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市委在全市范圍內(nèi)開展了爭做“四型”干部、爭創(chuàng)“五好”班子的“雙爭”活動，對改進干部作風(fēng)、加強班子建設(shè)起到了重大作用。實踐證明，深入開展“雙爭”活動，既是當(dāng)前轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。如何把這一活動長期持久地開展下去，并收到應(yīng)有的效果，我認為，必須以完善制度為核心，以思想教育為手段，以強化監(jiān)督為重點，積極構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)和有效的長效機制，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)的突出問題，切實樹立領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的良好形象。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

近年來，各級黨組織堅持把領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)作為基層黨建工作的首要任務(wù)來抓，領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強，整體素質(zhì)和黨性修養(yǎng)不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中較好地發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)方面也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是思想解放不夠，開拓創(chuàng)新的步伐不快。部分領(lǐng)導(dǎo)班子在思想解放上往往停留在某一特定階段，觀念的更新跟不上瞬息萬變的國際國內(nèi)形勢，缺乏超前眼光和前瞻意識。一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會主義市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，面對激烈的市場競爭，缺乏進取精神和開拓意識，有風(fēng)險的事不敢干，難度大的事不愿干，無先例的事不愿干，安于現(xiàn)狀，因循守舊，存在思維定勢和惰性。

二是理論學(xué)習(xí)不夠，把握全局的能力不強。部分領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強，沒有提出嚴格要求，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)自覺性不高，往往借口工作忙，不能正常參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。對社會主義市場經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)和理解停留在零碎的而不是系統(tǒng)的水平上，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實生活面前，顯得政治水平不高、分析判斷能力不強，往往被一些表面現(xiàn)象所迷惑、被暫時性困難所困擾，不能很好地用馬克思主義方法論去認識問題和解決問題。

三是勤政務(wù)實不夠，推進工作的力度不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“走讀”干部，一個星期有效工作時間很短。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不夠踏實,工作僅僅滿足于開會、發(fā)文件一般性布置，深入基層親臨一線調(diào)查研究、督查指導(dǎo)抓落實偏少。此外，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績，有華而不實的形式主義傾向。

四是堅持制度不夠，民主團結(jié)的氛圍不濃。有些基層黨委雖然建立了民主集中制的各項制度，但只是寫在紙上，掛在墻上，缺乏認真地堅持和落實；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主集中制制度規(guī)定的比較原則、籠統(tǒng)、伸縮性大，執(zhí)行起來有困難；有的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人對重大決策的出臺搞“一言堂”，將個人凌駕于組織之上；極少別領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，該集中的集中不起來，該堅持的堅持不下去，議而不決，決而不行，存有內(nèi)耗現(xiàn)象。

五是從嚴律己不夠，廉潔自律的要求不高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了世界觀的改造，淡化了公仆意識，加之社會上腐敗現(xiàn)象的影響和監(jiān)督機制不健全，產(chǎn)生了個人主義和享樂主義的思想；有的不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和干部群眾承受能力，片面追求交通、通訊和辦公現(xiàn)代化，甚至以權(quán)謀私，消極腐敗。

領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，歸根到底是脫離實際、脫離群眾產(chǎn)生的頑疾，其消極影響和后果不可低估。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)是執(zhí)政黨作風(fēng)的具體體現(xiàn)，忽視作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。因此，必須按照“雙爭”活動的要求，切實加強思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)和良好的形象贏得人民群眾的信賴和支持，創(chuàng)造性地開創(chuàng)工作新局面。

二、積極構(gòu)建保障“雙爭”活動深入推進的長效機制

作風(fēng)建設(shè)貴在持之以恒，常抓不懈。在加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的同時，還必須加強社會環(huán)境和制度機制建設(shè)，積極探索建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)的長效機制。

