導(dǎo)語：城郊村黨建工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市化進(jìn)程的加快，原城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步融入城區(qū)，由此給基層黨建工作帶來了新的課題，即：如何順應(yīng)城市化推進(jìn)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城郊黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城郊村組型社區(qū)黨建工作新格局。**年10月，**市鐘樓區(qū)通過城市管理體制改革，城郊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建成街道，其所轄的35個(gè)行政村因考慮到組織體制及相關(guān)政策因素等原因，采取了漸進(jìn)化方式，在村級(jí)組織體制暫時(shí)保持不變的情況下，各行政村同時(shí)掛社區(qū)組織的牌子。各城郊街道黨工委按照城市管理體制改革要求，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，對(duì)構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局進(jìn)行了初步探索，并取得了初步成效。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就如何進(jìn)一步構(gòu)建城郊街道村組型社區(qū)黨建工作新格局，作三方面的思考。

一、構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局，必須認(rèn)清村組型社區(qū)和城市社區(qū)黨組織所處的工作環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)等方面的差異

黨的組織形式和工作方法歷來是由黨所處的客觀環(huán)境和工作任務(wù)所決定的，因此，比較研究不同黨組織所處的工作環(huán)境和面臨的工作任務(wù)之間的差異，對(duì)于探索和研究城郊村組型社區(qū)黨建工作新格局非常重要。從我區(qū)情況來看，城郊村組型社區(qū)黨組織和城市社區(qū)黨組織主要有以下四方面的差異。

1、管理體制的差異。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖改為街道，行政村雖掛上了社區(qū)的牌子，但城鄉(xiāng)“二元化”管理體制仍然存在，城郊街道和村組型社區(qū)的管理體制與城市之間仍處于“分割狀態(tài)”，仍未脫出農(nóng)村管理體制的束縛。例如：原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制、企業(yè)退休職工的供養(yǎng)體制、公益事業(yè)的投入體制等均未變；另外，社會(huì)保障體系也未能與城市的保障體系接軌，城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)尚不能覆蓋到村組型社區(qū)。因此，城郊村組型社區(qū)必須更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)集體積累，提高集體收入，才能為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。而城市社區(qū)的公益事業(yè)、社會(huì)保障等問題主要通過政府規(guī)劃和社會(huì)統(tǒng)籌來解決，社區(qū)組織的主要任務(wù)就是要更好地改進(jìn)服務(wù)，為居民提供“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”生活環(huán)境。

2、組織體系的差異。由于管理體制與目標(biāo)任務(wù)的差異，城郊結(jié)合部依然是以村黨組織為核心，同時(shí)發(fā)揮村委會(huì)及各類配套組織的作用，主要依靠自身力量管理村級(jí)事務(wù)，建設(shè)村級(jí)事業(yè)，它與社區(qū)單位聯(lián)系不多，其主要特點(diǎn)是“自治、自主”。城市社區(qū)則是以社區(qū)黨組織為核心，同時(shí)發(fā)揮居委會(huì)及各類協(xié)調(diào)組織的作用，主要是依靠社區(qū)各方面力量管理社區(qū)事務(wù)，建設(shè)社區(qū)事業(yè)，其主要特點(diǎn)是“自治、共建”。

3、領(lǐng)導(dǎo)方式的差異。由于管理體制和組織體系的差異，村組型社區(qū)組織更需要依靠民主管理、民主自治、民主監(jiān)督來管理村級(jí)事務(wù)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)村級(jí)事業(yè)，比較注重對(duì)人、財(cái)、物的調(diào)配。而城市社區(qū)建設(shè)由于其“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點(diǎn)，更需要發(fā)揮社區(qū)組織的組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的積極性，體現(xiàn)的是“協(xié)調(diào)、共建”的方式。

4、管理對(duì)象的差異。城郊村組型社區(qū)相當(dāng)部分“居民白天進(jìn)城上班，晚上回家居住”，實(shí)際上是剛剛離開土地或離開土地不久的“新市民”。再由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及城郊地域特點(diǎn)，城郊基層組織仍然管理著大量的本村村民、外來村民和世居居民，受文化教育和居住方式差異的影響，城郊部分居民的思想觀念、行為方式等，與城市居民之間仍然存在著相當(dāng)大的差異。如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民，是村組型社區(qū)黨組織面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

