導(dǎo)語：計(jì)劃在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一概念的提出是一項(xiàng)偉大的理論創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)可簡單地歸納為:"用市場經(jīng)濟(jì)手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平"。即一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，努力增加單位時間內(nèi)及單位投入下的產(chǎn)出;另一方面要堅(jiān)持社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別要注意保障弱勢群體的合法權(quán)益。這兩個方面是相輔相成的。如果只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率而忽視了社會公平，貧富差距增大，必然會影響社會的穩(wěn)定發(fā)展，最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯緩甚至崩潰;而如果只重視保障社會公平而不努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，也難以具備保障社會公平所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)制度包括一個社會在其經(jīng)濟(jì)活動（如生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等）中所形成的各種結(jié)構(gòu)（體制）及做出各種經(jīng)濟(jì)決策的過程（機(jī)制）。最有效的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)能在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)活動效果。這里所說的經(jīng)濟(jì)活動效果是廣義的，包括經(jīng)濟(jì)增長、國力增強(qiáng)、充分就業(yè)、收支平衡、物價穩(wěn)定、社會公平、個人自由、政治文明、精神文明等方面，而這些方面的目標(biāo)優(yōu)先順序的選擇則往往要受到意識形態(tài)的影響，并在一定程度上取決于最高決策者的價值觀。

所謂社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括現(xiàn)行的社會政治制度、文化傳統(tǒng)、國家的規(guī)模及地理位置、人口及資源儲量、發(fā)達(dá)程度、其他國家的影響等方面，在選擇經(jīng)濟(jì)制度時必須考慮這些特定的社會經(jīng)濟(jì)條件。目前雖然有許多國家選擇了市場經(jīng)濟(jì)制度，但各國的經(jīng)濟(jì)制度都帶有一些本國的特點(diǎn)。因此我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度也必須適應(yīng)我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會以后，我國通過十余年的實(shí)踐，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度方面取得了顯著的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是也應(yīng)清醒地看到，從提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念到建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)制度，是一個漫長的、復(fù)雜的、艱巨的、有時甚至是痛苦的過程。僅從我國的計(jì)劃體系看來，盡管采取了不少改革措施，包括國家計(jì)劃委員會的名稱在*年改為發(fā)展計(jì)劃委員會，*年又改為發(fā)展與改革委員會，但其功能仍有待進(jìn)一步改革及完善，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

從復(fù)雜科學(xué)的觀點(diǎn)看來，企業(yè)是市場中最重要的主體（agent），它們既是生產(chǎn)者又是購買者，千千萬萬個自主經(jīng)營、獨(dú)立決策的企業(yè)在市場中積極地活動，通過自組織作用推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此可以說沒有自由企業(yè)制度就沒有市場經(jīng)濟(jì)。但是這種自由是相對的，而不是絕對的，因?yàn)槊總€企業(yè)所做出的決策都必然會受到其他企業(yè)的制約和外部環(huán)境的影響。千千萬萬個企業(yè)在微觀層次上的無序運(yùn)動卻能在宏觀層次上推動經(jīng)濟(jì)向一定的方向發(fā)展。政府對市場的作用則可以歸結(jié)為市場系統(tǒng)的他組織，即通過改變外部環(huán)境的辦法來影響企業(yè)的行為，從而改變市場系統(tǒng)自組織的方向。在市場這只看不見的手和政府這只看得見的手的共同作用下，推動并引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一般說來，由政府主導(dǎo)制定的計(jì)劃反映了政府在特定的客觀環(huán)境下對國家發(fā)展前景的預(yù)測，以及政府的愿望和意圖，但是計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)施的效果則主要取決于市場的力量。因此在制訂計(jì)劃時應(yīng)當(dāng)注意政府與市場之間信息的對稱，盡可能達(dá)成政府與市場之間的協(xié)調(diào)與配合。

在當(dāng)今世界的市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府對計(jì)劃的重視程度和計(jì)劃所發(fā)揮的作用是各不相同的。從如何把握政府這只看得見的手與市場這只看不見的手之間推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量平衡這一點(diǎn)看來，大體上可以分為三種類型。

第一種是政府規(guī)制型，為美國、英國等國家所采用。其基本特點(diǎn)是政府盡量讓市場這只看不見的手發(fā)揮作用，資源配置基本上由市場來進(jìn)行，政府主要負(fù)責(zé)對市場的規(guī)范和管制，以及管理市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的方面。這種類型的主要特點(diǎn)是用完備的法律體系來保障市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在具備完善的市場機(jī)制和完備的市場體系，以及依法對企業(yè)實(shí)行必要而嚴(yán)格的管制的前提下，充分鼓勵自由競爭，經(jīng)濟(jì)決策高度分散，政府既不設(shè)立計(jì)劃部門，也不制定國家計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，但有時在國家元首或政府首腦向議會的口頭或書面報告中會提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性意見，并通過國家預(yù)算來影響企業(yè)及個人的決策。政府有時也會制定一些專項(xiàng)計(jì)劃，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中對全局有重大影響的關(guān)鍵問題。