1、建立健全思想教育機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部和班子作風(fēng)建設(shè)，思想理論教育是基礎(chǔ)。要堅持以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想為主線，發(fā)揮黨校、黨員電化教育和新聞媒體三大陣地作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識。注重創(chuàng)新教育形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫?！皩崱?，就是緊密結(jié)合干部隊伍的工作實際和思想實際，有的放矢，對癥下藥，提出解決制約改革發(fā)展的思想和體制障礙，真正做到學(xué)以致用，用有所成。“活”，就是采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力?！靶隆?，就是始終站在時代前列，立足實際，大膽創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。

2、要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力。干部培養(yǎng)一靠課堂，二靠實踐。在日常培訓(xùn)上，認真制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，確保用三年時間把所有科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。在實踐鍛煉培養(yǎng)上，堅持形式不拘一格，實行下派與交流、輪崗并舉，選送到發(fā)達地區(qū)掛職與到農(nóng)村、企業(yè)鍛煉相結(jié)合。繼續(xù)選派科級后備干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，以開闊思路，積累經(jīng)驗。把領(lǐng)導(dǎo)干部放到重要崗位、艱苦環(huán)境進行鍛煉。組織部門成立考察組，對干部跟蹤考察，全面了解其工作表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和儲備大批領(lǐng)導(dǎo)人才。通過多渠道、多崗位的鍛煉，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的作風(fēng)，增強科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、要建立健全干部管理機制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作活力。堅持正確的用人導(dǎo)向是推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的總開關(guān)。除了堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人外，還加強對干部的日常管理，加大對干部的激勵、約束力度。重點實行“四制”：一是干部考察制。把對干部的提拔性考察與經(jīng)常性考察、重點工作專項考察、重大事件跟蹤考察結(jié)合起來，隨時了解和掌握干部的表現(xiàn)，對不稱職和不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行果斷調(diào)整。二是實績考核制。按照“于法周延、于事簡便”的原則，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，在考實、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。三是紀律約束制。充分發(fā)揮紀律監(jiān)察機關(guān)的職能作用，進一步加大對干部作風(fēng)的執(zhí)紀檢查力度，對各級干部中出現(xiàn)的不良作風(fēng)，及時進行警示和果斷處理。四是直查直處制。由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門負責(zé)，不打招呼，不要陪同，直接深入到基層單位和工作現(xiàn)場，對工作落實情況、干部的作風(fēng)、群眾反映的問題，直接進行監(jiān)督檢查，及時處理。

4、要建立健全社會監(jiān)督機制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的自我約束。注重拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮好多層面的監(jiān)督作用。一是強化上級的監(jiān)督責(zé)任。凡因上級監(jiān)督不力、基層班子出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)抓班子作風(fēng)、帶隊伍的自覺性。二是增強班子內(nèi)部的監(jiān)督意識。教育“一把手”增強“主角”意識，敢抓敢管；教育班子成員增強責(zé)任意識，搞好互相監(jiān)督。通過召開專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監(jiān)督工作落到實處。三是提升群眾監(jiān)督的地位。廣辟渠道，廣開言路，暢通干部作風(fēng)信息“綠色通道”。繼續(xù)開展萬人評機關(guān)、評領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)活動，并將結(jié)果及時公布，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。四是重視輿論監(jiān)督的作用。對新聞媒體等社會輿論監(jiān)督不設(shè)限制、不劃框框，凡是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的問題，不怕丑、不護短，予以曝光。通過多形式、多層面的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，贏得群眾的支持和擁護。

5、要建立健全依法行政機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政水平。著力推進依法治市進程，始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重點工作來抓。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等多種形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制和每年學(xué)法情況考核驗收制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的水平。堅持把依法行政作為加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子推行“五項法定”，即職能法定、依據(jù)法定、程序法定、責(zé)任法定和監(jiān)督法定，結(jié)合黨務(wù)公開、政務(wù)公開，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，使其做到既不失職，又不越權(quán)；既防止和避免行政權(quán)力被濫用，又強化管理手段，提高行政效率，維護好公共利益和社會秩序。

