導語：稅收可持續(xù)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會明確提出了“樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學發(fā)展觀，是黨執(zhí)政理念的一次重要升華?？茖W發(fā)展觀的提出，表明黨對社會主義現(xiàn)代化建設的認識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟技術層面，上升到了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。作為國家重要經(jīng)濟執(zhí)法部門的稅務機關，正確理解和把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，這是我們當前和今后一個時期的重要任務。樹立和落實科學的發(fā)展觀，是全面建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是加強和改進稅收工作的現(xiàn)實要求，是推進稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，只有以科學的發(fā)展觀為指導，才能把國稅事業(yè)不斷推向前進。

一、科學發(fā)展觀，是符合稅收理論和實踐的重要發(fā)展觀

發(fā)展觀是對發(fā)展本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。發(fā)展觀直接關系發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，吸收了人類文明的豐碩成果，站在歷史和時代的高度，提出科學發(fā)展觀，進一步明確了我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。

新中國成立50多年來，黨帶領人民在一窮二白的基礎上，逐步建立了一個獨立的和比較完整的國民經(jīng)濟體系，成就是巨大的。但在處理國家、集體和個人，積累和消費，生產(chǎn)和生活等關系上，也有過一些教訓。對此，黨在全面深刻地總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓特別是我國改革開放20多年來經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了科學的發(fā)展觀，其核心是以人為本，實質(zhì)是促進全面發(fā)展，原則是保持協(xié)調(diào)發(fā)展，目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——以人為本。把人的需求和全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的起點和歸宿，這是對人類發(fā)展規(guī)律認識的一次飛躍，在科學發(fā)展觀中處于核心的地位。以人為本，說到底，就是以人民為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。作為稅務部門，一是要以納稅人為本，全心全意為納稅人服務；二是要以干部職工為本，建設一支高素質(zhì)的稅務隊伍。

——全面發(fā)展。在堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)物質(zhì)文明的同時，切實重視政治文明和精神文明，以防止和避免發(fā)展中的種種片面性。稅務部門必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，以組織收入為根本，努力服務經(jīng)濟建設，堅持依法治稅，加強稅收征管，強化隊伍建設，促進社會和稅收事業(yè)的全面發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機結合。要把經(jīng)濟工作的重點放在科技進步、提高勞動者素質(zhì)上來，放在注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，以獲得更快更好的發(fā)展。稅務部門要重點做好科技加管理這篇文章，既要大力推進科技興稅，又要注重基礎管理建設，推動稅收工作的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展。

——可持續(xù)發(fā)展。既要滿足當代人需求，又不削弱滿足子孫后代需求的發(fā)展，它是一種新的，追求人、社會與自然、資源的持久協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。作為稅務工作，也要長遠著想，超前思考，正確處理好眼前與長遠、局部與全局等關系。在具體工作中，既要應收盡收，又不能收過頭稅；既要嚴格執(zhí)法，又要優(yōu)質(zhì)服務；既要納稅人滿意，又要政府滿意，還要稅務部門自身滿意。

以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是時展的要求，反映了我黨執(zhí)政為民的內(nèi)在品質(zhì)和與時俱進的價值取向，集中體現(xiàn)了黨的先進性要求。而這些觀點，又無一不適用于稅收理論和實踐：依法治稅與公平稅負，經(jīng)濟增長與涵養(yǎng)稅源，征管改革與減負增效，信息運用與優(yōu)化服務。一句話，對稅務機關來說，我們所做的一切工作，最終都是為了不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大納稅人的根本利益，保證國家財政收入，協(xié)調(diào)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀為指導，正視和分析稅收工作面臨的新課題

經(jīng)過多年來的艱苦努力，稅收各項工作在較高平臺上運行，取得了可喜的成績。但隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，稅收工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，以科學發(fā)展觀為指導，就會發(fā)現(xiàn)當前我們的稅收工作還面臨著許多新課題。

