導(dǎo)語(yǔ)：從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)看執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自*年審計(jì)法頒布實(shí)施以來(lái)，為了規(guī)范政府審計(jì)工作，明確責(zé)任，保證質(zhì)量，國(guó)家已頒布或修改后重新頒布國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則、通用審計(jì)準(zhǔn)則和專業(yè)準(zhǔn)則共*項(xiàng)。這些準(zhǔn)則的頒布對(duì)指導(dǎo)政府審計(jì)工作，約束審計(jì)人員行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了積極作用。但從幾年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，部分專業(yè)準(zhǔn)則的部分條款可操作性不強(qiáng)，審計(jì)實(shí)際工作與執(zhí)行準(zhǔn)則之間存在著差距。本文僅就審計(jì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一是建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)境加大了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則間的差距。首先，建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，管理部門多、環(huán)節(jié)多。建設(shè)項(xiàng)目管理的招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等方面都存在市場(chǎng)要素體系不健全，項(xiàng)目交易的方式、手段不規(guī)范，法律法規(guī)不完善的問(wèn)題。加上審計(jì)人員本身的因素，如審計(jì)內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大，難以全部執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則中要求的審計(jì)程序。其次，受到市場(chǎng)交易體系不健全和政府相關(guān)部門的影響和限制，審計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定的有些條款難以得到有效執(zhí)行。如去年我們?cè)趯徲?jì)某鐵路大型技改項(xiàng)目時(shí)，涉及到項(xiàng)目總投資的取證工作，由于項(xiàng)目主管部門（政府職能部門）以資料涉密等理由不提供項(xiàng)目總投資審批部門的批準(zhǔn)文件，而審計(jì)組受某些因素制約，又不能直接找投資審批部門索取證據(jù)，使審計(jì)組難以保證已收集證據(jù)的充分性和完整性，造成工作判斷和處理問(wèn)題時(shí)的被動(dòng)。

二是審計(jì)準(zhǔn)則某些條款在執(zhí)行過(guò)程中的不確定性，使其對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)變得可操作性不強(qiáng)。

其一，建設(shè)項(xiàng)目在審計(jì)過(guò)程中不僅涉及建設(shè)單位，還要涉及負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的政府職能部門以及勘查、設(shè)計(jì)、購(gòu)貨、施工、監(jiān)理等多個(gè)法人單位。《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》第三條“審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)單位（含項(xiàng)目法人）為被審計(jì)單位。必要時(shí)，可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈椤⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定，在審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的政府職能部門、勘察、設(shè)計(jì)、購(gòu)貨等單位時(shí)把審計(jì)通知書直接下達(dá)給建設(shè)單位或出具審計(jì)通知書副本即可，但在審計(jì)中，盡管審計(jì)法實(shí)施條例第二十一條有“與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”的規(guī)定，但審計(jì)處理決定只下達(dá)給建設(shè)單位（審計(jì)主體），而與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)延伸審計(jì)的單位則收不到?jīng)Q定，若其對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)處理決定書提出行政訴訟時(shí)，由于受審計(jì)主體的單一性和延伸審計(jì)相關(guān)部門底數(shù)難以確認(rèn)等因素制約，審計(jì)決定的執(zhí)行仍可能面臨著很大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

其二，從目前來(lái)看，我國(guó)即將初步建立政府審計(jì)準(zhǔn)則體系。但已有的部分審計(jì)準(zhǔn)則的某些內(nèi)容不具體，審計(jì)人員只能在審計(jì)工作中進(jìn)行摸索，如《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》第二十七條規(guī)定，在對(duì)投資效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素，而沒(méi)有對(duì)采取的評(píng)價(jià)方法、具體指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)定。因此，很難說(shuō)評(píng)價(jià)出來(lái)的效益具有可比性，也很難得到社會(huì)認(rèn)可。

此外，諸如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度測(cè)試、環(huán)境保護(hù)情況等進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也都存在準(zhǔn)則操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

從上述分析來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則之間存在差距，原因并不完全在審計(jì)準(zhǔn)則。在審計(jì)實(shí)踐中，我們要做到的是如何通過(guò)更好地執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，在審計(jì)實(shí)踐中縮小乃至消滅“差距”，不應(yīng)當(dāng)采取放棄或者弱化審計(jì)準(zhǔn)則的態(tài)度。對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的具體實(shí)施，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)目前各審計(jì)專業(yè)的實(shí)際情況，多搞一些調(diào)查研究，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)準(zhǔn)則，以便更貼近審計(jì)工作實(shí)踐，增強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)性。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力提高審計(jì)質(zhì)量和業(yè)務(wù)工作水平。