導(dǎo)語：關(guān)于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言：“城鎮(zhèn)化”這一概念最早于1867年由西班牙工程師A.Serdad在著作《城鎮(zhèn)化的基本理論》中提出的。按照其定義，除了農(nóng)村居民點外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級居民點都屬于城鎮(zhèn)地區(qū)。通常所謂的城市化認(rèn)為是通過社會生產(chǎn)力變革引起的，社會要素向城市集聚的過程，是人類社會生產(chǎn)方式、生活方式以及文化思想觀念由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)演變，取終消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程，也是人口、產(chǎn)業(yè)、資本集中過程，其中人口的集中是最基本特征。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，由于區(qū)域發(fā)展不平衡和農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等因素影響，農(nóng)業(yè)比較利益下降，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，我縣農(nóng)村人口不斷外遷到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！叭藗?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市，為了活得更好，居留于城市”（古希臘哲學(xué)家亞里士多德語），人口向城市流動是必然的方向，為切實把握*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)管理、有序引導(dǎo)人口合理流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，本文作淺顯研究。

一、*人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。*縣地處浙南山區(qū)，交通落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小，1984年先后被列為省級和國家級貧困縣，1997年實現(xiàn)基本脫貧，*年實現(xiàn)全面脫貧，但仍屬全省25個欠發(fā)達(dá)地區(qū)。*的貧困主要集中于農(nóng)村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環(huán)境。農(nóng)村貧困和對城市預(yù)期收入成了農(nóng)村人口遷移的強(qiáng)勁的推動力。在*農(nóng)村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務(wù)輸出的形式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從自發(fā)、無序、小規(guī)模的民間個體行為逐步走向自覺、有序、有計劃、有規(guī)模的政府行為，從單純向外輸出到內(nèi)聚外遷相結(jié)合的過程。大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，以養(yǎng)家糊口為目的的季節(jié)性外出型轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，農(nóng)村人多地少的矛盾并未顯現(xiàn)，但是農(nóng)民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實現(xiàn)富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動力只得在農(nóng)忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強(qiáng)的季節(jié)性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。

第二階段，以脫貧為目的的常年外出務(wù)工型轉(zhuǎn)移。自改革開放至上個世紀(jì)90年代，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，*受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力就地務(wù)工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業(yè)和日用消費品供應(yīng)日益納入商品化軌道，城鄉(xiāng)之間收入水平差距和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大，促進(jìn)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。這時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移明顯增加，大量農(nóng)民紛紛走出山門到外地打工。這一時期主要以泥水刀、裁縫刀、理發(fā)刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據(jù)統(tǒng)計，1990年，全縣建筑勞務(wù)輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)為全國建筑勞務(wù)基地縣。

第三階段，以致富為目的的經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)移。部分勞務(wù)輸出人員在城市從事各種工作，長了見識，解放了思想，增強(qiáng)了商品經(jīng)濟(jì)觀念，同時也積累了一定資金，掌握了一定技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗，開始從以出賣勞力為主務(wù)工型向經(jīng)商辦企業(yè)型轉(zhuǎn)變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動一大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村人口群體帶動型的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)不完統(tǒng)計，目前全縣外出人員達(dá)8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發(fā)達(dá)城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產(chǎn)開發(fā)、美容美發(fā)等等，年流回資金5億元以上。

第四階段，脫貧致富奔小康的的有組織型轉(zhuǎn)移。為切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣積極實施下山脫貧工程和農(nóng)民知識化工程，有計劃、有組織、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)民異地發(fā)展和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是實現(xiàn)農(nóng)村人口快速遷移的重要舉措，是一項政府行為。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》中的“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實行開發(fā)式移民”的要求，于1995年6月制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的原則，全面開始有計劃、有步驟地開展下山脫貧工作，1995年-*年，全共實施下山脫貧點建設(shè)219個，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶8869戶，人口37021人。*年，為切實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施了“農(nóng)民知識化工程”，在全縣搭起一個提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力的培訓(xùn)平臺，成效顯著。*年培訓(xùn)人員5867人，組織輸出就業(yè)農(nóng)民3812人；*年組織輸出就業(yè)農(nóng)民7551人。

