導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于如何加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,它涉及到新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的方方面面。近年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民知識(shí)化工程”及下山移民等措施，有效地推進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，但是，由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。本文就如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕

*年，我縣農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)基本為零，間接負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)仍然存在（人均社會(huì)負(fù)擔(dān)6.8元左右），“一事一議”籌資勞50.2萬(wàn)元。同時(shí)，深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，向農(nóng)民退還各項(xiàng)不合理的收費(fèi)，*年，僅退還違規(guī)收費(fèi)一項(xiàng)，全縣共減負(fù)118.8萬(wàn)元。

（二）農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬

我縣大力扶持礦產(chǎn)業(yè)、竹木制品加工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，*年共引進(jìn)企業(yè)26家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等行業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，促進(jìn)大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，至*年未，全縣個(gè)體工商戶已發(fā)展到4972戶，從業(yè)人員1萬(wàn)多人。大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，*年共開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)6246人次、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)8182人、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)1645人、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)6287人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5160人，目前全縣在外務(wù)工人員已達(dá)7萬(wàn)多人。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，我縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)山地，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，各種效益型農(nóng)業(yè)基地迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)農(nóng)民增收。至*年未，全縣有各類經(jīng)濟(jì)林基地30多萬(wàn)畝，其中茶葉5.2萬(wàn)畝、毛竹基地15萬(wàn)畝、水果基地2.4萬(wàn)畝、板栗基地4.5萬(wàn)畝、其它基地2.9萬(wàn)畝；建立了相對(duì)穩(wěn)定的蔬菜基地18800多畝，薏苡、太子參、白術(shù)等中藥材播種面積8000多畝；山羊、肉兔等食草型動(dòng)物和山地雞等家禽快速發(fā)展，其中山羊存欄3.4萬(wàn)只、肉兔存欄14.3萬(wàn)只、家禽存欄49.7萬(wàn)只，農(nóng)業(yè)總體效益有了明顯提高。同時(shí)，全縣已發(fā)展14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶；27個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸收社（會(huì)）員2391戶，聯(lián)系基地38724畝，帶動(dòng)農(nóng)戶10562戶，幫助農(nóng)民社（會(huì)）員戶均增收2000余元。

（四）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有較大改善

至*年未，我縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通電、通電話和廣播電視，71.3％的農(nóng)村人口吃上了自來(lái)水或清潔衛(wèi)生水，農(nóng)村每百戶居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量：彩電113臺(tái)、洗衣機(jī)96臺(tái)、移動(dòng)電話70部、摩托車21輛、熱水器40臺(tái)、電冰箱32臺(tái)、電話機(jī)79部，農(nóng)村居民人均住房居住面積達(dá)到28平方米。同時(shí)，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)，*年，在全縣11個(gè)建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村中試行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，對(duì)村兩委各方面工作實(shí)施監(jiān)督。

（五）農(nóng)村貧困面大幅縮小

*年以來(lái)，我縣針對(duì)山區(qū)貧困面廣、類型雜、自我發(fā)展能力弱的情況，大力實(shí)施“一戶一策一干部”幫扶活動(dòng)，將全縣家庭人均純收入低于1500元且有勞動(dòng)能力與發(fā)展意愿的貧困戶列為幫扶對(duì)象，每戶落實(shí)一名幫扶聯(lián)系干部，幫助確定一個(gè)可行性發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)放一筆信用貸款，啟動(dòng)脫貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。至*年未，縣鄉(xiāng)兩級(jí)籌集風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金610多萬(wàn)元，落實(shí)幫扶聯(lián)系干部1000多名，幫扶5068戶貧困戶實(shí)施各類項(xiàng)目，其中5052戶16812人順利脫貧，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)

