導語：黨農(nóng)村組織自強創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農(nóng)村既是一項偉大的事業(yè)，也是一項長期復雜艱巨的任務，需要全黨全社會共同努力，創(chuàng)造條件予以推進。黨的農(nóng)村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強創(chuàng)新力是引領新農(nóng)村建設的關(guān)鍵?？茖W認識、把握和解決好這一關(guān)鍵問題，既是推進社會主義新農(nóng)村建設的前提，也是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要，又是新農(nóng)村建設面臨的重大課題，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的進程和結(jié)果。為清醒認知和提升黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力，我們組成專題調(diào)研組，歷時半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村，與黨組織負責人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問卷，察看活動資料，參觀建設現(xiàn)場，特別是廣泛征詢不同層面的意見、建議、經(jīng)驗和思路，在認真梳理調(diào)查資料和充分研討基礎上，現(xiàn)將我們形成的共識報告如下：

一、黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性因素

新農(nóng)村建設的社會主義方向要靠共產(chǎn)黨的領導來保障。我們黨要建設的新農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。它在經(jīng)濟上必須堅持以公有制為主體，在政治上必須堅持實現(xiàn)最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅持馬克思主義為指導。這些既是共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產(chǎn)黨必須肩負的歷史重任。在新時期新階段，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，既是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和先進性所在，也是社會主義的本質(zhì)要求。建設社會主義新農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。離開了中國共產(chǎn)黨踐行的“三個代表”，也就不會有中國特色的社會主義。只有堅持共產(chǎn)黨領導，新農(nóng)村建設才能在“三個代表”引領下沿著中國特色社會主義道路走向社會主義現(xiàn)代化。黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，建設社會主義新農(nóng)村的艱巨任務最終要靠黨的農(nóng)村組織來貫徹落實，首先要靠農(nóng)村黨組織來組織和帶領農(nóng)民群眾開拓實踐。這就要求黨的農(nóng)村組織必須自強創(chuàng)新力，才能與時俱進，始終保持和發(fā)展先進性，始終走在時代前列，為新農(nóng)村建設的社會主義性質(zhì)和方向提供可靠的政治保障。

新農(nóng)村建設的社會主義之路要靠黨組織來引領。在當今的中國，建設社會主義新農(nóng)村是一項新的偉大工程，新的偉大實踐，既沒有現(xiàn)成的答案和模式可鑒，也沒有現(xiàn)成的路徑可循，必須開拓進取，才能走出中國特色的新路。在我國這樣一個農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟文化相對落后的國度中，建設社會主義新農(nóng)村又是一項艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進，其中黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力是首要條件。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。村級黨組織是建設社會主義新農(nóng)村的領導者、組織者、具體實施者。社會主義新農(nóng)村建設中科學思想的指導和引領、符合實際的思路和決策、骨干隊伍的形成和壯大、民眾的動員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開創(chuàng)等等，都首先需要黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力來實現(xiàn)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。黨的農(nóng)村組織是農(nóng)村發(fā)展的火車頭，火車頭的引領力強弱，直接決定著新農(nóng)村建設的進程和結(jié)果。黨的農(nóng)村組織只有具備強大的創(chuàng)新力，才能實現(xiàn)先進性和領導作用，為建設社會主義新農(nóng)村引領科學之路。

新農(nóng)村建設的引領力要靠黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力來實現(xiàn)。建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務擺在全黨面前，對黨的農(nóng)村組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進性，始終保持強大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時代前列。保持和發(fā)展先進性的動力源主要不是在外部，而是在黨組織自強創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現(xiàn)狀而不斷發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進性的應有之意，而且是其力源的根本所在。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵，黨組織發(fā)展和強大，自強創(chuàng)新力是核心。黨組織自強創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進性之保障，從而是引領新農(nóng)村建設的關(guān)鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學認知時代要求是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的前提