（2）制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素。近年來，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移走出了一條適合自己發(fā)展道路，積累了一些經(jīng)驗，但我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還存在諸多問題，制約了農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。改革開放以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，而對農(nóng)民，采取行政手段，實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在有限的土地上，進(jìn)行低效率勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農(nóng)村，不能流動，阻礙農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，制約城鎮(zhèn)發(fā)展。

二是農(nóng)村人口素質(zhì)影響。我縣農(nóng)村人口素質(zhì)較低是影響農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移的重要因素，尤其是農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，更加制約了勞動力轉(zhuǎn)移帶來人口規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前小學(xué)及以下文化程度的外出農(nóng)村勞動力占外出總勞動力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅5.4%，大中專以上僅占0.85%，有一技之長的農(nóng)村勞動力數(shù)量更少。低素質(zhì)的勞動力難以勝任需要一定專業(yè)知識、勞動技能的工作崗位，只能從事一些技術(shù)要求低的行業(yè)。同時我縣農(nóng)村中就業(yè)觀念落后，競爭意識薄弱也制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)民對城市高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型崗位不能勝任，但對工作時間長、收入低、體力型特別是苦、難、累、臟的工種又不愿干，寧可在家閑賦等待就業(yè)機(jī)會。另外*人在外就業(yè)大多通過親朋好友幫忙介紹，相當(dāng)部分人觀念落后，缺乏通過勞動力市場競爭上崗的勇氣和耐心，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會。

三是戶籍和土地制度的制約影響?，F(xiàn)行戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和待遇，給他們在吃、住、就業(yè)、小孩就學(xué)等方面造成許多困難，使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大，無法在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)，形成回流。另一方面，農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配，且土質(zhì)肥瘠搭配，按人頭平均的。在農(nóng)村無論是做工，還是經(jīng)商，都平均分配一份土地?，F(xiàn)行土地制度的非流動性制約了城鎮(zhèn)合理布局、規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

二、*縣城市化發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素分析

（1）*城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1998年12月十次黨代會上，省委、省政府提出加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，1999年我縣委十屆五次全會擴(kuò)大會議上提出，發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)要從三個方面下功夫：一是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，二是旅游開發(fā)，三是推進(jìn)城市化。近幾年來，我縣掀起一個推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)高潮。從*縣城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程看，主要有以下特點：

從縱向看，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)第五次人口普查資料顯示，*年*縣城鎮(zhèn)常住人口為78704人，城市化水平為28.1%，比1990年第四次人口普查時人口城鎮(zhèn)人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3個百分點。全縣建制鎮(zhèn)從1990年6個增加到*年11個，增加5個。近幾年來，各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)、下山脫貧小區(qū)以及水、電、路等城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，建成了羅陽北門洋開發(fā)區(qū)、馬頭崗下山脫貧小區(qū)、桃花園安居工程、泓文花園、魚塘開發(fā)小區(qū)、司前峰門整鄉(xiāng)搬遷工程、雅陽和平洋下山脫貧開發(fā)小區(qū)、仕陽上沙江下山脫貧小區(qū)、筱村溪濱下山脫貧開發(fā)小區(qū)等一批小區(qū)，開工建設(shè)羅陽城東住宅小區(qū)、西門商住小區(qū)、新城區(qū)；建成了52省道*段工程、珊溪水庫庫復(fù)建公路、三插溪一、二級水電站、洪溪一、二級水電站、仙居水電站、110Kv雅陽輸變電工程、35Kv泗溪、彭溪輸變電工程、職業(yè)成人教育中心、七中高中部、新城小學(xué)、育才中學(xué)、郵政大樓、電信大樓，開工建設(shè)58分泰線改建工程、新城大道、泰一中遷建等一批工程，城市面貌和人居環(huán)境大為改善，吸納人口能力進(jìn)一步增強(qiáng)（具體詳見1990-*年主要城鎮(zhèn)常住人口變動情況表1）。

