過法定程序由一人擔任。這樣，既控制了村干部的職數(shù)，減輕了農(nóng)民負擔，又有利于減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市有70％以上的村的黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)成員實行了交叉兼職，村委會主任是黨員的，一般進入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，任副書記或委員，這樣的村有3965個，占79.6％；村經(jīng)濟合作社社長原則上由黨支部書記兼任，這樣的村有3526個，占70．7％；有20％的村實行“三位一體”。村干部實行相互交叉兼職以后，給村干部隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件，據(jù)到今年10月全市村級組織換屆基本結(jié)束后的匯總情況統(tǒng)計，村干部職數(shù)與*年相比，平均每村減少了3人，全市共減少專職村干部數(shù)近萬名，一支能適應(yīng)多崗位，多層面，既熟悉經(jīng)濟，又掌握黨建，有駕馭全面工作能力的“復(fù)合型”干部隊伍逐漸壯大。

3．定程序，注重選配“公認型”干部。衡量一名村干部是否稱職，關(guān)鍵是一看自身是不是過硬，二看群眾是不是公認，各地在選配村干部中嚴格把握住“五關(guān)”，即：民主推薦關(guān)、考試考核關(guān)、組織考察關(guān)、充分醞釀關(guān)、依法選舉關(guān)，按照黨章和國家法律所規(guī)定的程序來選好配強村級干部。《村民委員會組織法》頒布以后，村民的民主意識明顯增強，選好選準“當家人”的熱情十分高漲，村干部是否經(jīng)得起群眾的檢驗致關(guān)重要，各地普遍引入競爭機制，采取公開報名、個人自薦、群眾和組織推薦以及通過考試、考核、評議相結(jié)合的辦法選配村干部。據(jù)了解，去年和今年我市村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等組織換屆選舉，由于程序規(guī)范，工作到位，無論是村委會成員的直選還是其他村干部的選舉，群眾普遍反映選配村干部工作比較公正、公平、民主，有透明度，所選配的干部也比較過硬，群眾公認度高。

4．促后備，注重培養(yǎng)“潛力型”干部。為逐步改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，各地在選好配強村干部特別是村黨支部書記的同時，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠出發(fā)，不失時機地抓好后續(xù)力量的積蓄和培養(yǎng)，切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)。市委在*年就提出全市建立10000名村級后備干部的目標要求，各地把那些政治素質(zhì)好、年輕有為的優(yōu)秀分子列入后備干部名單，建立后備干部檔案。至今，全市繼續(xù)保持萬名村級后備干部常數(shù)，實現(xiàn)了每村有1至2名后備干部。對村級后備干部的教育和培養(yǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)，并實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。同時，加大對村級后備干部培養(yǎng)鍛煉力度，從*年起，全市普遍推行村級后備干部助理制，目前，有2185個村（占43．8％）為后備干部設(shè)置了村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）等助理崗位，選派2414名村級后備干部擔任助理，進行壓擔鍛煉或有意識地輸送培訓(xùn)、作為入黨發(fā)展對象、分配一定任務(wù)等，促成他們成長。如鄞縣、北侖等地還輸送一部分后備干部跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地鍛煉，有的還采取輸送后備干部到上級機關(guān)見習(xí)，為他們的健康成長提供良好的環(huán)境。

定標準、定編制、定程序、促后備的選人用人機制，使全市村級干部隊伍建設(shè)工作不斷得到加強，整體結(jié)構(gòu)素質(zhì)逐年得到改善，收到了一定成效：

首先，更新了用人觀念，選配時做到不拘一格，打破了以往一些同志存在的求全責(zé)備和受身份、地域等限制，拓展了選人用人的渠道，實行了多向選擇，側(cè)重于從優(yōu)秀致富能人、科技能手、個體工商戶、技術(shù)示范戶、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中選拔。按“優(yōu)者上，相形見絀者下”的原則，結(jié)合村級組織的換屆和所開展的集中教育整頓活動，調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)班子，促進村干部隊伍不斷優(yōu)化合理。對那些班子成員年齡老化、思想僵化和村級經(jīng)濟長期徘徊不前，又無合適人才的村，則采取“返哺”辦法：動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的黨員回村報效父老鄉(xiāng)親。同時采取下派機關(guān)干部到村任職或跨村任職。近四年先后有336名外出黨員回村任書記，527名機關(guān)干部下派任村黨支部書記，有60名強村干部到薄弱村跨村任職，從而改變了一些村“無人管事”的后進面貌。如慈溪市龍山鎮(zhèn)在*年回請該市人大常委會委員、市康聯(lián)禽蛋公司經(jīng)理陸永康任西門外村黨支部書記，陸永康同志上任后，放棄了原公司，不拿村里一分錢報酬，發(fā)展經(jīng)濟，大膽管理，僅一年時間就摘掉了村里的后進帽子，被村民稱之為“阿康哥回家”和深受歡迎的“脫貧致富帶頭人”。