一是現(xiàn)行稅收法律體系尚不夠完善。我國現(xiàn)行稅收法律體系的形成主要源于七十年代末期以來的歷次稅制改革。進入經(jīng)濟轉型時期的二十多年來，隨著國家對稅收法制建設的日益重視，經(jīng)過歷次對稅收法律體系的修訂和完善，已初步構建了稅收法律體系的雛形。但目前稅收法律體系還跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，完整的稅收法律體系還遠未建立，已有的稅收法律關系有待進一步理順。立法滯后，主體稅種法律級次低，使我國稅收法制建設落后于經(jīng)濟的發(fā)展。完善稅收法律體系是當前和今后依法治稅的當務之急。應該值得注意的是，在完善現(xiàn)行稅收法律體系時要全面系統(tǒng)地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展等制約因素，采取漸進的改革方式，避免倉促出臺，在付諸實施過程中出現(xiàn)新的問題，導致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的后果。同時，完善現(xiàn)行稅收法律體系還要具有“前瞻性”的眼光，充分意識到經(jīng)濟發(fā)展這個連續(xù)不斷的前進過程中可能出現(xiàn)的新情況，例如目前加入WT0和電子商務的迅猛發(fā)展，應成為完善現(xiàn)行稅收法律體系時不可忽略的現(xiàn)實。

二是我國現(xiàn)行稅制有待進一步改革。稅制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。從1994年稅制重大改革、新稅制運行以來的總體情況看，其運轉基本正常，對于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入，加強宏觀調(diào)控，推動改革開放，促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展，起到了重要作用。但是，由于國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行稅制暴露的問題也越來越突出：現(xiàn)行稅制結構基本上以流轉稅為主體，與發(fā)達國家的稅制結構存在較大差距，這種格局盡管對簡化征管、保證財政收入具有一定的作用，但減弱了稅收對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，不利于發(fā)揮稅收的綜合調(diào)節(jié)功能；現(xiàn)行稅制對內(nèi)、外資企業(yè)實行兩套不同的所得稅制度，各稅種對外資企業(yè)設有種種優(yōu)惠政策，形成對外資企業(yè)的超國民待遇，同時區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策過多過濫，還沒有充分體現(xiàn)公平競爭原則；現(xiàn)有稅種不夠完善，增值稅和營業(yè)稅在征稅范圍上存在交叉和重疊，致使增值稅的抵扣鏈條存在缺陷，而消費稅只對部分產(chǎn)品征收，品種少、稅目多，加大了征管的難度；遺產(chǎn)稅、綠色生態(tài)環(huán)保稅等一些亟待開征的稅種還沒有開征，不適應社會經(jīng)濟發(fā)展對稅收制度提出的新要求；政府收入形式不夠規(guī)范，稅外收費，以費擠稅，費大于稅，與社會主義法制建設的步伐不相適應；盡管當前進行的稅收征管改革取得了明顯成效，但由于改革實施的時間較短，一些配套措施尚不完善，存在脫離實際現(xiàn)象。