從橫向看，*各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平不均衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距。九十年代以來，*縣集鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，強(qiáng)化了中心建設(shè)，取得明顯效果，各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但發(fā)展不均衡。在11個建制中，縣城羅陽鎮(zhèn)最高為87.9%,百丈鎮(zhèn)最低僅為13.4%。近幾年，我縣積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑來抓，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但與全市各縣（市）相比差距比較明顯，*年*城市化水平28.1%，僅比洞頭高2.8個百分點，但比全市平均水平低了23.4個百分點（詳見溫州各縣。

（2）制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素：

一是行政區(qū)劃制約。*人口34.7萬人，設(shè)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個行政村（未調(diào)整前），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積48.9平方公里，人口9647人。在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2萬人以上的僅有3個，1-2萬人的有7個，5000-1萬的有15個，5000以下的有8個，其中3000人以下的有3個。行政區(qū)劃導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程各自為政，難以協(xié)調(diào)。

二是產(chǎn)業(yè)制約。我縣的工業(yè)化程度較低，尚處于初級階段，有幾個建制鎮(zhèn)幾乎沒有嚴(yán)格意義的工業(yè)，集鎮(zhèn)中的居民大多依靠農(nóng)業(yè)而生存，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非是由人口、資金、資源、信息等生產(chǎn)要素經(jīng)市場調(diào)配而成的集鎮(zhèn)，更多的是因為行政的原因而設(shè)置為鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，城市功能薄弱，集鎮(zhèn)自我吸納發(fā)展與輻射功能尚未真正形成。

三是資金制約。城鎮(zhèn)建設(shè)需要巨額資金，道路、橋梁、供電、供水、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等多屬于“公共服務(wù)”的范疇，我縣本身就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金捉襟見肘，完善公共設(shè)施的成本，地方政府和群眾的財力難以承受。

四是政策體制制約。由于現(xiàn)行財政政策、戶籍制度、土地政策、社會保障制度、計劃生育政策等配套改革的滯后，也制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

三、*農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移推拉因素分析

（一）農(nóng)業(yè)增潛困難，農(nóng)民收入水平低和農(nóng)村自然條件成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要推力。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增潛空間十分有限促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。以糧經(jīng)比例、種養(yǎng)比例調(diào)整為重點的平面式結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本到位，農(nóng)產(chǎn)品價格已呈下降趨勢，進(jìn)一步挖潛的余地已十分有限。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)民什么賺錢種什么，局部范圍內(nèi)或短期內(nèi)可增加農(nóng)民收入，但由于合成謬誤（個人理性導(dǎo)致集體非理性），極容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同，增產(chǎn)不增收。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求產(chǎn)、加、工一條龍，但由于企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有著不同的利益導(dǎo)向，合同或協(xié)議的約束力不強(qiáng)，很難成為利益共同體，也很難促進(jìn)農(nóng)民增收。從33個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入調(diào)查資料顯示，*年全縣33個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入為2485元，其中農(nóng)業(yè)收入為385元，僅占農(nóng)民收入的15.5%。

2、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件壓力促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個關(guān)鍵問題就是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。但目前，我縣農(nóng)村勞動力人口眾多，土地超載嚴(yán)重。*年底，全縣總耕地面積14萬畝，農(nóng)村人口30.13萬人，人均耕地0.46畝，比全國平均數(shù)少0.94畝，隨著旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)及部分土地拋荒，部分土地退出農(nóng)業(yè)種植，預(yù)計全縣維持在11萬畝左右，而全縣農(nóng)村實有勞動力16.6萬人，外出勞動力6.2萬人，剩余10.4萬人，人均勞動力耕作效率僅為1.1畝，參考溫州市耕作效率（5-7畝），并考慮*山區(qū)實際，確定*的耕作效率為2.5畝，則僅需勞動力4.4萬人，剩余勞動達(dá)6萬多人。同時我縣大多部分農(nóng)村人口生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，行路難、就醫(yī)難、孩子入學(xué)難等情況比較嚴(yán)重。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷調(diào)低，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，到*年三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.6:33.6:49.8。