當人類社會跨入二十一世紀后，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的弱點在農(nóng)村、重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、著力點應在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，科學把握時代脈搏，從我國現(xiàn)代化事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的新的重大歷史任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和時代要求。這一新的重大歷史任務給黨的農(nóng)村組織提出了新的更高要求。黨的農(nóng)村組織必須適應時代要求，與時俱進，增強創(chuàng)新力，才能肩負起率領廣大群眾開創(chuàng)新農(nóng)村建設新局面的重任。時展和形勢變化賦予農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的本質(zhì)、特征、方向、著力點、動力、源泉等以新的時代內(nèi)涵。深刻認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的時代要求，是正確認知和增強創(chuàng)新力的前提。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代本質(zhì)，就是以“三個代表”重要思想為理論基礎，自覺積極強化帶領農(nóng)民群眾突破主客觀的各種束縛，改變落后現(xiàn)狀，不斷開創(chuàng)農(nóng)村建設新局面的力量，就是自覺積極強化在新農(nóng)村建設中帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的能力。把握住了這一點，就把握住了黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的真諦。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代特征，概言之，就是不斷改革、不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。改革創(chuàng)新不是弱化或放棄黨的建設和黨的領導，而是黨的領導方式的不斷改進、領導水平的不斷提高、領導力的不斷增強，是中國特色社會主義事業(yè)的不斷完善。農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力須體現(xiàn)這一時代特征，就是要圍繞建設社會主義新農(nóng)村主題，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的理論和現(xiàn)實問題，自覺主動地把思想認識從那些傳統(tǒng)習慣的束縛中解放出來，從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，從悲觀失望的心態(tài)中解放出來，以科學的態(tài)度大膽探索，使黨組織的思想和行動更好地體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的要求，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使農(nóng)村黨組織始終保持和發(fā)展先進性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代方向，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村方向，就是全面建設小康社會的方向，就是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化方向，就是中國特色社會主義方向。農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的方向決定著創(chuàng)新力的基本功效和價值。離開了上述時代賦予的發(fā)展方向，再強的的創(chuàng)新力都會失去價值和意義，甚至適得其反。因此，農(nóng)村黨組織自覺增強創(chuàng)新力就必須鎖定新農(nóng)村建設的目標，按照富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化方向，來自覺提升創(chuàng)造力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村建設的新局面。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代著力點，就是農(nóng)民群眾生活水平的不斷改善和提高，農(nóng)村“三個文明”的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進。農(nóng)村工作千頭萬緒，要求作為領導核心的農(nóng)村黨組織總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展，但同時應突出重點，把握著力點，選準突破點。對此，盡管因各地具體情況不同而會有不同，但解決上述“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化的重中之重，因而是新農(nóng)村建設的著力點卻是相同的。只有把黨的創(chuàng)新力放在這一著力點上，才能使創(chuàng)新力體現(xiàn)出最大效能。離開了這一著力點則可能事倍功半甚至一事無成。開創(chuàng)新農(nóng)村建設新局面就像我們要打開一扇門一樣，如果我們將力用在了門軸上，勁再大，方向再正，也不可能將門打開。同理，農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力，在先選定大方向的基礎上，必須找準著力點，然后去施力，才能有功效，才能體現(xiàn)出價值。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代動力，就是黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎。黨員黨的意識和責任意識的普遍增強，黨員意愿的充分表達和主動性積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，黨員意志、智慧的凝聚和行動的一致，黨的組織才能具有旺盛生機和活力。這不僅是時展對黨的農(nóng)村組織的要求，也是農(nóng)村黨組織自身建設和肩負領導社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)的內(nèi)在要求，同時也是解決束縛和制約農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的瓶頸問題的現(xiàn)實要求。

農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代源泉，概言之，就是學習和實踐。時代在發(fā)展，形勢在變化，與時俱進，適應時展和形勢變化要求就必須不斷學習和積極實踐。學習是豐富思想、開闊視野、開拓創(chuàng)新的基礎和前提。持久不斷的學習力是自強創(chuàng)新力最直接的源泉。增強學習能力，以科學的理論和現(xiàn)代科學知識武裝頭腦，是為自強創(chuàng)新力提供不竭源泉的內(nèi)在要求。投身實踐是自強創(chuàng)新力的基本途徑。投身實踐就是投身廣大群眾的社會主義新農(nóng)村建設實踐。黨組織率先投身實踐，敢試、敢創(chuàng)、敢冒，是黨組織自強創(chuàng)新力實現(xiàn)的必然要求。實踐力的強弱直接關(guān)系到黨組織自強創(chuàng)新力實現(xiàn)的大小和程度。

總之，黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力必須正確體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。體現(xiàn)時代性就是適應時代要求，具有時代內(nèi)容，即農(nóng)村黨組織要體現(xiàn)全面建設小康社會目標下推進建設社會主義新農(nóng)村的時代內(nèi)容和指向，體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平的不斷改善和提高、農(nóng)村“三個文明”不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷推進的新農(nóng)村建設著力點上。把握規(guī)律性就是按照執(zhí)政黨的先進性要求，正確體現(xiàn)具有積極自覺向上的代表力、導向力、引領力、組織力、實踐力、開拓力的先鋒隊要求。富有創(chuàng)造性就是在體現(xiàn)把中央政策和先進經(jīng)驗與本地本村實際相結(jié)合的基礎上，不斷探索新農(nóng)村建設的新路子、不斷取得新農(nóng)村建設的新成就、不斷開拓新農(nóng)村建設新局面。只有正確體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，才能保證黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力具有科學的基礎、正確的方向和引領開拓價值。