三是資源配制不盡合理、利用不夠充分。一方面，以稅收信息化為代表的物質(zhì)資源配置不盡合理。幾年前，稅務部門硬件投入較大，建起了一條有形的“國道”，但軟件“跑車”少而慢；后來經(jīng)過近幾年的軟件開發(fā)和不斷升級，軟件“跑車”變的多而快，“國道”卻沒有變成“高速公路”，同時網(wǎng)絡覆蓋范圍有限，沒有形成“天羅地網(wǎng)”；軟件統(tǒng)一規(guī)劃不夠，導致多頭開發(fā)，各自為政，造成征管軟件之間數(shù)據(jù)結構不一致等，系統(tǒng)間由于數(shù)據(jù)信息交互障礙，形成信息“孤島”，未能完全實現(xiàn)管理信息統(tǒng)一、共享和效率提高，浪費較大；加之稅收政策不夠穩(wěn)定，在推廣軟件時，未充分考慮到稅收業(yè)務發(fā)展變化的需要，造成今天這個軟件剛開始運行，明天政策規(guī)定就變了，軟件隨之要跟著做相應改動。另一方面，人力資源配制和利用存在一定問題。主要表現(xiàn)在人的素質(zhì)與稅收發(fā)展要求不能完全適應。首先由于稅務系統(tǒng)多年來人員“進得少、出得少”，導致稅務干部平均年齡偏大，如江蘇國稅系統(tǒng)干部目前的平均年齡41周歲，年齡因素對更新知識、提高素質(zhì)不利；其次由于平時稅收工作較忙，少數(shù)稅務干部對政治學習抓得不緊，從而對干好各項稅收工作的政治使命感缺乏深刻認識，導致工作上有時事業(yè)心、進取心和責任感不強；同時由于征管軟件、相關稅收政策、各類操作流程等更新速度較快，新模式內(nèi)部分工較細，加上近年來推行“缺什么，補什么”的教育培訓方法，干部缺乏系統(tǒng)培訓，難以應對“一窗式”服務等多元化管理的要求，造成了納稅人滿意度下降，在較大程度上影響了稅收工作的開展。

三、以科學發(fā)展觀為指導，大力推進稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

科學發(fā)展觀的提出，表現(xiàn)在經(jīng)濟戰(zhàn)線上，將進一步凸顯稅收工作的戰(zhàn)略地位和重要作用，稅收工作本身也將面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也肩負著前所未有的歷史重任。這就要求我們認真樹立科學的稅收發(fā)展觀，切實遵循稅收發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮稅收職能作用，在執(zhí)行國家稅收政策、組織稅收收入等各項稅收工作中充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，通過促進稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為中央提出的“五個統(tǒng)籌”服務。

——處理好稅收與社會發(fā)展的關系。稅收具有很強的社會屬性。稅收的社會屬性要求稅務機關要正確把握好稅收與社會發(fā)展的辯證關系，在稅制設計、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項工作中充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求。當前，重點要繼續(xù)深化稅制改革，使稅制與“五個統(tǒng)籌”相適應；切實優(yōu)化稅收管理，使管理與“五個統(tǒng)籌”相匹配；認真落實稅收政策，使稅收更好地為“五個統(tǒng)籌”的大局服務。

——處理好稅收與經(jīng)濟的關系?？茖W、有效的稅收政策和管理，對經(jīng)濟發(fā)展具有較大的推動作用。這就要求稅務機關必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導思想，既要善于從經(jīng)濟的視角研究稅收，建立科學、穩(wěn)定的收入保障機制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結構與經(jīng)濟發(fā)展相適應，又要注意從稅收的角度研究經(jīng)濟，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導市場主體合理配置生產(chǎn)資源，促進國民經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

——處理執(zhí)法與服務的關系。嚴格、規(guī)范的稅收執(zhí)法，維護納稅人的合法權益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其本身就是高層次的服務。優(yōu)質(zhì)的稅收服務，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系，全面建設服務型稅務機關，努力提高為納稅人服務的層次和水平，實現(xiàn)執(zhí)法與服務的有機融合。

——處理好治稅與治隊的關系。依法治稅是稅收工作的基礎和靈魂，從嚴治隊是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前提。稅務機關要堅持依法治稅與從嚴治隊的統(tǒng)一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴”的方針，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持以治隊促治稅，以治稅促勤廉，促進依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，實現(xiàn)治稅與治隊同步推進。

——處理好征稅與納稅的關系。稅務機關在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務，還權利于納稅人。在高效、文明的服務中充分維護納稅人的權利和尊嚴，進而增強稅收征納之間的信任度和認同感，逐步構建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系，實現(xiàn)稅收征納良性互動。

總之，要牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、效率優(yōu)先、納稅人優(yōu)先和人才優(yōu)先的觀念，創(chuàng)造性地理解和落實“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的稅收發(fā)展觀，積極探索，勇于創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標而貢獻力量。