至*年末，全縣共有各類學(xué)校169所，各類學(xué)校在校學(xué)生達(dá)5.13萬(wàn)人，其中普通中學(xué)16所，在校學(xué)生1.8萬(wàn)人，初中入學(xué)率98.2%；普通小學(xué)103所，在校學(xué)生2.6萬(wàn)人，小學(xué)入學(xué)率為99.9%；各類幼兒園50所，在園幼兒0.7萬(wàn)人。農(nóng)村教育辦學(xué)條件得到明顯改善，“九五”與“十五”期間，通過(guò)多方籌資全縣共投入校建資金1.6億多萬(wàn)元，新建、改建校舍17萬(wàn)平方米，改造各等級(jí)危房69670平方米，農(nóng)村中小學(xué)面貌大為改觀。

（七）農(nóng)村城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)

*年，我縣針對(duì)行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過(guò)小的實(shí)際，在全縣全面推開(kāi)行政村規(guī)模調(diào)整工作，基本撤并了500人以下、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的行政村，村居數(shù)由523個(gè)調(diào)整為306個(gè)，村均人口由641人升至1100人，為撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞“三個(gè)一批”的人口集聚規(guī)劃，結(jié)合交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持整體搬遷與插花移民并舉的做法，不斷推進(jìn)下山移民進(jìn)程。*年，全縣共建設(shè)了下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)）28個(gè)（其中續(xù)建18個(gè)）、搬遷1409戶5654人，其中完成農(nóng)民廉租公寓建設(shè)60間，安置60戶241人。

（八）農(nóng)村保障體系逐步健全

近年來(lái)，我縣針對(duì)各類社會(huì)困難群眾的困難程度和救助需求，在分層、分類的基礎(chǔ)上，以改善困難群眾的生活和發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，給予最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助的新型社會(huì)救助體系，保障農(nóng)村特殊困難群眾的基本生活。*年，全縣納入低保的對(duì)象7397戶16308人，年支出低保金860多萬(wàn)元，做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保老人集中率為91.4%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”集中供養(yǎng)率達(dá)100%；共為78名困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金28.1萬(wàn)元。同時(shí)，建立以農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作為目標(biāo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至*年未，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為12.8萬(wàn)，參保率達(dá)40%；總到位基金420.2萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)助64萬(wàn)元、縣財(cái)政補(bǔ)助90萬(wàn)元、村集體扶持19.6萬(wàn)元、個(gè)人繳納236.6萬(wàn)元。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題

近幾年來(lái)，從中央到地方重視“三農(nóng)”工作前所未有，財(cái)政支農(nóng)力度空前，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來(lái)了極好的發(fā)展機(jī)遇。但由于我縣地處山區(qū)，自然條件差，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，新農(nóng)村建設(shè)存在許多困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)民增收渠道窄，持續(xù)增收后勁不足

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，雖然加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，受氣候影響大。*年，受自然災(zāi)害的影響，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比上年同期下降9.7%，因此，僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。同時(shí)，我縣城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱，增收后勁不足。

（二）農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，抵消了國(guó)家政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，*年，我縣化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格在*年漲幅較高的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚(yáng)，其中尿素上漲17.5%、磷肥上漲8.6%、國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥上漲10.3%、俄羅斯復(fù)合肥上漲14.3%、碳銨上漲17.2%，晚秈雜交稻谷種子價(jià)格同比上漲22.2%，農(nóng)藥價(jià)格基本持平。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低

近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度不高,帶動(dòng)農(nóng)民致富能力不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。除了竹、木加工業(yè)有一定規(guī)模以外，大部分農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品沒(méi)有形成規(guī)模，品種多、數(shù)量少，檔次低，品牌不強(qiáng)，存在同一產(chǎn)品卻是多個(gè)品牌，每個(gè)品牌都缺乏規(guī)模的支撐，品牌的無(wú)形資產(chǎn)效用嚴(yán)重空置。二是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度底。我縣雖有22個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，但存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)化程度不高等問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)信息、中介、科技等服務(wù)企業(yè)少。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，臟亂差問(wèn)題突出