三、準確破解癥結(jié)是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的突破口

面對時展和社會進步，黨的農(nóng)村組織要走在時代前列引領發(fā)展，必須沖破各種桎梏的束縛，才能實現(xiàn)創(chuàng)新力的增強和釋放。從先進地區(qū)的經(jīng)驗和相對后進地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀分析，黨組織應著力破解以下四大束縛。

一是破解落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力束縛。落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力的嚴重束縛，是當前相當一些后進農(nóng)村黨組織安于現(xiàn)狀、止步不前、難有作為深層原因。由于黨員隊伍年齡老化嚴重，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟文化比較落后，現(xiàn)代信息和思維影響小，典型示范的影響力和推廣力弱，落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力極其深刻地支配著相當一部分農(nóng)村，以致那里的人們往往感覺不到它的存在，感覺不到它對新思維新事物的抑制作用。而這種無孔不入的、業(yè)已根探蒂固地盤踞在人們心理中的等、靠、要等惰性習慣，以及夜郎自大、得過且過、小富即安、不敢富甚至嫉妒富等落后文化心態(tài)，對眾多的后進農(nóng)村黨組織同樣產(chǎn)生了嚴重的影響和束縛。據(jù)調(diào)查看，某縣2971名農(nóng)村黨員中，35歲以下的505名，僅占17%，而56歲以上的占到42%。某村260多口人中僅有黨員4人，除支部書記40多歲外，其他3名黨員均在60歲以上，加之身體狀況等原因，黨組織的作用難以實現(xiàn)。相當一些后進村的黨組織，特別是黨支部書記，面對先進村的快速發(fā)展和本村的落后狀況而無想法、無辦法，甚至表現(xiàn)出“聽天由命”、無所謂的無責任心態(tài)和悲觀失望心態(tài)。這種落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力的束縛不破除，黨組織的創(chuàng)新力就難以產(chǎn)生和增強。對此，黨的農(nóng)村組織必須強化理論武裝，培養(yǎng)時代眼光，更新思想觀念，以先進文化建設、制度創(chuàng)新和典型示范等綜合手段來消除落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力的支配和束縛，緊追時代潮頭，站在建設社會主義新農(nóng)村的前列。

二是破解欠完善的體制束縛。欠完善的體制是制約和束縛后進農(nóng)村黨組織創(chuàng)新力的重要因素。這不僅表現(xiàn)在一些地方黨的農(nóng)村組織不健全、制度空白或不完善或虛設（只是擬幾條條文貼在墻上而無實際效用），而且表現(xiàn)在農(nóng)村黨政體制的不順以至掣肘上。如有的村黨支部認為自己是“核心”，凡事自己說了算，把村委會的事情大包大攬，甚至把公章、賬本、審批簽字權(quán)等控制起來，使村委會形同虛設；有的村委會則認為自己是村民選出來的，具有群眾基礎和合法性，因而妄自尊大，凌駕于村黨支部之上，致使黨支部書記把主要心思都放在了如何處理關(guān)系上，無暇考慮如何加強黨組織建設工作。這種關(guān)系不順的“兩委會”體制使黨的基層組織處于兩難的矛盾之中，難有作為。有的相對落后的農(nóng)村實際存在的個人說了算嚴重束縛著黨的基層組織活力，黨員權(quán)利得不到實現(xiàn)，黨員的智慧、主動性和創(chuàng)造性受到抑制，黨員的責任感遭到嚴重消解。對此，黨的農(nóng)村組織必須以改革的精神，進行與市場經(jīng)濟體制相適應的制度創(chuàng)新，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、職能明確、程序嚴密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以消除實際存在的個人說了算體制束縛和“兩委會”關(guān)系不順的掣肘，以民主、科學、高效的體制機制促進和保障黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的不斷自強。