因此，加強(qiáng)村組型社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“撤牌掛牌”，而是要加快推進(jìn)固有的管理體制轉(zhuǎn)換、組織體系的創(chuàng)新、居民素質(zhì)的提升。這是加強(qiáng)和改進(jìn)城郊黨建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是推進(jìn)城郊黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型不可回避的話題，也是當(dāng)前村組型社區(qū)黨組織面臨的主要任務(wù)。具體來說，有以下幾方面任務(wù)。

一是要打破城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理模式。建立城鄉(xiāng)一體的、涵蓋城市建設(shè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作的管理模式既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的客觀要求,也是城市化推進(jìn)的必然趨勢(shì)。這需要一定的時(shí)間，但也要加快這一進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府特別是上級(jí)黨委、政府應(yīng)提供有力的政策支撐，徹底解決近郊街道和村組形式上“入城”到實(shí)際上“入城”的相關(guān)問題。

二是要加快村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，理順個(gè)人與集體的關(guān)系。一方面，在城市化推進(jìn)過程中，不可避免地涉及村級(jí)集體資產(chǎn)的變遷，而村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)所得恰恰是支撐村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的主要來源，同時(shí)也是農(nóng)民生活的主要依靠。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要引進(jìn)現(xiàn)代管理體系，以保證集體資產(chǎn)保值增值、群眾生活不斷改善。因此，推行村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，將使個(gè)人與集體的利益關(guān)系更加明晰、群眾利益得到更好地維護(hù)。農(nóng)民持股進(jìn)城，生活將有更好的保障。

三是要推行城郊組織體制改革，建立順應(yīng)村組型社區(qū)建設(shè)要求的組織體系。應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)群眾相結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)與廣泛參與相結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的城郊村組型社區(qū)的組織體系，建立區(qū)別于城市現(xiàn)代功能型社區(qū)和普通居住型社區(qū)的社區(qū)組織體系。要做好這方面工作，村組型社區(qū)黨組織必須解決好以下三方面問題：一是對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，尤其是對(duì)村組型社區(qū)如何向城市社區(qū)和現(xiàn)代化新型社區(qū)過渡，認(rèn)識(shí)模糊，目標(biāo)不清；二是認(rèn)為從農(nóng)村體制向城市社區(qū)體制過渡，問題難解決，工作難適應(yīng)；三是擔(dān)心過渡后個(gè)人利益受影響，特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)比較好的單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為目前城市社區(qū)干部的收入太低，會(huì)影響社區(qū)干部的積極性。這些認(rèn)識(shí)上、觀念上的問題不解決，就難以推進(jìn)城郊基層黨組織的轉(zhuǎn)型。因此，需要通過抓思想上的轉(zhuǎn)變，來促進(jìn)組織體系的過渡，使村組型社區(qū)黨組織的全體班子成員積極順應(yīng)城市化推進(jìn)要求，自覺地投入社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

四是要促進(jìn)近郊農(nóng)民充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著城市化推進(jìn)，城郊結(jié)合部的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步退出歷史舞臺(tái)，基地農(nóng)業(yè)也逐步向城市遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。從根本上解決農(nóng)民就業(yè)問題，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其崗位競(jìng)爭(zhēng)能力。在培育新增崗位的問題上，城市近郊由于土地資源的萎縮，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)上；城市遠(yuǎn)郊應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)大量吸收勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。這是轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的關(guān)鍵。

五是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變不僅僅是就業(yè)途徑、社會(huì)保障的改變，更重要的是思想觀念、行為方式的轉(zhuǎn)變。要采取有效途徑，使農(nóng)民始終保持健康、文明、向上的現(xiàn)代生活方式；始終能夠吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和城市規(guī)則；能夠確立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新觀念，弘揚(yáng)與現(xiàn)代文明相接軌的新風(fēng)尚。

二、構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，確立村組型社區(qū)黨組織新的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

