導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制的若干思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，是深化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量與效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從目前情況看，國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制尚不完善，與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律機(jī)制相比，更顯出認(rèn)識(shí)上的不足、制度上的空缺和實(shí)施中的乏力。國(guó)有企業(yè)法人代表“犯案”絕對(duì)數(shù)不斷增加，企業(yè)反腐倡廉工作面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。因此，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，遏制國(guó)有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待研究的重要課題。

一、國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制的內(nèi)涵及功能

所謂國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，是指國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律工作各要素之間內(nèi)在的相互聯(lián)系、活動(dòng)規(guī)律及其所形成的對(duì)不廉潔行為進(jìn)行防范、遏制和修正的運(yùn)作過(guò)程。從實(shí)質(zhì)上講，它是一種令企業(yè)法人代表能動(dòng)地進(jìn)行自省、自警、自勵(lì)、自重、自糾行為的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制的建立與形成，對(duì)企業(yè)法人代表廉潔自律具有導(dǎo)向、防范、制約、警示等功能。

（一）國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制所追求的目標(biāo)是，倡導(dǎo)企業(yè)法人代表廉潔與守法相一致的經(jīng)營(yíng)理念，因而具有導(dǎo)向功能。建立國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，必須以企業(yè)法人代表能夠“自律”為首要前提。因?yàn)?，在?guó)有企業(yè)整個(gè)反腐倡廉工作中，法人代表始終起著倡導(dǎo)者、宣傳者、鼓動(dòng)者的作用，其理應(yīng)成為自覺(jué)廉潔守法的模范實(shí)踐者，而這很大程度上取決于企業(yè)法人代表自身政治素質(zhì)的高低。因此迫切需要在國(guó)有企業(yè)里倡導(dǎo)廉潔守法的經(jīng)營(yíng)理念，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都能自覺(jué)做到廉潔自律，從而對(duì)企業(yè)法人代表廉潔自律發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（二）國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律所依托的載體是，制定約束企業(yè)法人代表廉潔自律的規(guī)定，因而具有防范功能。建立國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，必須借助一系列廉潔自律規(guī)定來(lái)“匡正”法人代表的用權(quán)行為?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”。在企業(yè)反腐倡廉工作深入推進(jìn)過(guò)程中，為了讓企業(yè)法人代表做到行為有依據(jù)，辦事有尺度，使其不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，必須制定有關(guān)行為規(guī)范；企業(yè)法人代表廉潔自律工作的長(zhǎng)期性，也決定了其應(yīng)向規(guī)范化、經(jīng)常化發(fā)展，需要建立健全必要的制度規(guī)定作保證。只有建立健全了權(quán)力運(yùn)行的行為規(guī)范，企業(yè)法人代表以權(quán)謀私的漏洞才能被堵住，廉潔自律機(jī)制才能規(guī)范有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制所依賴的條件是，分解與制衡法人代表權(quán)力的運(yùn)行，因而具有制約功能。建立國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，必須在強(qiáng)調(diào)充分“放權(quán)”的同時(shí)，對(duì)企業(yè)法人代表的決策權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，并把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“自律”和“他律”的有機(jī)融合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)自主權(quán)必然要相應(yīng)擴(kuò)大，為不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須將企業(yè)法人代表應(yīng)有的自主權(quán)加以“歸還”，并支持其依法行使職權(quán)，維護(hù)其權(quán)威。但是，對(duì)于企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)必須實(shí)行適當(dāng)分解，并形成完善的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，只有這樣，才能確保決策的科學(xué)性，避免企業(yè)法人代表在重大問(wèn)題上因“用權(quán)”上的不廉潔而給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制所運(yùn)用的手段是，采取教育與懲處相結(jié)合的運(yùn)作方式，因而具有警示功能。建立國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，必須充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育的啟示警戒作用，讓企業(yè)法人代表自覺(jué)警示自我，防微杜漸。在新的形勢(shì)下，不少意志不堅(jiān)定的企業(yè)法人代表很容易在種種誘惑面前迷失“自我”，進(jìn)而利用手中職權(quán)從事不廉潔行為，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。這就要求各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，一方面要加大對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)啟發(fā)教育和正面典型示范教育的力度，使教育成為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和要求的先導(dǎo)；另一方面要站在維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的企業(yè)法人代表，早打招呼，及時(shí)提醒，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，而對(duì)那些一意孤行的違紀(jì)違法分子，嚴(yán)厲查處，決不姑息。從而既為教育和挽救干部提供活生生的反面教材，又為企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

二、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

從目前看，企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制在整個(gè)反腐敗工作中，應(yīng)該說(shuō)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些深層次的問(wèn)題，需要認(rèn)真解決。