三是破解現(xiàn)代科學文化素質(zhì)低的束縛?？茖W文化素質(zhì)偏低是大部分農(nóng)村黨組織的現(xiàn)實，也是制約和束縛黨組織創(chuàng)新力的基本因素。科學文化素質(zhì)低導致黨的基層組織能力弱化，活動內(nèi)容單調(diào)，教育方式陳舊，吸引力小，參與率低。據(jù)調(diào)查，某縣2971名農(nóng)村黨員中，中專以上文化的有127人，僅占黨員總數(shù)的4．3%,而初中以下文化的有2844名,占黨員總數(shù)的95.7%。這種整體素質(zhì)低下的狀況，嚴重制約和束縛著黨組織的創(chuàng)新力，與肩負領導建設新農(nóng)村重任的要求不相適應，以致選拔村支書只能是“矮子里面拔將軍”。由于選拔出來的人文化水平低、社會見識少、思想保守、缺乏組織領導能力，其素質(zhì)能力與農(nóng)民群眾思富盼富想發(fā)展的愿望不適應，有的基層黨組織的負責人甚至連什么是“”也不知道，難以激發(fā)黨員的參與熱情，難以擔當起帶領群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟的重任。這是大部分后進村長期難以改變面貌的重要原因。在現(xiàn)代科學知識和技術(shù)發(fā)展日新月異、形勢任務不斷發(fā)展變化的情況下，農(nóng)村由于信息基礎差，學習力弱，眼界和思維受到局限，黨組織的創(chuàng)新力受到嚴重的制約和束縛。黨的農(nóng)村組織要自強創(chuàng)新力，就必須著力改變現(xiàn)狀，動員各方力量，創(chuàng)造條件，多途徑解決信息基礎差、學習力弱的問題，以實現(xiàn)政治強、素質(zhì)高、作風好、合力大、本領優(yōu)，為自強創(chuàng)新力奠定堅實而雄厚的內(nèi)在基礎。

四是破解基礎貧乏和載體局限的束縛。據(jù)調(diào)查，凡工作困難的村黨組織，其村經(jīng)濟還停留在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營”的單層經(jīng)營體制上。這種經(jīng)營體制的實質(zhì)是“單干”，特點是分散，導致村集體經(jīng)濟成為“空殼”，甚至長期積累的村債務包袱沉重，難以形成比較緊密的現(xiàn)實的共同利益。這種狀況使村黨組織缺乏代表群眾利益的經(jīng)濟基礎和載體，因而工作中沒有凝聚和引領群眾的抓手、平臺、載體，嚴重的制約和束縛著村黨組織作用的發(fā)揮，難以形成對群眾的吸引力和凝聚力。從發(fā)展比較好的村看，大都已建立了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，村黨組織的工作不僅有一定的集體經(jīng)濟基礎，以此能代表村民共同的最現(xiàn)實的利益，而且以此形成了聯(lián)系群眾的平臺和載體，因而也形成了廣泛的群眾基礎和強大的凝聚力。先進村成功的普遍經(jīng)驗表明了農(nóng)村黨組織努力的方向和途徑，這就是積極推進統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。這里提出的集體經(jīng)濟不是走回頭路到時的集體經(jīng)濟，而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，據(jù)市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)建統(tǒng)一服務、合作經(jīng)營的新型的集體經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村新型經(jīng)濟體制的形成，必將為村黨組織凝聚力創(chuàng)新力的提升提供實在的抓手、廣闊的平臺，奠定強大的經(jīng)濟基礎和廣泛的群眾基礎。

四、不斷優(yōu)化創(chuàng)新是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的基本途徑

黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力要按照建設社會主義新農(nóng)村的時代要求，不斷開拓和優(yōu)化黨組織建設的新路徑，不斷提升黨組織自身建設的能力和水平。唯如此，才能為增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力提供保障。建設社會主義新農(nóng)村要求黨的農(nóng)村組織必須具有新型的書記隊伍、新型的組織、新型的黨員隊伍、新型的黨內(nèi)民主、新型的農(nóng)村體制。堅持與時俱進，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，是實現(xiàn)以上“五新”從而強化黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的基本途徑。

（一）培養(yǎng)新型的黨支部書記隊伍

建設社會主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村黨支部書記，應該是政治堅定、思想解放、眼界開闊、政策熟悉、法治力強、知識豐富、技術(shù)領先、致富有方、心系百姓、有能力帶領群眾致富奔小康的領頭人。當前農(nóng)村嚴重的問題在于建設能夠勝任新農(nóng)村建設需要的黨支部書記隊伍，這是一項刻不容緩的重大任務，事關(guān)新農(nóng)村建設的全局和長遠。對此，地方黨委特別是縣委既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”干部，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干事而又能共事、能成事的人，選進到黨支部班子中來，把其中優(yōu)秀者選拔到支部書記崗位上來。建成適應新農(nóng)村建設需要的新型黨支部書記隊伍，是黨組織自強創(chuàng)新力和引領新農(nóng)村建設的首要和關(guān)鍵。從目前的現(xiàn)狀看，應從拓寬渠道和建立機制上予以著力推進。