其次，保持了村干部隊伍的生機和活力。由于在選配上把握了標準等各個環(huán)節(jié)，使村干部隊伍在正常新老合作與交替中保持生機和活力，一大批有創(chuàng)勁、有本領(lǐng)的優(yōu)秀村干部脫穎而出。據(jù)黨內(nèi)年報統(tǒng)計，*年，全市4927名村黨支部書記中，擔任村廠合一的（集團）公司正副董事長、總經(jīng)理的有122人，占2．5％；擔任集體辦或集體控股股份制企業(yè)正副廠長的有197人，占4％；擔任非公有制企業(yè)廠長（經(jīng)理）的有350人，占7.1％；從事個體工商業(yè)的有481人，占9.8％。懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的“經(jīng)濟管理型”村干部已達到50％以上，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）要超過三分之二。同時，許多村級后備干部經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉，施展了才華，發(fā)揮了作用，逐漸成為農(nóng)村兩個文明建設(shè)的有生力量，約有三分之一已經(jīng)走上了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、建立教育培訓(xùn)機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)

寧波市委認為，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓(xùn)。各地在充實調(diào)整村干部隊伍基礎(chǔ)上，舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入年度干部培訓(xùn)計劃，采取分級負責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改變。經(jīng)過近幾年的努力，全市已初步建立村干部接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)制度，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抓教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系。在實施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，注重做到“三個結(jié)合”：

1.崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。*年開始，根據(jù)省委省政府關(guān)于“實施跨世紀農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)”的總體部署和要求，全市共有7433名符合條件的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部參加了崗位培訓(xùn)，其中，村級干部和村級后備干部6473名占培訓(xùn)總數(shù)的87％。參加培訓(xùn)的村干部都比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《建設(shè)有中國特色的社會主義理論》、《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)》、《農(nóng)業(yè)開發(fā)和實用新技術(shù)》和《農(nóng)村基層組織建設(shè)》等七門課程。通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握了新形勢下做農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強了改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。崗位培訓(xùn)也提高了村干部的求知欲望，市教委為崗位培訓(xùn)以后繼續(xù)參加其他方面的學(xué)歷教育“開綠燈”，做好銜接工作，鼓勵農(nóng)村基層干部參加較高層次的培訓(xùn)。一些縣（市、區(qū)）專門請高校與縣級黨校、成人學(xué)校或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校聯(lián)合辦班，開設(shè)村干部大中專學(xué)歷證書班。一些地方還推行“持證上崗制”，規(guī)定45歲以下的新任村干部必須持有崗位培訓(xùn)證書和高中（中專）以上文憑，現(xiàn)任村干部三年內(nèi)取得相應(yīng)證書，否則不具備任職資格，原則上不宜當村干部。據(jù)統(tǒng)計，到*年，全市村黨支部書記文化程度在高中（中專）以上的1730名，占35．1％（其中大專以上116名，占2.4％），比*年提高23.3個百分點；

2．在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。對在職村干部，各地采取分層次教育培訓(xùn)，村黨支部書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長均由縣（市、區(qū)）委負責(zé)，每年集中組織，為期一般5至7天；其他村干部的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)，每年二次，時間不少于7天。每期次的培訓(xùn)有主題，有新意，尤其是近幾年圍繞新形勢下如何當好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及一些普遍關(guān)心的熱點問題、相關(guān)業(yè)務(wù)，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨校或大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3．實踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進行崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)中，除理論灌輸外，還聘請專家、教授當顧問，進行指導(dǎo)，許多地方還組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路。有的縣（市、區(qū)）還輸送有培養(yǎng)發(fā)展前途的村主要干部和一部分后備干部到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)以及強村強廠進行鍛煉，做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，許多村干部勇挑重擔，開拓進取，甘為人先，贏得了群眾的信任和擁護，提高了威望，調(diào)動了各方面的積極性，不少專業(yè)村和特色村如“燈具村”、“水果村”、“藺草村”等應(yīng)運而生。上下普遍反映，村干部的教育培訓(xùn)不僅是更新思想觀念的好舉措，更是強村富民的“金鑰匙”。