一是在處理法人代表廉潔自律和企業(yè)發(fā)展關(guān)系方面：思想認(rèn)識(shí)不高，關(guān)系處理不協(xié)調(diào)。主要存在“三怕”思想，一是怕影響經(jīng)濟(jì)效益。有些主管部門認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，抓經(jīng)濟(jì)效益是硬指標(biāo)，一切都要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，抓企業(yè)法人代表廉潔自律工作不僅不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，反而不利于企業(yè)發(fā)展；企業(yè)只要效益好了，職工穩(wěn)定了，法人代表有點(diǎn)“不干凈”和“小動(dòng)作”無(wú)關(guān)緊要，因而采取“不抓不行，真抓也不行，能應(yīng)付就行”的消極態(tài)度，使之實(shí)際上處于“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的地位。二是怕詆毀企業(yè)形象。少數(shù)地方政府，一方面認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和殘酷，企業(yè)能生存下來(lái)實(shí)屬不易；另一方面擔(dān)心企業(yè)形象受到損害，進(jìn)而影響地方稅收，有些企業(yè)法人代表違紀(jì)違規(guī)后，不愿嚴(yán)肅進(jìn)行處理。三是怕“礙事”。少數(shù)企業(yè)法人代表以企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“專吃閑飯”、“光找茬子”為由，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨意與其它部門合并；不配、少配或弱配紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制過(guò)程中，往往把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為精簡(jiǎn)的重點(diǎn)目標(biāo)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)“斷層”。

二是在建立企業(yè)法人代表廉潔自律制度方面：力度不大，制度操作性不強(qiáng)。從當(dāng)前來(lái)看，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是企業(yè)法人代表的廉潔自律方面制度規(guī)定嚴(yán)重滯后于企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要，從而使得其沒(méi)能達(dá)到“有病早治，無(wú)病早防”的功效?，F(xiàn)行制度規(guī)定也存在操作性不強(qiáng)、剛性不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是參照?qǐng)?zhí)行的多，體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)的少。目前中央頒布的絕大多數(shù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定主要是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，而國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律則是“參照”執(zhí)行。由于針對(duì)性不強(qiáng)，參照?qǐng)?zhí)行的結(jié)果，在一些地方就變成了可執(zhí)行可不執(zhí)行，而實(shí)際上并不執(zhí)行。二是約束性規(guī)定多，激勵(lì)性規(guī)定少。強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”的比較多，而獎(jiǎng)勵(lì)條款較少，沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)表彰規(guī)定。特別是沒(méi)有制定與廉潔自律規(guī)定相配套的保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)益、解除后顧之憂的激勵(lì)性規(guī)定。三是原則性規(guī)定多，處罰性規(guī)定少?，F(xiàn)行廉潔自律規(guī)定比較原則，對(duì)違反規(guī)定的缺乏明確的處罰條款。如現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》只適用于黨政機(jī)關(guān)，而企業(yè)則無(wú)法適用，造成企業(yè)行政監(jiān)察工作無(wú)法可依；又如，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)法人代表、特別是企業(yè)二級(jí)法人代表的行政處分至今仍沿用1982年頒布的《職工獎(jiǎng)懲條例》，使得這類違法人員得不到應(yīng)有懲處。

三是在監(jiān)督制約企業(yè)法人代表權(quán)力方面：機(jī)制不健全，效果不理想。一是企業(yè)黨組織的監(jiān)督成為“弱監(jiān)”。在改制后企業(yè)，黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，與以法人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)相比較而言，實(shí)際上處于從屬地位。過(guò)去黨委會(huì)起政治核心作用，而現(xiàn)在是董事會(huì)起決定作用。在一些資產(chǎn)重組的企業(yè)中，許多黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員沒(méi)有進(jìn)入董事會(huì)，無(wú)法參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、干部任免等重大問(wèn)題的研究決定；一些被兼并企業(yè)的黨組織不健全，正常的黨組織活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)也得不到保證；二是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督“有名無(wú)實(shí)”。一些國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)因受制于所監(jiān)督的對(duì)象，無(wú)法“獨(dú)立”正常地履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。三是職代會(huì)、工會(huì)的監(jiān)督成為“虛監(jiān)”。有不少企業(yè)的職代會(huì)和工會(huì)無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)情況，其工作視線大多局限在與職工某些自身權(quán)益有關(guān)的具體事務(wù)上，工作的廣度與深度不夠，職能作用的發(fā)揮受到限制。四是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成為“擺設(shè)”。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由法人代表任命，大多必須聽命于法人代表，在職能模糊和身兼數(shù)職的情況下，對(duì)企業(yè)法人代表的監(jiān)督很自然地存在“不敢監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象。