1、拓寬黨的農(nóng)村支部書記隊伍選育渠道。當前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設面臨的現(xiàn)實問題，不僅是有文化的青壯年外出務工而帶來的后繼乏人，而且是沒有合適人選而只能“矮子里面拔將軍”，甚至存在有名無實的情況。對此現(xiàn)狀，我們既不可能限制青壯年外出務工，也不能降低標準，而應轉(zhuǎn)變思維，放開視野，以大黨建的寬視角來拓寬選育渠道。據(jù)調(diào)研各地的做法和啟示看，應結(jié)合實際，突破地域、村域、行業(yè)、身份界限，采取內(nèi)部選舉、村際交流、機關(guān)下派、以強帶弱、跨村兼職、公開招聘等多種途徑，可從返鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員、退伍軍人、駐村企業(yè)負責人中選育，可由先進村書記兼任并負起培育責任，可從機關(guān)黨員中選派掛職培育，特別是注重從大中專學生中培育。可從宏觀政策上考慮制定和實施鼓勵大中專畢業(yè)學生進村創(chuàng)業(yè)計劃，并創(chuàng)建機制和制度予以保障。通過擔任村黨組織書記或村委會主任助理等方式，不斷為農(nóng)村黨組織補充新鮮血液，盡快實現(xiàn)村村有大學生。這不僅可為農(nóng)村黨支部書記隊伍建設提供廣闊平臺，而且可為農(nóng)村黨支部書記隊伍建設提供高素質(zhì)的后備軍來源，是推進建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求和必由之路，對黨的農(nóng)村組織建設和社會主義新農(nóng)村建設都具有深遠的意義。

2、創(chuàng)建黨的農(nóng)村支部書記隊伍建設機制?？茖W有效的工作機制是農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的基本保障。從執(zhí)政黨建設規(guī)律要求和各地的經(jīng)驗看，當前應著力推進以下四項工作機制建設。（1）創(chuàng)新培養(yǎng)培訓工作機制。以縣委為龍頭，明確農(nóng)村黨支部書記及后備干部隊伍培育的責任和要求，鄉(xiāng)村兩級明確后備干部條件和人選，并明確教育和管理要求；縣、鄉(xiāng)、村三級建檔，鄉(xiāng)村黨組織兩級管理，縣鄉(xiāng)黨校定期培訓，村黨支部定期分配給后備干部工作使他們在工作實踐中接受鍛煉；鄉(xiāng)村兩級負責對后備干部定期考核，優(yōu)勝劣汰。要把農(nóng)村黨支部班子特別是書記培訓納入黨的干部培訓計劃，放在重點位置，建立長效機制，明確培訓規(guī)劃和目標要求，加大工作力度，定期培訓輪訓，經(jīng)費納入財政預算，保證學習時間，保證學習內(nèi)容，保證學習效果。通過集中培訓、參觀考察、交流研討等方式，突出培訓的系統(tǒng)性和實效性，注重教思維、教方法、教政策，進一步用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝農(nóng)村黨支部書記頭腦，切實提高村黨支部書記的學習力、實踐力和創(chuàng)新力。這是農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的關(guān)鍵性保障。同時要探索和解決培養(yǎng)和任用脫節(jié)的矛盾，切實做到留得住人、用得了人，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)一批高素質(zhì)的支部書記和后備干部隊伍。（2）創(chuàng)建選拔任用工作機制。從各地的經(jīng)驗看，“兩推一選”不失為有效途徑。對此，應在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上著力予以完善。當前應著力規(guī)范和明確“兩推一選”工作程序和原則要求，并進一步推進其民主化、科學化、制度化。（3）創(chuàng)建跟蹤管理指導機制。以目標管理為著力點，結(jié)合實際制訂《黨建目標責任制考核辦法》，實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)，把農(nóng)村黨建工作內(nèi)容和目標與新農(nóng)村建設的任務緊密結(jié)合，層層分解，責任到人，建立承諾制，接受群眾監(jiān)督，使黨支部書記心中有目標，肩上有擔子，工作有動力，在完成任務中鍛煉和提升隊伍素質(zhì)。（4）創(chuàng)建激勵保障機制。調(diào)查告訴我們，制定和實施“旗幟工程”，是實現(xiàn)農(nóng)村黨支部書記隊伍素質(zhì)提升的有效途徑。為此，要建立健全激勵保障機制，強化精神激勵，重視推薦優(yōu)秀村黨組織書記出任各級黨代表、人大代表等，提高他們的政治榮譽感；同時制定村黨組織書記報酬考核辦法，明確村書記工資報酬制度，合理提高村干部的待遇和保障水平,在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面同樣予以制度保障；要積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑。激勵保障機制要制定分級目標規(guī)劃，明確責任，縣鄉(xiāng)強化檢查，定期通報工作進展情況，強化督導和扶持力度，及時提出解決難題的針對性措施，鼓勵先進，督促后進，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的局面，有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設的熱情和動力。