截至*年底，全縣等級(jí)公路通村率為73.6％，通村公路路面硬化率為44.2%，分別比全省平均水平低9.4%、31.8%。另外，除了部分城鎮(zhèn)中心村及示范、整治村外，大部分村莊的垃圾點(diǎn)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，加上農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變，導(dǎo)致全縣農(nóng)村臟亂差問(wèn)題十分突出。同時(shí)，由于縣財(cái)政十分困難，*年全縣財(cái)政總支出4.9億元，地方財(cái)政收入1.26億元，自給能力僅25.7%，無(wú)法籌集更多資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

（五）村莊建設(shè)缺乏科學(xué)合理引導(dǎo)，布局散亂

當(dāng)前，我縣農(nóng)村新建民宅基本上都是按村民個(gè)人意愿選擇宅基地與建房方式，沿公路修房、占良田建屋、盲目攀比模仿等，根本體現(xiàn)不出特色，更談不上科學(xué)合理，造成村莊建設(shè)無(wú)序、凌亂。另外，由于缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，也使部分不具備建房條件的農(nóng)民舉債蠻干，扒掉舊房建新房，導(dǎo)致他們負(fù)債住毛壞房，不僅未改善居住條件，還給生產(chǎn)生活帶來(lái)新的壓力與負(fù)擔(dān)。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，思想觀念落后

盡管從*年以來(lái)，我縣大力實(shí)施了“農(nóng)民知識(shí)化”工程，但農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀未得到徹底改變。突出表現(xiàn)在：受教育程度普遍偏低，思想保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代新型農(nóng)民的要求差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，在全縣廣大農(nóng)村“六合彩”賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣還較為盛行，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用

近年來(lái)，我縣采取電站入股等措施幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使部分村擺脫了“空殼村”、貧困村的帽子，但全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體情況還不容樂(lè)觀。*年，全縣306個(gè)行政村中村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以上的僅26個(gè)，10～5萬(wàn)元的有117個(gè)，5～1萬(wàn)元的有55個(gè)，1萬(wàn)元～1千元的有34個(gè)，千元以下的還有74個(gè)。

（八）農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容不全面，保障水平低

通過(guò)各方努力，我縣社會(huì)保障工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村困難群眾的基本生活、大病就助等方面得到有效保障。但由于受財(cái)力限制，我縣農(nóng)村社會(huì)保障還處在一種零打碎敲、按錢辦事的水平上，內(nèi)容單一，保障程度低。社會(huì)救助方面，僅限農(nóng)村特殊困難群眾基本生活的保障及極少數(shù)困難群眾的醫(yī)療救助等；新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，由于基金規(guī)模過(guò)小，存在著受益面低、報(bào)銷比例低、農(nóng)民參保積極性低等問(wèn)題；養(yǎng)老保障方面，由于受經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)在我縣農(nóng)村未得到有效推廣。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入全面啟動(dòng)和實(shí)施階段，作為經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)山區(qū)縣應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接、行動(dòng)最易見(jiàn)效的事情抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）采取綜合措施，廣開(kāi)增收渠道，在提高農(nóng)民收入上下功夫

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的是持續(xù)較快增加農(nóng)民收入。提高我縣農(nóng)民收入，應(yīng)立足當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，完善增收減負(fù)政策，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展特色種植業(yè)。目前，在我縣山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)仍是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性來(lái)源，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。一是大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。我縣得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，孕育了聞名國(guó)內(nèi)外的“三杯香”茶，多次在各種國(guó)內(nèi)國(guó)際名茶評(píng)比中獲金獎(jiǎng)。應(yīng)立足這種優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化以“三杯香”為主、其他花色品種作為輔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育茶葉主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大有機(jī)茶園和無(wú)公害茶園的創(chuàng)建工作，不斷提高茶葉的質(zhì)量與產(chǎn)量。二是科學(xué)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。擬建縣農(nóng)業(yè)專家小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展耕地地力的全面調(diào)查，對(duì)全縣耕地的氣候條件、土壤等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植基礎(chǔ)、區(qū)位條件等實(shí)際，確定該地塊最適宜種植的高產(chǎn)高效品種，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)，使每塊耕地的經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是積極發(fā)展非耕地種植業(yè)。我縣山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有利于發(fā)展獼猴桃、楊梅、早熟梨等果品生產(chǎn)。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)集中原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民在非耕地發(fā)展果品生產(chǎn)，將水果種植向最適區(qū)域集中，形成特色果品產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)地品牌建設(shè)，突出“生態(tài)牌”、“綠色牌”，使創(chuàng)建綠色生態(tài)果品與創(chuàng)建品牌有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源優(yōu)勢(shì)價(jià)值最大化。此外，在不破壞林木資源，保持生態(tài)平衡的前提下，充分利用稻草、秸桿及茅草、芒箕等資源，發(fā)展食用菌類生產(chǎn)。