6、要建立健全示范引導(dǎo)機制，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)建熱情。重點發(fā)揮三個導(dǎo)引作用：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率導(dǎo)引。要求領(lǐng)導(dǎo)班子每一位成員時時、處處、事事率先垂范，以身作則，在作風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用。二是先進典型的示范導(dǎo)引。注重在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)方面的先進典型，組織開展了學(xué)習(xí)先進典型活動，使廣大干部學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)。三是“爭先創(chuàng)優(yōu)”的激勵導(dǎo)引。在各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展了豐富多彩的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，逐步形成了事爭先進、業(yè)爭一流、相互激勵、相互促進的良好風(fēng)氣，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有了新的提高和改進。

三、按照“雙爭”活動要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

落實“雙爭”活動的要求，切實加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的作風(fēng)建設(shè)，重點要體現(xiàn)在“五個堅持”上：

一是要堅持解放思想、實事求是的思想作風(fēng)。把黨的思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，始終堅持解放思想、實事求是，是貫徹執(zhí)行黨的基本理論、路線和綱領(lǐng)的必要前提和重要保證。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)最根本、最首要的任務(wù)就是要把鄧小平理論和“三個代表”重要思想落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處，落實到全面建設(shè)小康社會的實踐之中。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部一定要順應(yīng)時展的要求，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，一以貫之地堅持解放思想、實事求是的思想路線，大膽探索、勇于實踐、不斷創(chuàng)新。

二是要堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。面對新的形勢和任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，用科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的眼光來學(xué)習(xí)、理解并豐富發(fā)展馬克思主義的理論體系，特別是要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會“三個代表”的重要思想，同時要有與時俱進的精神，根據(jù)時展的新形勢、新情況、新變化，認真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論、當(dāng)代科技、金融、法律等知識，并不斷總結(jié)新經(jīng)驗，以應(yīng)付各種突發(fā)事件，并對發(fā)展趨勢做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測。

三是要堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。當(dāng)前，群眾反映最大的問題是形式主義和官僚主義，而其最終的根源在于聯(lián)系群眾不夠緊密，甚至脫離了群眾。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將維護人民群眾利益作為作決策、辦事情、做工作的依據(jù)，不搞不切實際的高指標(biāo)，不搞虛假浮夸的假政績，不搞勞民傷財?shù)倪_標(biāo)升級，不搞沽名釣譽的形象工程，著力解決諸如控減農(nóng)民負擔(dān)、下崗職工再就業(yè)、特困群眾幫扶等人民群眾關(guān)心的熱點問題，努力提高執(zhí)政為民的實效性。同時，不斷改進群眾工作方法，拓寬反映社情民意的渠道，不斷提高聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

四是要堅持民主集中的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。堅持民主集中制，是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本保證，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的具體表現(xiàn)。改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)最根本的就是堅持和執(zhí)行民主集中制的原則，凡是屬于政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重大建設(shè)項目的安排和大額資金的使用，都要按照原則和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序執(zhí)行，堅決反對獨斷專行和軟弱渙散。認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要注重通過黨內(nèi)情況通報、重大決策征詢等途徑，認真黨內(nèi)外群眾的意見和建議，不斷擴大黨內(nèi)民主，增強領(lǐng)導(dǎo)班子政策的科學(xué)性和透明度。

五是要堅持清正廉潔的生活作風(fēng)。清正廉潔、勤政為民既是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)，也是其安身立命的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其處在特殊的地位，面對的誘惑和考驗很多，稍微放松對自己的約束和控制就會犯錯誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要努力培養(yǎng)和形成清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。要自覺加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺地抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的本色。要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神境界，自覺做到吃苦在前，享樂在后，淡泊名利，甘于奉獻，不以權(quán)重而貪斂，不以位高而謀私。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志尤其要堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好自己的配偶、子女和工作人員，經(jīng)常提醒、監(jiān)督、幫助領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員，堅決查處各種不正之風(fēng)和違法亂紀現(xiàn)象，使自己、家人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終保持良好形象，為下級和同事作出表率。