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我國政府的職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)主義民主政治要求，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。貫徹落實(shí)十六大精神，深化行政管理體制改革，必須緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

重構(gòu)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府職能集中體現(xiàn)在正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系上。我國當(dāng)前面臨的主要問題，是實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變。

通過公共管理和公共服務(wù)的市場(chǎng)化，弱化部分職能。消除對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，充分、有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。為此，政府除應(yīng)盡快退出經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，還應(yīng)適時(shí)適度地開放傳統(tǒng)上由政府壟斷的管理和服務(wù)領(lǐng)域，引入社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，將部分功能交給市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)為紐帶的公共管理和公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。

通過公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化，轉(zhuǎn)化部分職能。改革事業(yè)單位，促進(jìn)社會(huì)中介組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件將部分職能適時(shí)適度地交給社會(huì)，即一部分外移給公有事業(yè)法人、中介組織和社會(huì)團(tuán)體等公益性組織，即一部分下移給街道辦、村委會(huì)、居委會(huì)等派出機(jī)構(gòu)、自治組織和社區(qū)，充分利用社會(huì)力量管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

通過彌補(bǔ)功能缺陷和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部分職能。如同政府不可能萬能一樣，市場(chǎng)也不可能萬能。及時(shí)、合理地彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能缺陷，正是現(xiàn)代政府的主要作用所在。應(yīng)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管得越少越好的偏見，著眼于從管制政府向服務(wù)政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，把為公民、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)作為政府職能配置與責(zé)任設(shè)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共安全和社會(huì)管理危機(jī)事件置于政府職能配置的突出地位，健全機(jī)制，提高政府的緊急處置能力。糾正"越位"和"錯(cuò)位"行為，是為了解決"虛位"和"缺位"問題。應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序、公共事務(wù)和重大危機(jī)的有效管理，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建公平的市場(chǎng)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境中的作用，以防止對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的放任自流。

深化行政審批制度改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)行政審批制度進(jìn)行根本性改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能必須采取的重大舉措，也是一個(gè)重要突破口。所謂根本性改革，就不是小修小補(bǔ)。凡是能夠通過市場(chǎng)機(jī)制加以解決的事項(xiàng)，就不用審批；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，也不用審批；通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織和行業(yè)自律均解決不了，但通過事后監(jiān)管可以解決的，同樣不用審批?；舅悸肥?，總體弱化經(jīng)濟(jì)性審批，部分弱化社會(huì)性審批，強(qiáng)化對(duì)涉及國家安全、公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全等重要社會(huì)事項(xiàng)的審批，從而在行政審批的價(jià)值取向、模式設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。

在深化行政審批制度改革中，應(yīng)當(dāng)大膽推廣和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)。像上海浦東新區(qū)試行的告知承諾制、國外對(duì)重要審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門審批的做法，以及后置審批、網(wǎng)絡(luò)審批和默示審批等各種新的審批方式，都值得認(rèn)真研究和借鑒。

合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)既是政府職能的載體和承擔(dān)者，也是政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行管理、提供服務(wù)的實(shí)施者。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求的基本導(dǎo)向。

實(shí)行"大部制"。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其面向市場(chǎng)實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)這一職能特點(diǎn)，致力于創(chuàng)建"小而有效"的政府。實(shí)行"大部制"，即將性質(zhì)相同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)政府職能綜合化，可以大大減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府。

實(shí)行政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的適度分離。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)利益多元，重視通過不同利益主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。而保證政府決策科學(xué)和執(zhí)法公正，對(duì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。為了克服"權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化"的弊端，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)行政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的適度分離。實(shí)行三者的適度分離，就是由政府及其新設(shè)置的大部統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、重要許可、行政復(fù)議等項(xiàng)職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)(如設(shè)立一個(gè)綜合執(zhí)法局，或者分設(shè)經(jīng)濟(jì)、城管、文化、農(nóng)村等若干執(zhí)法局)承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、處罰強(qiáng)制等項(xiàng)職能；由社會(huì)中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等項(xiàng)職能，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的公正與高效。

實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立。監(jiān)督的獨(dú)立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求大力強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。針對(duì)目前對(duì)權(quán)力監(jiān)督困難、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力的狀況，應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性。