第二種類型是政府引導(dǎo)型，為法國、德國等國家所采用。其基本特點(diǎn)是自由競爭與政府控制并存，經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用，經(jīng)濟(jì)增長與社會福利并重等。這種類型的主要特點(diǎn)是政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門（例如法國的計(jì)劃總署、德國的財(cái)政計(jì)劃委員會等），并制定指導(dǎo)性的中期計(jì)劃，指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以影響企業(yè)及個人的決策。中期計(jì)劃可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的變化滾動調(diào)整，并通過年度財(cái)政預(yù)算來落實(shí)。政府還通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)部門、地區(qū)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三種類型是政府主導(dǎo)型，為日本、韓國、新加坡等國家所采用。其基本特點(diǎn)是在發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用的同時，政府對經(jīng)濟(jì)活動保持著強(qiáng)有力的干預(yù)和指導(dǎo)。這種類型的主要特點(diǎn)是政府設(shè)立計(jì)劃部門（例如日本的經(jīng)濟(jì)企劃廳、韓國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究院、新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等），并通過制定中長期計(jì)劃來確定發(fā)展目標(biāo)，以表明政府的意圖并利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)企業(yè)的決策，引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展。政府既用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則，又利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)行為，還利用政府與企業(yè)的密切關(guān)系對企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，使企業(yè)在政府的主導(dǎo)下運(yùn)營和發(fā)展。

我國目前正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的過程中，由于舊制度還有不少殘余，新制度尚未完全建立，政府職能正處在轉(zhuǎn)變之中，長期以來形成的強(qiáng)政府、弱企業(yè)的態(tài)勢仍然存在，因此我們一方面要認(rèn)識到計(jì)劃在相當(dāng)長時期內(nèi)還會起著重要的作用，另一方面也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究改進(jìn)計(jì)劃的制訂及管理方法。

筆者認(rèn)為，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的計(jì)劃（簡稱發(fā)展計(jì)劃），可分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃及年度計(jì)劃四種類型，其主要內(nèi)容及作用如下。

1、長期計(jì)劃

這類計(jì)劃主要包括長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及重大措施，時間跨度一般應(yīng)為10～20年。它應(yīng)當(dāng)是綱領(lǐng)性的，內(nèi)容不宜過細(xì)，也可以稱之為《國家發(fā)展綱要》。其主要作用是明確國家的長遠(yuǎn)發(fā)展方向及奮斗目標(biāo)，提出應(yīng)當(dāng)采取的主要重大措施，以便統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚人心，鼓舞企業(yè)及個人樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo)并為之而不懈地努力。長期計(jì)劃一方面應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性，是制定其他各類計(jì)劃的根本依據(jù)，不應(yīng)因政府的換屆及領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變;另一方面則應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性，允許根據(jù)客觀情況的變化通過法定程序來進(jìn)行必要的修改。

我國歷來基本上沒有制定過長期計(jì)劃，只是在1991年與第八個五年計(jì)劃同時制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃十年規(guī)劃》，1996年與第九個五年計(jì)劃同時制定了《2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2002年11月在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告中提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的四個奮斗目標(biāo)，還提出了各個方面的原則要求及重大措施，形成了20年長期計(jì)劃的框架，但還有待通過法定程序?qū)?zhí)政黨的主張變?yōu)轶w現(xiàn)國家意志的長期計(jì)劃，作為制定其他各類計(jì)劃的基礎(chǔ)。

2、中期計(jì)劃

這類計(jì)劃主要包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要方面的中期發(fā)展目標(biāo)，筆者建議稱為"國家發(fā)展計(jì)劃"，時間跨度一般為5～7年。我國一直有制定五年計(jì)劃的傳統(tǒng)，至今已制定了十個五年計(jì)劃，但"八五"計(jì)劃和"十五"計(jì)劃都改稱為"計(jì)劃綱要"。中期計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的，其主要作用是通過科學(xué)的預(yù)測、明確的目標(biāo)、政府的政策和公共物品的配置來影響企業(yè)和個人的行為，引導(dǎo)他們向著計(jì)劃所確定的方向行動。這類計(jì)劃一方面應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測未來的情況;另一方面應(yīng)當(dāng)具備政策性，明確計(jì)劃期內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)的優(yōu)先順序。

3、專項(xiàng)計(jì)劃

這類計(jì)劃主要是針對國防、教育、科技、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)、文化建設(shè)等涉及全局的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域而制定的計(jì)劃，其時間跨度一般為5～10年，通常由政府主導(dǎo)制定并實(shí)施。其內(nèi)容不僅包括預(yù)期的目標(biāo)，還包括為達(dá)到這些目標(biāo)所采取的主要措施，以及實(shí)施的方法和進(jìn)度安排。專項(xiàng)計(jì)劃的作用主要是集中力量解決經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中對全局有重大影響的關(guān)鍵問題，消除制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

4、年度計(jì)劃

這類計(jì)劃主要包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面的年度目標(biāo)，包括生產(chǎn)、收入、消費(fèi)、就業(yè)、投資、進(jìn)出口等方面的數(shù)量指標(biāo)。制定年度計(jì)劃也是我國的傳統(tǒng)，每年都要由計(jì)劃部門的負(fù)責(zé)人向全國人民代表大會報告上一年度計(jì)劃完成情況及本年度的計(jì)劃安排。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，年度計(jì)劃正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測性和指導(dǎo)性的計(jì)劃，其作用將不斷減弱。根據(jù)一些市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，年度計(jì)劃最終多半會被取消，只是在政府首腦向議會的報告中提出一些預(yù)測性的觀點(diǎn)，并用年度預(yù)算來體現(xiàn)政府工作的重點(diǎn)。

根據(jù)以上的分析和我國的具體情況，本文擬著重探討國家發(fā)展計(jì)劃（中期計(jì)劃）與專項(xiàng)計(jì)劃的制訂技術(shù)。這些技術(shù)也可供地方及部門編制相關(guān)計(jì)劃時參照運(yùn)用。