導(dǎo)語：淺析產(chǎn)權(quán)市場與政府招投標(biāo)中心的本質(zhì)區(qū)別一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，少數(shù)地方政府籌建政府招投標(biāo)中心，把產(chǎn)權(quán)交易市場作為其下屬機(jī)構(gòu)，與政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等一同由該招投標(biāo)中心管理。這些地方政府的初衷是，集中以上事項(xiàng)在一個(gè)場所里，有利于監(jiān)管并從源頭上遏制腐敗。而事實(shí)是，設(shè)在招投標(biāo)中心內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本萎縮，名存實(shí)亡。

產(chǎn)權(quán)市場和政府招投標(biāo)中心是不同性質(zhì)的，用招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場的做法不符合黨中央和國務(wù)院的大政方針，也不符合資本市場運(yùn)行規(guī)則，必將制約產(chǎn)權(quán)市場在資本市場中規(guī)范發(fā)展。

一、將產(chǎn)權(quán)市場并入招投標(biāo)中心不符合市場運(yùn)行的基本規(guī)則

*年，中紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)提出從源頭上防止腐敗的四項(xiàng)制度（國有土地出讓、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易），積極推動(dòng)了地方政府出臺(tái)了國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度。這是將反腐倡廉的要求寓于市場制度的創(chuàng)新之舉，但這并不意味著四項(xiàng)制度可以混為一談。運(yùn)行實(shí)踐證明，把產(chǎn)權(quán)市場并入招投標(biāo)中心，是混淆了產(chǎn)權(quán)市場和招投標(biāo)中心兩個(gè)不同性質(zhì)事物的本質(zhì)，使產(chǎn)權(quán)市場失去了資本市場的功能和作用。

第一，交易標(biāo)的物性質(zhì)和交易主體的地位不同。首先，兩者在市場中交易標(biāo)的物的性質(zhì)不同。產(chǎn)權(quán)市場交易標(biāo)的物是資本品（嚴(yán)格說土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等要素都屬于產(chǎn)權(quán)交易的范疇）。招投標(biāo)中心的交易品是各類行政特權(quán)（政府采購、政府工程的招標(biāo)等）。正因?yàn)橘Y本品與行政特權(quán)不同，產(chǎn)權(quán)市場的標(biāo)的物具有追逐市場價(jià)值最大化的根本目標(biāo)，而招投標(biāo)中心讓渡的行政特權(quán)則是政府為了取信于民、公開知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督的行為，根本目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)公平。

其次，交易主體之間地位不同。在產(chǎn)權(quán)市場中資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位，無論是國有產(chǎn)權(quán)還是其他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，只要在市場中轉(zhuǎn)讓，出讓方和受讓方完全是買賣關(guān)系，彼此之間沒有其他特權(quán)。但在招投標(biāo)中心，行政特權(quán)讓渡的雙方卻不是處于平等地位。因?yàn)樾姓貦?quán)的擁有者是社會(huì)公共事物的管理者，所以，在對(duì)眾多競標(biāo)人的選擇和確定過程中，始終處于主動(dòng)地位（可以收回權(quán)利并中止招投標(biāo)活動(dòng)等），而競標(biāo)人往往處于被動(dòng)地位。正因?yàn)槿绱?，招投?biāo)中心內(nèi)行政特權(quán)的擁有者與競標(biāo)人在招投標(biāo)過程中始終處于不平等地位（只是在最終中標(biāo)人與行政特權(quán)出讓人簽訂合同以后才確立民事合同關(guān)系）。

第二，交易品的性質(zhì)差異決定了招投標(biāo)中心和產(chǎn)權(quán)交易市場具有不同性質(zhì)。招投標(biāo)中心讓渡的是各類行政特權(quán)，中標(biāo)人實(shí)際得到了一種排他性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格（或準(zhǔn)入、許可等），行政特權(quán)至此滅失。產(chǎn)權(quán)市場交易的是資本品。按照馬克思《資本論》原理，買受人必須將其重新投入生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域之中，通過資本循環(huán)實(shí)現(xiàn)資本增值，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。否則資本損失或者重新配置就是不可避免的，因此，資本始終存在于市場之中并通過市場重組配置的力量轉(zhuǎn)化循環(huán)。

