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*年，是實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的第二年。也是開展“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”統(tǒng)計監(jiān)測工作的第二年。根據(jù)省、市有關部門的統(tǒng)一部署，我局聯(lián)合縣扶貧辦于*年11月對全縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民家庭收入情況進行了追蹤監(jiān)測調查。統(tǒng)計監(jiān)測調查結果表明：兩年來，在上級黨委、政府及各結對幫扶單位的支持下，經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的不懈努力，我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康取得顯著成效，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民收入水平不斷得到提高，農村貧困戶和貧困人口明顯減少；但是農村居民收入增長還不夠快、水平還較低，貧困面仍然較廣。

統(tǒng)計監(jiān)測調查資料顯示：*年，全縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民人均純收入為2741元，比上年增加256元，增長10.3%。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，*年，全縣已有12個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民人均純收入高出全國平均水平（2936元），比上年增加了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占*年全縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的36.4%。這12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*年農村居民人均純收入為3153元，比全國的平均水平高出5.6%，他們分別是：月湖鄉(xiāng)、萬排鄉(xiāng)、司前鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、南院鄉(xiāng)、嶺北鄉(xiāng)、雅陽鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)、百丈鎮(zhèn)、彭溪鎮(zhèn)、柳峰鄉(xiāng)、峰門鄉(xiāng)，其中當年新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：萬排鄉(xiāng)、鳳垟鄉(xiāng)、柳峰鄉(xiāng)、峰門鄉(xiāng)。但是，全縣仍有21個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民人均純收入低于全國平均水平，占*年全縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的63.6%。這21個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*年農村居民人均純收入為2608元，比全國平均水平低11.2%，要全面實現(xiàn)全縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的目標，任務還十分艱巨。

一、調查結果分析

1、農民收入實現(xiàn)了較快增長，貧困面也得到較大縮減。

統(tǒng)計監(jiān)測調查數(shù)據(jù)表明，兩年來，我縣在上級黨委、政府及各結對幫扶單位的大力支持下，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府認真貫徹落實各項扶農和扶貧的方針政策，堅持因地制宜的原則，牢牢把握增加農民收入、增強農民致富能力、推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，科學規(guī)劃、積極引導，使欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民特別是中低收入農民的收入水平得到較大提高，貧困戶和貧困人口出現(xiàn)大幅減少，農村貧困面進一步縮小，脫貧奔小康的目標扎實穩(wěn)步推進。

從收入平均水平來看，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣的差距進一步縮小。*年，全縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民純收入與全縣農村居民人均收入水平的差距也由上年的2.97%縮小為0.31%；速長速度比*年全縣農村居民人均純收入平均增長速度高3個百分點。

從農村居民收入層次來看，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶和貧困人口大幅減少。按現(xiàn)行貧困戶、貧困人口的統(tǒng)計標準，據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測調查資料顯示：*年，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入低于1500元的貧困戶和貧困人口占欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)住戶和人口比重分別減少到16.4%和13.1%，分別比上年減少11.1和10.5個百分點。據(jù)此推算，*年末，全縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有12400戶貧困戶和33790人的貧困人口。兩年來，全縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶和貧困人口分別共減少了11770戶和37637人。

2、農業(yè)收入出現(xiàn)較快增長，但外出務工收入仍然是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入的最主要來源。

*年，中央及省市縣各級政府相繼出臺的一系列支農扶農政策，有力的推進農村經(jīng)濟和農業(yè)的發(fā)展，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民從農業(yè)中取得的收入出現(xiàn)較快增長，但是農村經(jīng)濟和社會基礎薄弱，農產品商品率低，農業(yè)收入主要表現(xiàn)為實物收入，農村居民現(xiàn)金收入主要是外出務工收入。

從33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村居民人均純收入構成看：農業(yè)收入為529元，比上年增長37.2%；家庭經(jīng)營二、三產收入411元，比上年增長3.8%；外出務工收入1531元，比上年增長11.3%；其它工資性收入219元，轉移性收入51元。農業(yè)收入占農村居民的純收入的比重達到了19.4%，比上年提高了3.8個百分點；農村二、三產收入占14.9%，比上年略有下降；外出務工收入占55.8%，比上年下降了1.7個百分點。這表明農業(yè)收入出現(xiàn)轉機，外出務工收入比重有所下降，但是外出務工仍是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民收入的最主要來源，也是農民增收的最重要來源。

從33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民純收入結構看：外出務工收入占全部純收入的比重達60%以上的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的39.4%，其中省定幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個，峰門鄉(xiāng)的比重最高，達78.5%；占全部純收入的比重在50-60%的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39.4%，其中省定幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個；其余的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務工收入占全部純收入的比重也在33%-50%之間。而農業(yè)收入占全部純收入的比重達30%有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仙稔鄉(xiāng)的比重最高，達37.8%.