2、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。從多年來(lái)我縣畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)看，對(duì)農(nóng)民增收關(guān)系重大，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，是我縣促進(jìn)農(nóng)民增收的又一特色選擇。一是大力發(fā)展食草型畜牧養(yǎng)殖。積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用天然牧場(chǎng)或種草養(yǎng)羊、牛、兔等食草動(dòng)物，充分發(fā)揮養(yǎng)殖基地示范作用，使粗放養(yǎng)殖逐步向集約養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展小綜特色養(yǎng)殖業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按原有飼養(yǎng)方式發(fā)展本地豬、本地雞等投資少、見(jiàn)效快的庭院經(jīng)濟(jì)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，在保持原有的品質(zhì)前提下提高產(chǎn)量。同時(shí)，完善和發(fā)揮專業(yè)合作社及養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的功能,擬建本地肉豬、肉雞專業(yè)市場(chǎng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌，拓展銷售渠道,促進(jìn)本地豬、本地雞等養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。此外，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)開(kāi)發(fā)鴿子、鵝、鹿等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的養(yǎng)殖，增加畜產(chǎn)品的品種和數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我縣農(nóng)村人口比重大，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。一是著力發(fā)展工業(yè)。積極推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，促進(jìn)企業(yè)和要素集聚，培育產(chǎn)業(yè)支撐；探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，有效增加信貸資金投入，支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)品牌，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。結(jié)合我縣果園、田園等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等休閑旅游業(yè)，同時(shí)加大景區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，提高我縣旅游知名度，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速做大做強(qiáng)。三是進(jìn)一步壯大來(lái)料加工業(yè)。建立健全培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一條龍服務(wù)體系，為來(lái)料加工從業(yè)人員提供實(shí)實(shí)在在的幫助；大力培育發(fā)展一批來(lái)料加工龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、骨干加工戶，進(jìn)而形成一批來(lái)料加工基地，為發(fā)展壯大來(lái)料加工業(yè)創(chuàng)造必要的條件。四是積極推進(jìn)勞務(wù)輸出。結(jié)合“農(nóng)民知識(shí)化”工程，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)人事部門、各類職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)組織農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)及依靠在外務(wù)工人員帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)等形式組織農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)勞務(wù)有序輸出。

4、完善增收減負(fù)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策穩(wěn)定，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)民增收提供保障。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，并積極推廣優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的化肥、農(nóng)藥、除草劑和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。認(rèn)真搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）用工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫

新農(nóng)村建設(shè)的中心和重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，當(dāng)前關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1、夯實(shí)“第一車間”，強(qiáng)化基地建設(shè)。著力培植與資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，采用技術(shù)服務(wù)和資金扶持相結(jié)合的方式，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、蔬菜、板栗、獼猴桃、中藥材及食草型動(dòng)物養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的培育，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，全面提高我縣農(nóng)業(yè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、壯大“加工車間”，培育龍頭企業(yè)。圍繞茶葉、蔬菜、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出加工增值。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和能力；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)與中小企業(yè)的兼并聯(lián)合等形式，提高企業(yè)的規(guī)模和檔次。同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極扶持他們進(jìn)行股份制改造，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，搞好資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組，迅速做大做強(qiáng)。