四是在抓企業(yè)法人代表廉潔自律工作方面：體制不順，主體不明確。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，企業(yè)在組織形式和管理體制等方面發(fā)生了明顯的變化，在抓企業(yè)法人代表廉潔自律工作的主體和關(guān)系上也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是從黨委政府層面看，在一些地區(qū)和部門，黨委只管國(guó)有企業(yè)的廉潔自律等黨建工作，政府則主抓企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)工作。由于廉潔自律與日常經(jīng)營(yíng)管理工作“脫節(jié)”，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，其效果受到了較大影響。二是從黨委內(nèi)部的紀(jì)檢部門和組織部門抓廉潔自律工作的關(guān)系來(lái)看，少數(shù)地方有相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，在工作中沒(méi)能形成應(yīng)有的合力。三是從企業(yè)主管部門層面來(lái)看，由于管“資產(chǎn)”的不管“人”，而管“人”的又不管“資產(chǎn)”，造成改制后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，有的多頭管理；有的沒(méi)有人管，從而對(duì)企業(yè)法人代表廉潔自律工作的有效落實(shí)帶來(lái)不利影響。

三、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制的有效途徑

當(dāng)前，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制，要著重把握幾個(gè)原則：一是特定性原則。其主體是特定的，即國(guó)有企業(yè)法人代表，它是一個(gè)有別于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊主體。與黨政機(jī)關(guān)不同的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行廉潔自律的活動(dòng)時(shí)間與形式、以及對(duì)其考核的指標(biāo)與要求等方面都體現(xiàn)著靈活性特點(diǎn)。二是能動(dòng)性原則。即其作用機(jī)理不是被動(dòng)、強(qiáng)迫式的，而是在反腐倡廉工作深入推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)法人代表自發(fā)、主動(dòng)、積極地進(jìn)行自我協(xié)調(diào)和糾偏行為。三是融慣性原則。即其必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。四是動(dòng)態(tài)性原則。其內(nèi)容要隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐倡廉工作任務(wù)的變化而變化，也就是說(shuō)，不同時(shí)期反腐倡廉不同工作任務(wù)和不同工作重點(diǎn)都要體現(xiàn)在其中。在把握好這些原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法人廉潔自律機(jī)制主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)多元化的需要，采取約束與激勵(lì)并重的運(yùn)作方式，努力形成“不愿腐敗”的保障機(jī)制。要引入競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，把好法人代表的素質(zhì)關(guān)。一是加強(qiáng)“任前”把關(guān)，搞好選任工作。為改變目前企業(yè)法人代表產(chǎn)生的行政任命制和內(nèi)生性的現(xiàn)象，通過(guò)采取行之有效的方式，把那些具有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)涞娜恕巴啤钡椒ㄈ舜砦恢蒙希热?，今后一般不得從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任，并取消行政級(jí)別；嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)定，由股東大會(huì)選舉董事會(huì)，再有董事會(huì)選擇董事長(zhǎng)和聘任經(jīng)理；建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)、人才信息庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理職業(yè)化；條件成熟后建立引用國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)者機(jī)制。二是要加強(qiáng)“任中”管理，建立培訓(xùn)和教育制度。在對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)更新培訓(xùn)的同時(shí)，要加大法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育力度，努力提高其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是加強(qiáng)“任后”考核，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度和責(zé)任追究制度。要實(shí)行從審計(jì)評(píng)價(jià)向績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要追究法人代表的相關(guān)責(zé)任。與此同時(shí)，要運(yùn)用足夠的激勵(lì)舉措，有效解決國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律機(jī)制“動(dòng)力不足”的問(wèn)題。在物質(zhì)激勵(lì)方面，要增大國(guó)有企業(yè)法人代表的收入與企業(yè)業(yè)績(jī)的相關(guān)性。在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制過(guò)程中，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)尤其是國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況掛鉤，試行期權(quán)期股激勵(lì)形式，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收入與企業(yè)效益好壞及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從而構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。在精神激勵(lì)方面，要提高企業(yè)法人代表的政治地位和社會(huì)地位。比如，可以逐步擴(kuò)大優(yōu)秀法人代表當(dāng)選人大、政協(xié)委員比例和增加在其中擔(dān)任一定職務(wù)的數(shù)量；大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)那些作出突出貢獻(xiàn)的法人代表；選送年輕、優(yōu)秀的企業(yè)法人代表進(jìn)入高等院校深造等。在“雙重”動(dòng)力機(jī)制的作用下，企業(yè)法人代表必將倍加珍惜自己的經(jīng)營(yíng)者職位，從而大大增強(qiáng)自我約束意識(shí)。