針對(duì)城市化推進(jìn)中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，黨組織如何在發(fā)展一方、致富一方、穩(wěn)定一方的實(shí)踐中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，迫切需要調(diào)整工作目標(biāo)、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新組織體系，努力使黨建工作適應(yīng)城市化推進(jìn)，促進(jìn)城市化推進(jìn)。在指導(dǎo)思想上，村組型社區(qū)黨建工作要堅(jiān)持以黨的十六大關(guān)于“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以改進(jìn)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以富民安民為目標(biāo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新組織體系，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員模范帶頭作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。具體工作中，應(yīng)該把握以下指導(dǎo)原則：

1、與時(shí)俱進(jìn)原則。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織仍然沿用的是農(nóng)村基層黨組織的工作方式，具體工作中存在著一些不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。黨組織應(yīng)緊緊圍繞城市化推進(jìn)中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合黨的工作環(huán)境發(fā)生的變化，把加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)作為城市化推進(jìn)的首要任務(wù)。要根據(jù)城市化推進(jìn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，凡是符合“三個(gè)代表”要求、能夠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)城市化推進(jìn)的新做法和新舉措，就要大膽探索、大膽實(shí)踐、大膽推廣。應(yīng)善于研究和思考基層黨建工作可能遇到的新課題、新問題，善于探索和實(shí)踐解決問題的新方法、新途徑，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革非常艱巨，但不應(yīng)作為社區(qū)建設(shè)的前提，應(yīng)作為社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，逐步推行股份制改革。

2、以人為本原則。城市化推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以充分保障群眾利益為基礎(chǔ)。黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，牢牢樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在城市化推進(jìn)中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各項(xiàng)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明同步并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)相得益彰，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，體制轉(zhuǎn)換與人的發(fā)展同步并進(jìn)，使最廣大的人民群眾共同分享發(fā)展成果。

3、區(qū)域共建原則。構(gòu)建村組型社區(qū)黨建新格局，總體上應(yīng)把握社區(qū)建設(shè)“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點(diǎn)，按照“共駐、共建、共促”的要求，通過社區(qū)組織體系的創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)各類的有效資源整合起來，把社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成各方參與的整體合力。

在具體實(shí)踐中，構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局應(yīng)確立具體的工作目標(biāo)，來引領(lǐng)城郊基層黨組織的各項(xiàng)工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前村組型社區(qū)黨建應(yīng)明確以下工作目標(biāo)。即：以“班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、業(yè)績(jī)好、形象好”為總體要求，結(jié)合城市化推進(jìn)實(shí)際，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是有一個(gè)自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，能夠順應(yīng)城市化推進(jìn)要求，領(lǐng)導(dǎo)一方協(xié)調(diào)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是有一支懂經(jīng)濟(jì)、善管理、勤奉獻(xiàn)，具備幫富帶富能力，能夠發(fā)揮帶頭作用，熱心為村組社區(qū)群眾謀利益，經(jīng)常讓群眾得實(shí)惠的基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。三是有一套能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，能夠充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)村組社區(qū)各類組織進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制。四是能創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，群眾收入逐步提高，社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)體系日趨完善，民主建設(shè)成效顯著的工作實(shí)績(jī)。五是有一個(gè)各項(xiàng)工作反映群眾意愿、滿足群眾需要，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)得到群眾滿意、得到群眾擁護(hù)的生動(dòng)局面。

針對(duì)以上目標(biāo)要求，城郊黨組織在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各項(xiàng)工作中應(yīng)妥善處理好以下幾方面的關(guān)系：

1、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。黨的十五大以來，城郊基層黨組織建設(shè)取得了許多新經(jīng)驗(yàn)，如：以村級(jí)黨組織為核心的配套組織建設(shè)和村級(jí)民主選舉、民主管理、民主自治、民主監(jiān)督等。目前，社區(qū)黨建仍然是一個(gè)新的工作領(lǐng)域，構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局，應(yīng)充分吸收農(nóng)村基層組織建設(shè)的新成果，把改革創(chuàng)新的重點(diǎn)放在解決黨的工作方式與社區(qū)建設(shè)要求不相適應(yīng)的問題上來。