3、搞活市場(chǎng)流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是狠抓市場(chǎng)建設(shè)。在縣內(nèi)，按“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)茶葉、綠色食品、肉類食品等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在溫州、杭州、上海、廣州等大都市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)專柜，成為我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷的一個(gè)窗口市場(chǎng)，與縣內(nèi)聯(lián)成市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。二是做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并從政策上積極引導(dǎo)這類組織跨地區(qū)聯(lián)合，組建聯(lián)合體，形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)及更有效率的合作組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）圍繞重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)范村莊項(xiàng)目建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的，尤其在我們山區(qū)農(nóng)村，更要圍繞當(dāng)前農(nóng)村首要需求，因地制宜、突出重點(diǎn)、量力而行地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)。圍繞全面建設(shè)生態(tài)小康縣的總體目標(biāo)，加快制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)全縣農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合各地發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際，制定以村為基本單位的具體實(shí)施規(guī)劃，包括規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施主體、資金籌措等，防止各村出現(xiàn)分散、零星的無(wú)規(guī)劃現(xiàn)象和盲目建設(shè)。

2、因地制宜，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域條件和村民素質(zhì)等實(shí)際情況，制定適宜各村建設(shè)路線的實(shí)施規(guī)劃，力爭(zhēng)取得符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的建設(shè)效果。偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平還比較低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，其首要的需求不是追求村容村貌，規(guī)劃重點(diǎn)放在如何立足當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，增加村民和村集體的收入，使當(dāng)?shù)鼗旧钏接兴岣?，從根本上改變農(nóng)民貧困的生活狀態(tài)；離中心城鎮(zhèn)較近的村，農(nóng)民群眾總體富裕程度不高、收入不均衡，這類村不宜盲目地蓋樓和按城市面貌改造村莊形象，規(guī)劃重點(diǎn)放在環(huán)境整治和局部改造上，走投資省、見(jiàn)效快的路子，通過(guò)房屋內(nèi)部簡(jiǎn)單改造及周邊環(huán)境整治，來(lái)改進(jìn)生活設(shè)施、改善村容村貌；農(nóng)民群眾總體富裕程度確實(shí)較高、且舊村改造意愿非常強(qiáng)烈的村，規(guī)劃重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)布局及用地功能的調(diào)整上，避免盲目占地、盲目建設(shè)。另外，針對(duì)部分歷史文化積淀較深的村，規(guī)劃重點(diǎn)放在傳統(tǒng)文化及村落原始形態(tài)的保護(hù)上，并在保護(hù)的前提下對(duì)民居內(nèi)部進(jìn)行局部改造，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的現(xiàn)代化。

3、量力而行，逐步推進(jìn)。按照各村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，珍惜資金、量力而行，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施有效投入，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠。對(duì)于經(jīng)濟(jì)情況較好的村，資金相對(duì)雄厚，可以提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村，根據(jù)實(shí)際情況，允許先定一個(gè)三五年的簡(jiǎn)單規(guī)劃，然后逐步調(diào)整，不一步到位，優(yōu)先解決最重要的，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。防止出現(xiàn)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目搞一些勞民傷財(cái)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和千篇一律的形象工程等現(xiàn)象，尤其要防止出現(xiàn)增加或變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

4、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)、編制單位的選擇、規(guī)劃定位及后續(xù)管理等方面政府占主導(dǎo)，這有利于從更高層次引導(dǎo)村莊的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，因此新農(nóng)村規(guī)劃必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民有充分的話語(yǔ)權(quán),能夠充分表達(dá)其利益訴求，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。防止出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民，違背農(nóng)民意愿的事情發(fā)生。