通過分析可以看出，招投標(biāo)中心不具有資本市場的屬性，是政府公開辦事的場所，而產(chǎn)權(quán)市場屬于資本市場的組成部分。

第三，招投標(biāo)中心和產(chǎn)權(quán)市場承擔(dān)不同的職能。既然是具有不同性質(zhì)的場所，就應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)各自不同的職能。在招投標(biāo)中心，政府公開行政特權(quán)項(xiàng)目、選擇中標(biāo)人的過程，根本目的是接受社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如果把上述事項(xiàng)與資本市場的證券、基金，產(chǎn)權(quán)市場的產(chǎn)權(quán)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本品的轉(zhuǎn)讓行為放在一個(gè)場所里，職能混淆使產(chǎn)權(quán)市場中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢、信息不對(duì)稱情況嚴(yán)重，導(dǎo)致交易效率低下，最后結(jié)果是產(chǎn)權(quán)市場萎縮。這個(gè)結(jié)果，在實(shí)行招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場的地方已經(jīng)得到證明。

二、用招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場是對(duì)防治腐敗工作方針的曲解

黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確指出：“規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進(jìn)市場競價(jià)機(jī)制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制，建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度?！?/p>

*同志2007年1月8日在中紀(jì)委第七次全會(huì)的工作報(bào)告指出：“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為。全面落實(shí)經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度。落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的全過程的監(jiān)管。完善政府采購管理體制，嚴(yán)格實(shí)行‘管采分離’，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模?！辈浑y看出，黨中央對(duì)于從源頭和制度上防治腐敗的總體指導(dǎo)思想是：“把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域?！保?同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)的工作報(bào)告）。筆者認(rèn)為，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志是從“健全”和“完善”兩個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場制度體系建設(shè)，達(dá)到從源頭上防治腐敗的工作目標(biāo)。

第一，通過健全現(xiàn)有市場體系抓好重點(diǎn)領(lǐng)域防治腐敗工作。黨中央的《實(shí)施綱要》和*同志的講話都是按照這些領(lǐng)域的層次分開表述的。而且，除了原來提出的四項(xiàng)制度以外，又增加了對(duì)教育、醫(yī)藥購銷、房地產(chǎn)和市政公用等領(lǐng)域。但是健全這些領(lǐng)域的市場制度，《實(shí)施綱要》是作為不同類別工作體系分別提出要求的。需要特別指出的是，健全招投標(biāo)制度專指工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，而不是指產(chǎn)權(quán)交易市場的一種交易方式（招標(biāo)投標(biāo)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中多種交易方式中的一種）。如果僅僅根據(jù)一種交易方式就提出把產(chǎn)權(quán)市場簡單并入招投標(biāo)中心，顯然是對(duì)《實(shí)施綱要》的理解出現(xiàn)偏差。

第二，通過完善現(xiàn)有市場制度抓好重點(diǎn)領(lǐng)域防治腐敗的工作?！秾?shí)施綱要》提出對(duì)現(xiàn)有市場制度進(jìn)行完善，實(shí)際上就是把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。只有完善現(xiàn)有市場制度，才能規(guī)范市場交易主體行為，達(dá)到從源頭上防止腐敗的總體要求。對(duì)于產(chǎn)權(quán)市場來說，就是進(jìn)一步完善現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場制度體系。完善就不是重新建立一套新的制度，更不是用招投標(biāo)制度取代現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場制度。

三、完善產(chǎn)權(quán)市場制度必須通過行政機(jī)關(guān)的有效作為來實(shí)現(xiàn)

《實(shí)施綱要》提出健全和完善產(chǎn)權(quán)市場制度要求，對(duì)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院國資委和省級(jí)人民政府的具體行政行為實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)市場制度的相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。

3號(hào)令規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。”全國大多數(shù)省級(jí)政府都頒布了有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場制度的行政規(guī)章，規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范進(jìn)行。國務(wù)院國資委在3號(hào)令之后配套下發(fā)了10個(gè)文件，大多數(shù)省級(jí)政府也配套下發(fā)了系列規(guī)章制度，逐步健全和完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范進(jìn)行的制度。國務(wù)院國資委在對(duì)北京、上海、天津三個(gè)央企交易機(jī)構(gòu)實(shí)施電子監(jiān)控系統(tǒng)之后，今年將在全國范圍內(nèi)對(duì)省級(jí)國資委選定的一個(gè)機(jī)構(gòu)中推廣。這都充分說明國務(wù)院國資委和省級(jí)政府在貫徹《實(shí)施綱要》、健全和完善產(chǎn)權(quán)市場制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場方面加大了力度。

當(dāng)前，全國產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到政府招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場所帶來的不良后果，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場秩序，減少產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國有資產(chǎn)流失，使產(chǎn)權(quán)市場在資本市場中得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。