三、建立激勵保障機制，充分調(diào)動村干部的積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)村基層干部處在生產(chǎn)工作第一線，肩負的任務(wù)重，面臨的矛盾多，非常辛苦。保護和調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性，是各級黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。多年來，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級都滿腔熱情地關(guān)心、愛護村干部，多方位激勵村干部，為他們開展工作、創(chuàng)造業(yè)績提供良好的條件和環(huán)境。

1．政治上激勵。大力培植先進典型，市委每兩年開展評選表彰活動，先后表彰了100名“富民書記”、50名“奔小康帶頭人”和20名“脫貧致富帶頭人”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級一年一度評選“杰出領(lǐng)頭雁”和優(yōu)秀村干部，對奮力工作、政績突出、群眾公認的村干部，為他們疏通晉升渠道，實行重用提拔。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年以來全市有19名村黨支部書記被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員，有的地方還實行村干部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，參予一級政權(quán)的發(fā)展規(guī)劃和決策，使村干部感到工作有奔頭。

2．待遇上保證。全市有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部實行工薪制和規(guī)模效益報酬制，村干部的工薪報酬根據(jù)經(jīng)濟實力、村規(guī)模大小、人口多少和實績考核來確定，工薪報酬的額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)考核情況提出，提交村民會議或村民代表會議通過。從調(diào)查情況看，比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）村黨支部書記月工薪報酬一般不低于500元，其他村主要干部按書記額度以7至8折計發(fā)，一些經(jīng)濟比較薄弱的村也實行保底工資或誤工補貼，一般每月在200至300元之間并及時兌現(xiàn)。如三年整頓后進村黨支部以后，全市又重新排摸出在“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”方面還比較薄弱的村350個，用于補助“三有”薄弱村干部的報酬每年約50萬元，在一定程度上穩(wěn)定了村干部隊伍。另外，村干部的年終獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)。鎮(zhèn)海、北侖等地對村主要干部的工薪報酬還實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌或撥專項經(jīng)費進行補貼，群眾對干部的收入不會產(chǎn)生疑慮。

3.生活上關(guān)心。據(jù)統(tǒng)計，全市有94％的村實行村干部養(yǎng)老金保險，有15235名村干部參加投保，保險費已累計達到1736余萬元，其中，有近十分之一的村干部陸續(xù)到期領(lǐng)取養(yǎng)老金。余姚、鄞縣、奉化、鎮(zhèn)海等地還為村主要干部增加大病醫(yī)療、家庭平安保險等險種，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人共同分擔的辦法，同樣受到村干部的歡迎。我市對村干部實施保險的工作已經(jīng)有十年歷史，近幾年，一些地方正在完善辦法，逐步提高標準、擴大對象，使保險額與村干部的任職年限成正比。做到村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所賠，進一步解決村干部的后顧之憂。如鎮(zhèn)海區(qū)從*年開始，對全區(qū)151個村的黨支部書記實行養(yǎng)老、家庭財產(chǎn)、意外傷害、大病醫(yī)療等綜合保險，每人四險種共400元，保險費用全部由區(qū)財政承擔。在此同時，一些縣（市、區(qū)）規(guī)定，對任職在20年以上的村主要干部頒發(fā)榮譽證書，對連續(xù)三年評為縣級以上先進的，安排自己或1名家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非。全市有40％以上的縣（市、區(qū)）實行村干部離職安置金制度，對屬正常離任的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分擔，一次性發(fā)給離任離崗安置金，作為任職期間貢獻的回報。安置金標準按鎮(zhèn)村財政情況和任村干部時間長短確定。一般每任職一年在200到500元不等。

四、建立監(jiān)督約束機制，規(guī)范村干部的行為

在充分調(diào)動村干部積極性和創(chuàng)造性的同時，各地加強對村干部的監(jiān)督和管理，實施對村干部任期目標的考核，村年度工作目標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認可并簽訂責(zé)任狀，使村干部特別是村黨支部書記既有動力，又有壓力。考核與獎懲相掛鉤，主要采取民主管理、群眾監(jiān)督、各方參與的“立體式”方法，有的還采取列序排位、評前后三名和連續(xù)兩年末位可淘汰等辦法，不斷完善村干部的管理和監(jiān)督，逐步加快村干部的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)的步伐，在監(jiān)督約束中使村干部用好權(quán)、負好責(zé)、帶好頭。