（四）拓寬渠道，多方籌措，在破解建設(shè)資金籌集難上下功夫

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。破解我縣籌集新農(nóng)村建設(shè)資金的難題，應(yīng)按“集中財(cái)力辦大事、捆綁資金保重點(diǎn)”的要求，采取“農(nóng)戶自投為主、政府統(tǒng)籌兼顧、社會(huì)積極幫扶”的辦法，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道。

1、加大村民自籌力度。我縣財(cái)力還十分有限，依靠政府投入來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)政府引導(dǎo)，采取有效手段與方法，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)自愿的參與；堅(jiān)持民主管理，實(shí)行村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，并用好用活“一事一議”，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。

2、加大政府統(tǒng)籌力度。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支農(nóng)資金的同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施的的投入重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。二是支農(nóng)資金有效捆綁。上級(jí)政府支農(nóng)資金渠道很多，分散在各個(gè)部門，且這些專項(xiàng)資金都是以項(xiàng)目帶下。針對(duì)這種情況，結(jié)合我縣實(shí)際，制定新農(nóng)村年度建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，用項(xiàng)目落實(shí)發(fā)展；縣相關(guān)部門按年度項(xiàng)目庫(kù)積極向上級(jí)爭(zhēng)取，促使各項(xiàng)支農(nóng)資金得以有效捆綁，支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、加大社會(huì)融資力度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極動(dòng)員全社會(huì)多方融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)、個(gè)私業(yè)主及在外創(chuàng)業(yè)人員投身新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，加大“文明村”、“信用村”的創(chuàng)建力度，開(kāi)展“文明信用農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大支持新農(nóng)村建設(shè)貸款的投放力度，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道。

（五）堅(jiān)持以人為本，改善農(nóng)居環(huán)境，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件上下功夫

近幾年，我縣通過(guò)康莊工程、“千百工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善，但村莊環(huán)境臟亂差的落后狀況沒(méi)有得到根本改變，仍需加大力度，建設(shè)一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)居環(huán)境的重大基礎(chǔ)工程。

1、實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)道路建設(shè)。結(jié)合康莊工程，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，使我縣等級(jí)公路通村率和硬化率達(dá)到省平均水平。并通過(guò)政策傾斜、資金扶持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)村公共交通，促進(jìn)城鎮(zhèn)公交向農(nóng)村延伸，形成較大自然村通公交的農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本解決農(nóng)民“出行難”問(wèn)題。

2、實(shí)施“增產(chǎn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在深入實(shí)施“山塘水庫(kù)保安工程”的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入實(shí)施“沃土工程”，因地制宜采取培肥改良措施，努力建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田。

3、實(shí)施“整潔工程”，改善農(nóng)民居住環(huán)境。一是推行清潔能源。在泗溪南溪村發(fā)展農(nóng)村沼氣扮靚新農(nóng)村成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好全縣推廣工作，加大力度，全面普及。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。積極籌集資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾集中處理場(chǎng)或堆放場(chǎng)的建設(shè)。大力推廣輪流值日制、聘請(qǐng)保潔員制、推選專人負(fù)責(zé)制等多種模式，推行垃圾歸園、垃圾歸欄等處理方法，創(chuàng)造條件對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

4、實(shí)施“服務(wù)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加快農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡。二是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善村、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件同時(shí)，積極推進(jìn)功能轉(zhuǎn)換，使基層衛(wèi)生院能夠提供進(jìn)村入戶服務(wù)，開(kāi)設(shè)家庭病床，建立農(nóng)村居民健康檔案，為農(nóng)民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健等綜合、連續(xù)、上門的基本衛(wèi)生服務(wù)。三是加快農(nóng)村文化建設(shè)。保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，大力發(fā)展流動(dòng)文化車、汽車圖書(shū)館、流動(dòng)劇場(chǎng)及露天電影等文化載體，滿足山區(qū)群眾多層次、多方面的文化需求。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站為龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，使他們?cè)谵r(nóng)技推廣中發(fā)揮重要作用。

（六）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村“自發(fā)力”，在夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上下功夫