（二）創(chuàng)建新型的農(nóng)村基層黨組織

建設社會主義新農(nóng)村必將引起農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，從而要求黨的農(nóng)村組織從組織思想、組織設置、組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建上必須創(chuàng)新，以適應農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求。由于不同地區(qū)歷史、環(huán)境、基礎的不同，新農(nóng)村建設的速度和目標也各不相同，所以新農(nóng)村建設在內(nèi)容、程度、要求上也有所不同，這要求黨的農(nóng)村基層組織必須確立科學發(fā)展觀，是以科學發(fā)展觀武裝起來的黨組織,是能夠以科學發(fā)展觀引領發(fā)展的黨組織。依據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的總要求，新型的黨組織應該是善學習、方向明、政策清、百姓親、帶領群眾致富奔小康的凝聚力、創(chuàng)造力強，是黨在農(nóng)村實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，是推進社會主義新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

農(nóng)村黨組織要主動適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索農(nóng)村基層黨組織符合各自實際的新路子。一些地方把農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在行業(yè)協(xié)會中、建在流動黨員相對集中的地方、建在經(jīng)濟社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)上，建在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗，具有重要的啟示性方向性意義。據(jù)此，應努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎的新型組織體系。這種體系既適應市場經(jīng)濟體制，又能結(jié)合黨員的行業(yè)崗位，保障黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在崗位一線上。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索黨組織與農(nóng)工商公司結(jié)合、與行業(yè)協(xié)會結(jié)合、與合作社結(jié)合、與互助協(xié)作組織結(jié)合、與專業(yè)服務組織結(jié)合、與新的經(jīng)濟組織和服務組織結(jié)合的新模式，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村黨組織要努力把自身打造成學習型組織，使黨員干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠。要以建立學習型政黨的新理念推進農(nóng)村黨組織建設，增強和發(fā)揮黨組織帶頭學習的能力，營造黨內(nèi)終身學習的組織環(huán)境，突出創(chuàng)新學習的實踐性，形成普遍化和制度化的學習機制，創(chuàng)建主題教育、基地教育、網(wǎng)絡教育和家庭教育相結(jié)合的多層次教育平臺，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨校，讓農(nóng)村黨員在田間地頭就能接受教育。

農(nóng)村基層黨組織要強化功能，特別要著力提高學習力、實踐力、創(chuàng)新力，提高科學判斷形勢的能力、應對各種復雜局面的能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、依法辦事的能力、貫徹黨的路線方針政策的能力。這是新農(nóng)村建設對農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實要求，也是農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力內(nèi)容和要求的具體化。

（三）培養(yǎng)新型的黨員隊伍

我們黨是廣大黨員按照民主集中制組織起來的有機整體，也是民主智慧和力量的代表。因此，我們黨的先進性既源于廣大黨員的先進性，又必須通過廣大黨員的先進性來體現(xiàn)；我們黨自強創(chuàng)新力既源于廣大黨員創(chuàng)新力的增強，又必須通過廣大黨員提升創(chuàng)新力來實現(xiàn)。建設社會主義新農(nóng)村要求的新型黨員隊伍，應該真正是政治上堅定的模范、理論上明白的模范、道德上高尚的模范、作風上實在的模范、發(fā)展上開拓的模范、生活上文明的模范、行為上守法的模范、業(yè)績上領先的模范，是建設社會主義新農(nóng)村進程中帶領群眾前進的模范。我們黨把發(fā)展確定為執(zhí)政興國的第一要務，共產(chǎn)黨員要自覺增強黨性修養(yǎng)，增強責任意識，不斷打破思維定勢，延伸信息渠道，拓寬致富領域，強化敢闖敢干、敢作敢為的理念，克服小富即滿，小進即安的思想；強化聯(lián)合致富的理念，克服單打獨斗的局限；強化共同富裕的新農(nóng)村建設理念，克服以自我為中心的小農(nóng)意識；增強黨員干部的“雙帶”意識，解決好黨員意識不夠，責任意識不強的問題，以高度的責任意識和自覺性，努力成為新農(nóng)村建設中帶領群眾發(fā)展的排頭兵。

1、著力把黨員培養(yǎng)成帶領群眾致富的能手。縣鄉(xiāng)村黨組織要各負其責，認真做好農(nóng)村黨員教育培訓工作，不斷提高廣大黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)民夜校等的作用，加強政策法律教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和文明素質(zhì)，努力提高黨員隊伍走在群眾前面帶領群眾致富奔小康的本領，使其真正成為懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型黨員；要以創(chuàng)新精神保持和發(fā)揚黨員先進性教育成果，堅持教育和引導廣大農(nóng)村黨員，不斷提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，使他們在帶頭致富、帶領群眾共同致富中體現(xiàn)先進性，在科學發(fā)展、又好又快地發(fā)展中體現(xiàn)先進性，在建設社會主義新農(nóng)村、促進鄉(xiāng)村繁榮和諧穩(wěn)定中體現(xiàn)先進性，并著力探索和創(chuàng)建黨員保持先進性長效機制，為始終保持黨員隊伍先進性提供制度基礎和保障；要大力實施以提高黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富能力為主要內(nèi)容的“雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設帶頭人，為新農(nóng)村建設提供強大的骨干帶頭隊伍。