二、脫貧進程預測

按照市委、市政府提出的實施“139富民攻堅計劃”要求，到2007年，全市139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入要高于當年全國平均水平這一目標。這就需要每個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民收入增長速度在今后的3年時間里保持在較高幅度。從我縣*年33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民收入水平及增長情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入的增長很不穩(wěn)定、起伏幅度很大，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)負增長，在這樣的情況下要確保這一目標如期實現(xiàn)，難度很大，特別是*年農民人均純收入與全國平均水平差距還比較大的一些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難度更大。

收入年平均增速為8.9%(名義增長速度)計算，則到2007年全國農民人均純收入的水平為3792元，平均每年增加286元。如按我縣33個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)*年的收入水平計算，到2007年度要如期實現(xiàn)增長目標，對當年已超過全國平均水平的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，最高的年均增速只要保持與全國同步增長（即8.9%遞增速度）；而對于當年未達到全國平均水平的21個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增長速度將更高，最高的年均增速要達到20.3%（名義增長速度）對這21個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，泗溪鎮(zhèn)、西旸鎮(zhèn)、筱村鎮(zhèn)和龜湖鎮(zhèn)要在2005年實現(xiàn)超過當年全國平均水平的目標，則這4個欠發(fā)達鎮(zhèn)在2005年的最低增長速度就要達到13.1%，雪溪鄉(xiāng)、下洪鄉(xiāng)、竹里鄉(xiāng)、黃橋鄉(xiāng)、峰文鄉(xiāng)要在2006年實現(xiàn)這一目標，則這5個欠發(fā)達鄉(xiāng)在今后兩年內最低累計增速也要達到43.2%；其余的13個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)則今后3年最低累計增速要達到74.1%

三、建議

如何實現(xiàn)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的增收和如期實現(xiàn)市委、市政府提出的“139富民攻堅計劃”的目標，是各級黨委、政府關注的問題，也是我們欠發(fā)達縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾的迫切要求?，F(xiàn)就如何進一步推進我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康進程，提出以下幾點建議，以供參考。

1、堅定信心、搶抓機遇、認真落實各項政策，推進“富民攻堅計劃”的實施。今年，市委、市政府出臺的《關于實施“139富民攻堅計劃”的若干意見》從政策、資金、智力等方面支持和扶持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了強有力的外力支持。而作為欠發(fā)達地區(qū)的各級政府及部門要認真研究《意見》，深入調查研究，摸清實情，做好規(guī)劃，把近期計劃與中長期計劃有機結合，通過建立發(fā)展項目，以項目為載體把各項政策落到實處。同時，各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅定信心、搶抓機遇、克服困難，進一步增強自我發(fā)展的責任感和緊迫感，積極開展政策宣傳，增強政策在農村的知曉度，透明度，爭取群眾支持，做到全民動員、上下齊心、團結一致，共同打好我縣“富民攻堅戰(zhàn)”。

2、積極鼓勵農民發(fā)展多樣化農業(yè)生產，提高欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民農業(yè)收入水平。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產資源相對豐富，農業(yè)仍然是農民收入的重要來源，也是農民實現(xiàn)增收的重要途徑；但是由于欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產資源利用率低、資源效益差，使農業(yè)對農民收入增長貢獻偏低，農業(yè)生產積極性不高，雖然*年農產品價格的上漲使農業(yè)收入在農民收入中的比重有所提高，但由于農資等價格的持續(xù)上漲又給農業(yè)生產帶來了影響，因此要實現(xiàn)農業(yè)增收帶動農民收入增加又面臨新的難題。因此欠發(fā)達地區(qū)要通過加強技術、資金、信息的扶持和推動農村土地流轉，不斷提高農業(yè)生產資源利用率和效益，促進農業(yè)向多樣化、專業(yè)化、差異化發(fā)展，提高農業(yè)經(jīng)營收入。增加農業(yè)收入、提高農業(yè)收入比重是農業(yè)收入比重偏低的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農民收入水平不斷提高的重要途徑。

3、積極改善和增強貧困戶的發(fā)展能力，提高貧困戶的生活水平。貧困戶是影響欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康目標的重要因素，只有提高貧困戶收入和生活水平，減少貧困人口才能實現(xiàn)奔小康的目標。對于有勞動能力的貧困戶要以項目為依托，以農動知識化培訓和“一戶一策一干部”為載體，提高貧困戶家庭勞動力和后備勞動力的素質，增強發(fā)展農業(yè)生產、二三產業(yè)的能力和促進勞動力轉移，實現(xiàn)就業(yè)和增收。而對于沒有勞動力的貧困戶要在政府提供有效救濟的情況下，開展多方式、多渠道的社會救助，以實現(xiàn)他們的收入水平和生活水平同步增長。

4、加強勞務信息建設和農民技能培訓，推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力的轉移，帶動勞務經(jīng)濟發(fā)展。外出務工是我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民實現(xiàn)勞動力轉移和減少農民、富裕農民的最主要途徑，是確保欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康目標實現(xiàn)的重要保障。加強勞務需求與勞務存量的信息網(wǎng)絡建設，推進農民技能培訓與市場需求緊密結合，提高外出勞務的技能、優(yōu)化外出勞務結構，促進勞務收入的增長是推動勞動力轉移持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)農民穩(wěn)步增收的保證。通過加大對外出勞務數(shù)量少、務工收入水平低的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民技能培訓力度和勞務信息建設，增加這些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出勞務數(shù)量、提高務工收入是實現(xiàn)這些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入提高的最重要途徑。