實(shí)事求是、因地制宜，區(qū)別情況、分別對(duì)待，堅(jiān)持一村一策，充分考慮各村的條件和優(yōu)勢(shì)，“節(jié)流”與“開(kāi)源”并重，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1、營(yíng)造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。出臺(tái)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制。并采取各種形式，多渠道、多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，大力推廣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于農(nóng)村加快發(fā)展的良好氛圍。

2、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。一是大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。主要針對(duì)交通條件較差偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，山地、礦產(chǎn)、竹木、水利及特色農(nóng)業(yè)等資源豐富。結(jié)合這些資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的特色種養(yǎng)業(yè)、竹木業(yè)及水電產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、竹林、茶園等進(jìn)行改造，使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要針對(duì)城郊及58、52省道沿線的村莊，區(qū)位條件好，交通便利，人力資源豐富，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持村集體與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人以股份、股份合作形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商品流通、建筑建材業(yè)，興建各類農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及“農(nóng)家樂(lè)”、觀光休閑農(nóng)業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。一是搞好資本經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體所有的土地、山林、竹園、茶園、房屋、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取對(duì)外招標(biāo)承包、租賃或作為股份與其它社會(huì)資本嫁接及拍賣暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)等方式予以盤活，以存量變?cè)隽?。二是加?qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。全面落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、“一事一議”籌資籌勞制度，建立集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)基建工程開(kāi)支、土地承包收入、非生產(chǎn)性開(kāi)支的專項(xiàng)審計(jì)和村干部任期、離任審計(jì)，落實(shí)集體資產(chǎn)管理責(zé)任，形成資金積累與滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好配強(qiáng)基層組織。以增強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力為突破口，充分融合資源，推進(jìn)合并村有效磨合，切實(shí)解決村規(guī)模調(diào)整中的遺留問(wèn)題。同時(shí)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員調(diào)整到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，配強(qiáng)村兩委班子。二是健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

（七）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造新型農(nóng)民，在提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)上下功夫

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和生力軍，積極實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，努力造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

1、著力加強(qiáng)農(nóng)民文化科技教育。在內(nèi)容上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重與我縣茶葉、蔬菜、水果、竹木、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)民種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)的科普培訓(xùn)力度。在形式上，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)民文化技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民能掌握一至兩門的致富技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化室或書(shū)報(bào)閱覽室建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，使農(nóng)村讀書(shū)看報(bào)、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)成為一種新時(shí)尚。

2、積極抓好農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和普法教育。通過(guò)廣播電視、簡(jiǎn)報(bào)及組織到致富先進(jìn)村考察等形式教育引導(dǎo)農(nóng)民徹底消除小富即安、無(wú)所作為、“等靠要”和自由散漫的思想觀念和精神狀態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，勤勞致富。充分利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市，采用送電影（戲）下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式方法，深入開(kāi)展形勢(shì)教育和政策法規(guī)教育，將政策法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)送到農(nóng)民手中，逐步提高農(nóng)民政策和法律意識(shí)，促成村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思上進(jìn)的好風(fēng)氣。

（八）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展保障事業(yè)，在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系上下功夫

在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，著力發(fā)展農(nóng)村保障事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1、抓好農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，健全以特困戶救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和災(zāi)民生活救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，使農(nóng)村困難群眾基本生活得到保障的同時(shí)，在醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等方面也得到有效保障。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以提高保障水平和受益程度為目標(biāo)，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金總量。并且，建立門診統(tǒng)籌報(bào)銷、分病種報(bào)銷、單病種定額報(bào)銷和按費(fèi)用不同分段報(bào)銷制度，提高報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，逐步緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題。

3、加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人收入水平差異大，在推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，根據(jù)不同的實(shí)際情況，采取不同的方式方法。經(jīng)濟(jì)條件較好的村，通過(guò)集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；貧困山區(qū)農(nóng)村，通過(guò)政府宣傳引導(dǎo)，讓部分有保險(xiǎn)意識(shí)的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)行逐步推廣。