2、對農(nóng)村無職黨員設崗定責。涇陽縣委按照“支部主導、黨員自愿、因地制宜、發(fā)揮作用”的總體要求，走出了新路子。即因需設崗，搭建黨員工作平臺，設定責任區(qū)；對接上崗，保證黨員各展所長，實現(xiàn)黨員所長與群眾所需的有效對接；公示明崗，強化黨員責任意識；培訓履崗，提高黨員帶動能力；定期評崗，彰顯黨員先進性，增強黨員吸引力、凝聚力和帶動力。其目標任務設定上涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村務監(jiān)督、社會穩(wěn)定等農(nóng)村工作的各個方面，90%的崗位是圍繞農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)和黨組織認為需要加強的重點環(huán)節(jié)設立的，如共同致富崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、治安巡邏崗、民事調(diào)解崗、環(huán)境衛(wèi)生保護崗、水利設施維護崗、等等。運用目標化管理設崗定責，利于把新形勢下黨員先進性的體現(xiàn)方式、黨組織對黨員的要求和群眾對黨員的期望有機融為一體，化抽象為具體，變無形為有形，使無職黨員能夠在其崗，用其權(quán)，干其事，盡其責，極大地調(diào)動了他們的內(nèi)在動力，為體現(xiàn)和發(fā)展先進性創(chuàng)造了條件，提供了保障。這種對無職黨員設崗定責、目標化管理的探索具有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒和推廣。

3、創(chuàng)新黨員發(fā)展工作。新型黨員隊伍建設要有新的發(fā)展思路，要從保證黨對農(nóng)村事業(yè)領導的高度，按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，把培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作擺在農(nóng)村支部工作的重要位置，建立目標責任制，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、功能弱化的問題。要創(chuàng)新黨員發(fā)展模式，在堅持發(fā)展方針和標準的基礎上，引入“公開、公平、公正”的競爭原則，打破少數(shù)人對農(nóng)村基層政治資源的壟斷?？商剿鹘⑧l(xiāng)鎮(zhèn)定目標要求、村級公開選拔積極分子、鄉(xiāng)村兩級共同培養(yǎng)培訓（村級負責日常培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責集中培訓），鄉(xiāng)村兩級建檔管理的黨員發(fā)展制度。這樣既可以避免政治資源的家族化或個人壟斷，保證農(nóng)村黨員隊伍正常健康的發(fā)展，又可以保證黨員隊伍建設的高質(zhì)量，從而為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的組織保證和政治保障。

（四）發(fā)展新型的黨內(nèi)民主

管理民主是建設社會主義新農(nóng)村的重要目標內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主既是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的本質(zhì)要求和動力，也是實現(xiàn)村民民主的前提和保障。建設社會主義新農(nóng)村要求的新型黨內(nèi)民主，應該是黨內(nèi)民主的進一步科學化和制度化，是黨員權(quán)利得以充分實現(xiàn)和保障，黨員黨的意識、責任意識和聰明才智得以切實增強和展現(xiàn)，黨員主動性積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。共產(chǎn)黨員要自覺強化黨的意識、主人意識、責任意識，為黨的事業(yè)盡心盡力。黨組織要通過開展科學文化教育、民主知識和民主技能教育、黨員權(quán)利義務教育等，提高農(nóng)村黨員對民主的理解和實現(xiàn)能力，增強農(nóng)村黨員的權(quán)利意識和民主責任感。實踐證明，實現(xiàn)和保障黨員權(quán)利要走制度建設的路子，結(jié)合實際建立和完善發(fā)展黨內(nèi)民主的工作機制和充分實現(xiàn)黨內(nèi)民主的各項制度，以制度建設為推動黨內(nèi)民主發(fā)展和黨員權(quán)利充分實現(xiàn)提供可靠保障。要按照民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的要求，把農(nóng)村黨的工作、黨的干部管理和新農(nóng)村建設的目標任務建立在黨內(nèi)民主發(fā)展的堅實基礎之上；通過建立健全黨內(nèi)民主實現(xiàn)和保障機制，實現(xiàn)民主決策、制度管人、章法理事。要進一步推進黨務公開化，實現(xiàn)和保證農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，以實現(xiàn)村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務村民理、村事村民管的目標。黨取勝的智慧和力量存在于黨員群眾之中，黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力必須著力于發(fā)展黨內(nèi)民主這一根本，通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動和促進村民民主的發(fā)展，以充分的民主為建設社會主義新農(nóng)村奠定強烈的責任心、廣泛的智慧和強大的動力基礎。