（二）適應(yīng)企業(yè)改制后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成“不能腐敗”的防范機(jī)制。當(dāng)前要針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制后在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力從體制上、管理上和工作程序上建章立制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、尤其是法人代表的“行為”，堵住消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭，走出一條靠制度加強(qiáng)內(nèi)部管理、靠管理促進(jìn)反腐倡廉的路子。一是建立法人代表廉潔自律工作制度。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和組織結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)和不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，制定明確廉潔自律工作的主抓部門及其工作程序的制度規(guī)定。二是制定國(guó)有企業(yè)法人代表廉潔自律的具體規(guī)定。如，企業(yè)法人代表經(jīng)營(yíng)行為《準(zhǔn)則》和廉潔自律的《若干規(guī)定》等。這些規(guī)定要充分體現(xiàn)超前性、系統(tǒng)性和可操作性。當(dāng)前，尤其要針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的下列行為作出更明確的自律要求和具體的處罰規(guī)定：比如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)在企業(yè)物資購(gòu)銷、項(xiàng)目開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀取私利問(wèn)題；國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國(guó)有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)問(wèn)題；將國(guó)有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；違反國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對(duì)外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)的問(wèn)題；利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個(gè)人謀利活動(dòng)，或?qū)⑵涮峁?、泄露給他人及其他企業(yè)問(wèn)題；違反規(guī)定利用企業(yè)資金私自炒股、做期貨問(wèn)題，等等。

（三）適應(yīng)對(duì)企業(yè)法人代表監(jiān)督責(zé)任“缺位”的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，努力形成“不得腐敗”的約束機(jī)制?！皼](méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重的原則，進(jìn)一步完善、并嘗試創(chuàng)新企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在遵循所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的總體原則前提下，將“新三會(huì)”與“老三會(huì)”有機(jī)融合起來(lái)，讓黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)，豐富法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，形成有中國(guó)特色的新型、更合理有效地的權(quán)力制衡機(jī)制，從而切實(shí)改變企業(yè)黨組織權(quán)力弱化、政治領(lǐng)導(dǎo)不到位、監(jiān)督不力的狀況。要全面執(zhí)行職代會(huì)通過(guò)推行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告等制度，發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督作用，以減少和避免法人代表不廉潔行為的發(fā)生。要理順各類監(jiān)督關(guān)系。按照十六大提出的“建立管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求，從行業(yè)主管部門手中把國(guó)企法人代表管理監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)管理部門，成立新的國(guó)資委，把管“人”、管“資產(chǎn)”、和管“待遇”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力度，實(shí)施監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人下派制和其福利待遇上掛制；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制和委派會(huì)計(jì)定期輪崗交流制；實(shí)行虧損、離任、重大項(xiàng)目等必審制度，從而形成強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

（四）適應(yīng)企業(yè)法人代表違紀(jì)違法案件不斷上升的趨勢(shì)，進(jìn)一步加大打擊力度，努力形成“不敢腐敗”的懲處機(jī)制。對(duì)企業(yè)法人代表違紀(jì)違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這是維護(hù)法紀(jì)尊嚴(yán)，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，要把查處企業(yè)法人代表案件工作擺到重要位置。一是要強(qiáng)化查辦案件責(zé)任意識(shí)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制。各地方政府和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人都要旗幟鮮明地支持查辦案件工作，一級(jí)抓一級(jí)，決不允許出現(xiàn)有案不查、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象。二是要突出查辦案件重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。要著重查處企業(yè)法人代表借改革改制之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件；查處失職瀆職，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；查處貪污賄賂、挪用公款、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等經(jīng)濟(jì)案件等。三是要有機(jī)整合辦案力量，提高辦案質(zhì)量與效率。在研究新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件發(fā)生的新趨勢(shì)、新規(guī)律的同時(shí)，推行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的辦案協(xié)作區(qū)、協(xié)作組制度，整合各方優(yōu)勢(shì)，形成辦案的整體合力。四是要合理把握政策界限，注意保護(hù)企業(yè)法人代表的積極性。一方面，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格把合法與非法、失誤與失職、為公與謀私、改革創(chuàng)新與鉆改革空子、業(yè)務(wù)活動(dòng)與非業(yè)務(wù)活動(dòng)等區(qū)別開來(lái)，保護(hù)企業(yè)法人代表合法權(quán)益，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展；另一方面，要加大對(duì)典型案例剖析力度，充分發(fā)揮其警戒作用，取得“懲處一案，教育一片”的效果。通過(guò)辦案，形成“不敢腐敗”的環(huán)境。