1．建立健全制度，實行民主決策。市委在*年制定《中國共產(chǎn)黨寧波市行政村支部委員會（支部）工作暫行規(guī)定》中強調(diào)村黨支部加強自身建設(shè)必須建立健全的八項工作制度，即：“”制度、黨員活動日制度、黨員聯(lián)系戶制度、民主生活會制度、民主評議黨員和支部制度、“雙爭”目標管理制度、黨員議事制度和民主監(jiān)督制度。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以后，各地從健全民主選舉制度、規(guī)范民主決策程序、建立民主管理機制、疏通民主監(jiān)督渠道的總體要求入手，加強對村干部的監(jiān)督和管理。凡涉及經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展以及村民切身利益的重要事項，如村建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展目標和年度計劃、土地承包、宅基地使用、財產(chǎn)和財務(wù)收支、村干部的報酬等都在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過召開村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等村級組織聯(lián)席會議等方式實行民主決策，防止和克服了個人說了算以及各行其是現(xiàn)象的發(fā)生。

2．實行民主評議。利用屆中和每年的年終總結(jié)，對村級組織的主要負責(zé)人進行民主評議。民主評議村干部制度在鄞縣率先實施后，各地反響強烈，已在全市農(nóng)村普遍推廣。民主評議村干部主要辦法是：（1）述職。村級主要領(lǐng)導(dǎo)作為被評議的對象，實事求是地對工作完成情況和個人任職以來履行職責(zé)情況進行總結(jié)，接受黨員、群眾的評判。（2）評議。根據(jù)述職評議的內(nèi)容設(shè)計簡明易懂的測評表，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個評議檔次，由參評人員（村管理人員、村全體黨員、村老干部代表。村民代表和村辦企業(yè)職工代表）填寫測評表，以無記名打鉤和個別座談方式對評議對象進行評議。（3）反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議組對評議對象反饋測評等情況；重點指出存在的問題，提出整改措施。對在測評中不稱職票超過50％的村干部予以誡勉或調(diào)整。實施村干部述職評議，有利于幫助村干部發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有利于改善黨群、干群關(guān)系，促進干部群眾的相互溝通和交流，也有利于加強對村干部的管理和監(jiān)督。這項工作推行兩年來，收到了明顯成效，全市有4603個村（占92．4％）的10616名村主要干部接受評議，一部分村干部因評議不稱職受到誡勉或調(diào)整。

3．實行報告工作日制度。村干部根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)和其他需要向群眾交底的事項，一年分幾次有所側(cè)重地向黨員大會、村民會議或村民代表會議報告工作，村經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨建工作由村黨支部書記負責(zé)報告；主要村務(wù)情況（如公共事業(yè)和福利）主要由村主任報告；財務(wù)情況委托村會計報告；對財務(wù)審計情況由村民主理財小組或村務(wù)財務(wù)監(jiān)督小組成員代表負責(zé)報告。對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，及時作出解釋和答復(fù)，以取信于民。在此同時，明確村干部需向上級報告的工作內(nèi)容，包括村務(wù)和個人重大事項、一定數(shù)額的投資項目、非生產(chǎn)性建設(shè)和開支、個人購建住宅、外出經(jīng)商務(wù)工、子女就業(yè)、交通通訊配置情況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部報告實行跟蹤監(jiān)督。

4．實行村務(wù)財務(wù)公開。從*年起，規(guī)定每年1月20日和7月20日為全市村務(wù)財務(wù)公開日，對涉及全村群眾利益的事情特別是財務(wù)收支情況都向村民張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，市領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)部門進行明查暗訪，至今已四次實行統(tǒng)一公開日，從執(zhí)行的情況看，這種民主管理形式和對村干部監(jiān)督的辦法已普遍被基層所接受，全市有99．5％的村實行了村務(wù)財務(wù)公開。

5．實行離任審計制度。在換屆或村主要干部調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或?qū)徲嬍聞?wù)所負責(zé)，重點審核年度各項考核指標和實際完成情況以及群眾普遍關(guān)心問題的解決情況，審核村干部執(zhí)行財務(wù)政策情況，對村干部任職工作作出比較準確的評估。