（五）創(chuàng)立新型的農(nóng)村體制

創(chuàng)立新型農(nóng)村體制是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的必要環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村體制，應該是能夠充分體現(xiàn)村民意愿、各方關(guān)系順、職責明確、效率高、各方主動性積極性創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮、能夠凝聚成最大合力的新型農(nóng)村體制。各級黨組織要為推動農(nóng)村體制創(chuàng)新創(chuàng)造條件，努力推進村黨組織領導下的村民自治運行機制的形成。農(nóng)村黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，努力構(gòu)建黨組織與村民自治組織、與村民新型經(jīng)濟組織、與村民新型服務組織有機結(jié)合的體制機制和制度，特別是創(chuàng)立村級兩委會工作協(xié)調(diào)機制，以疏通作為領導核心的黨的農(nóng)村組織真正成為村民自治體制內(nèi)在的領導核心之路徑，為自強創(chuàng)新力奠定體制機制保障。

據(jù)調(diào)查各地的實踐經(jīng)驗看，值得進一步總結(jié)和完善的做法：一是“一肩挑”，即黨的書記與村委會主任由一人兼任，村級“兩委會”成員交叉任職。這不僅可以避免村級“兩委會”之間的矛盾，實現(xiàn)加強黨的領導與推進村民自治的有機統(tǒng)一，同時可以減少村干部的數(shù)量，減輕農(nóng)民負擔。但這種體制容易掩蓋兩種組織的本質(zhì)區(qū)別，易于導致舊體制黨政不分的弊端，容易出現(xiàn)以黨代政或以政代黨的一手重一手輕狀況，容易形成過分集權(quán)，妨礙村民權(quán)益。因此應進一步探索和明確規(guī)范村級黨政組織的不同職責和相互關(guān)系，并使之形成協(xié)調(diào)配套的制度化的運行機制。二是“一制三化”，即黨組織領導下的村民自治運行機制，實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。這種機制明確規(guī)定黨組織書記是村級“一把手”，村委會要向黨組織請示匯報工作，黨組織書記有召集兩委聯(lián)席會進行議事決策權(quán)，并輔以定期召開黨員大會、村民大會、黨務村務公開、村民議政、民主評議干部等制度。這種制度安排，順暢協(xié)調(diào)了各方關(guān)系和保證了各方應有權(quán)力，特別是黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各方在村級體制內(nèi)作用的充分發(fā)揮和權(quán)利的實現(xiàn)?！耙恢迫笔且环N黨組織主導、兩委會共治、村民參與監(jiān)督的制度安排，在這種制度安排中，黨組織的領導地位得以明確和保障，村委會的職權(quán)也能得以保障，但最易導致黨組織過分集權(quán)而妨礙村民權(quán)利，容易偏離村民自治精神和原則。

解決“一肩挑”和“一制三化”等體制問題的途徑，應在實踐中進一步探索和創(chuàng)新，以構(gòu)建“兩委會”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制,保證“兩委會”工作合力的形成。無論何種體制機制，從內(nèi)在的本質(zhì)要求上看，都必須體現(xiàn)民主，實現(xiàn)和保證民主權(quán)利。因此必須在實踐中進一步提升和完善“兩推一選”，進一步用制度明確村黨組織、村委會及村民的職責和權(quán)利關(guān)系，進一步實現(xiàn)民主權(quán)利的程序化、制度化和協(xié)調(diào)配套化，以保證兩委會的組成和行為真正體現(xiàn)和代表黨員和村民意愿，黨員和村民能夠真正通過兩委會充分實現(xiàn)權(quán)利和意愿。

總之，黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會各種基層組織和各項工作的領導核心，是黨在農(nóng)村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在建設社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中處于關(guān)鍵位置。其自身的創(chuàng)新力強弱，不僅關(guān)系到自身的生機和活力，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的群眾基礎和執(zhí)政基礎，更關(guān)系到我們黨建設社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的全局，關(guān)系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的全局和戰(zhàn)略。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設的進程中，我們必須把增強黨的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新力擺在首要位置、關(guān)鍵位置。認準關(guān)鍵，抓住關(guān)鍵，思考關(guān)鍵，著力關(guān)鍵，保障關(guān)鍵。解決好關(guān)鍵，全盤皆活。