五、建立合力機制，正確處理村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系

如何處理村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社等村級組織相互之間的關(guān)系問題，是《村民委員會組織法》實施以后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題，一段時間內(nèi)曾出現(xiàn)有的村委會主任與黨支部書記爭高低、比大小，說什么“村支書是黨員選的，村主任是全體村民選的，更有代表性和權(quán)威性”。當選上任第一件事就是否定村黨支部書記和前任的工作，自搞一套。還有的村委會及主任以自治為由，只對下負責(zé)，不對上負責(zé)，拒不執(zhí)行上級政府布置的任務(wù)，對收繳農(nóng)業(yè)稅、殯葬改革、計劃生育等工作不熱情，不支持，個別的甚至作出有背于法律、法規(guī)和黨的政策的決定。而村黨支部在如何加強對村委會等組織的領(lǐng)導(dǎo)上觀念陳舊，缺少辦法。既存在越位現(xiàn)象，又存在失職情況，要么習(xí)慣于過去的老一套，大包大攬，越俎代庖，一切黨支部說了算，使村委會難以獨立開展工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用；要么放棄領(lǐng)導(dǎo)，放任不管，喪失了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。針對這種情況，寧波市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》?！洞褰?jīng)濟合作社組織工作條例》為依據(jù)，以“明確職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力”為中心內(nèi)容，制訂了加強村級組織建設(shè)的若干意見。通過明確職責(zé)，規(guī)范程序，健全制度等途徑，著重處理好三種關(guān)系，形成三套班子成員心往一處想，勁往一處使的工作合力。

1.正確處理好村黨支部與村委會、村經(jīng)濟合作社之間的關(guān)系。村黨支部與村委會、村經(jīng)濟合作社及村級其他組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨支部要把黨的方針政策及自身作出的有關(guān)決策及時向村委會、村經(jīng)濟合作社通報，并通過宣傳教育，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會、村經(jīng)濟合作社和廣大村民的自覺行動。要加強對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會干部提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，及時發(fā)現(xiàn)和糾正村委會、村經(jīng)濟合作社在工作中存在的不足和問題。同時，要支持和保障村委會、村經(jīng)濟合作社依法獨立開展工作，凡屬村委會、村經(jīng)濟合作社職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由他們自主行使，對于破壞干擾村委會和村民自治的行為，要理直氣壯地予以斗爭和制止。對村委會作出的正確決策，要求黨員帶頭落實，作出樣子。另一方面，村委會、村經(jīng)濟合作社要自覺置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會、村經(jīng)濟合作社在涉及黨的路線方針政策以及群眾生活中的重大問題時，應(yīng)由黨支部討論決定后，再提交村民會議或村民代表會議通過，然后付諸實施。村委會、村經(jīng)濟合作社要定期向黨支部匯報工作，特別是在工作中遇到問題時，應(yīng)及時向黨支部報告，爭取村黨支部的支持。同時，村委會、村經(jīng)濟合作社還要自覺接受村黨支部的監(jiān)督，確保村委會、村經(jīng)濟合作社工作的健康開展。2．正確處理好村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長的關(guān)系。一是分清職責(zé)，緊密合作。村黨支部的工作和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作在有些方面是交叉、滲透的。因此有必要根據(jù)工作需要和各自的素質(zhì)，按照優(yōu)勢互補的原則，圍繞黨支部和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作目標，確定各自分管的內(nèi)容，使責(zé)任明確，各負其責(zé)，避免推諉扯皮或相互爭權(quán)。但同時又要做到，既分工明確，又密切合作，提高工作的整體效益。

二是相互交流，溝通思想。村黨支部書記及時向村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長傳遞上級的指示、工作信息，積極支持村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長獨立開展工作，依法行使職權(quán)；村委會主任應(yīng)經(jīng)常向黨支部書記溝通思想，通報工作情況，提出工作設(shè)想；在作出重大決策前，村黨支部書記與村委會主任應(yīng)碰頭通氣，統(tǒng)一認識。

三是襟懷但白，理解支持。村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計較個人得失和恩怨，一切為了共同把村里的各項工作搞好。

四是發(fā)現(xiàn)矛盾，及時化解。在村黨支部書記與村委會主任、村經(jīng)濟合作社社長關(guān)系處理不當發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及聯(lián)村干部要及時發(fā)現(xiàn)，分清是非，做好工作，化解矛盾，不要等問題成了堆，再去處理解決。

3.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對村經(jīng)濟合作社的領(lǐng)導(dǎo)，同時，對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村級各種組織都有責(zé)任和義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府開展工作，保證完成各項任務(wù)。