2、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。城市化推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)化過程，不僅需要上級(jí)黨委、政府的政策支持，更需要基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)在統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中，尤其應(yīng)確立“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的思路，特別是要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合“二元化管理體制”的破解和集體資產(chǎn)股份制改革，在推進(jìn)組織體制改革、確立黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位等方面，探索新的推進(jìn)措施。

3、把握要求與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)社區(qū)黨建的要求也越來越高。而村組型社區(qū)黨建工作剛剛破題，還有很多問題需要探索與研究。我們既要把握社區(qū)黨建工作的總體要求，又要從村組型社區(qū)實(shí)際出發(fā)，也就是說，村組型社區(qū)黨組織應(yīng)順應(yīng)城市化推進(jìn)的趨勢(shì)，結(jié)合各村組型社區(qū)實(shí)際，建立區(qū)別于現(xiàn)代功能型社區(qū)、普通居住型社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)黨建新格局。

4、城鄉(xiāng)互動(dòng)與村組特色的關(guān)系。城市社區(qū)黨建為村組型社區(qū)黨的工作提供了重要的參考依據(jù)。城市管理體制改革以來，城郊基層黨組織與城市社區(qū)廣泛開展以“互動(dòng)互融、共促共進(jìn)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)活動(dòng)。但由于管理體制的差異以及城郊基層黨組織的社區(qū)意識(shí)薄弱等原因，與互融共促的目標(biāo)要求仍有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)在互融互動(dòng)的內(nèi)容上、措施上下功夫，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合尊重城郊?xì)v史因素和人文環(huán)境，努力創(chuàng)造村組型社區(qū)黨建的工作特色。

三、構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新格局，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷研究新舉措，探索新途徑，解決新問題

加強(qiáng)村組型社區(qū)黨建工作，是城市化推進(jìn)中的一項(xiàng)新任務(wù)，是黨的基層組織建設(shè)中的一項(xiàng)新領(lǐng)域。應(yīng)緊密結(jié)合城市推進(jìn)中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，推進(jìn)城郊黨的基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建村組型社區(qū)黨建工作新局面。

1、創(chuàng)新組織形式，建立村組型社區(qū)黨的組織體系。組織體制改革是城市化推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，也是村組型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作和難點(diǎn)之一，其中，社區(qū)黨的組織體系的改革創(chuàng)新是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)社區(qū)其他組織的改革創(chuàng)新具有重要的示范推動(dòng)作用。一些地方在建立社區(qū)的過程中，繼續(xù)保留行政村建制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與村黨組織、社區(qū)居委會(huì)與村民委員會(huì)并存的雙軌運(yùn)行機(jī)制，這種做法容易形成“兩張皮”、“城中村”，不利于城市化的整體推進(jìn)。從我區(qū)實(shí)際情況來看，可以按照以下模式進(jìn)行試點(diǎn)：一是按照強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的方式，在原村黨組織基礎(chǔ)上，建立村組型社區(qū)黨總支，下設(shè)若干黨支部，分別負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)服務(wù)的黨建工作。二是按照區(qū)域共建、黨建共促的方式，建立由社區(qū)單位黨組織組成的社區(qū)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨組織建設(shè)群眾評(píng)議會(huì)。三是按照覆蓋到邊、縱向到底的方式，建立黨小組、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等，將黨員教育管理的形式、黨員作用發(fā)揮的途徑向居民小組、商貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)工段延伸。

2、創(chuàng)新用人方式，加強(qiáng)村組型社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進(jìn)村組型社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，要注重黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的構(gòu)成，形成一班人既有懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)發(fā)展，又有懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)；既有熟悉農(nóng)村工作，又有熟悉社區(qū)建設(shè)；既能統(tǒng)籌各項(xiàng)改革，又能化解群眾矛盾，從而改變?cè)瓉泶褰M黨組織的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工作有效開展。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是要學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等，以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要；增強(qiáng)各級(jí)干部統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的實(shí)踐能力，提倡在統(tǒng)籌各項(xiàng)改革中精心謀事、潛心干事、專心做事。同時(shí)，建立以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”為主要特征的政績(jī)考核體系，來引導(dǎo)各級(jí)班子和廣大干部結(jié)合社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，更加注重以人為本的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，更加注重三個(gè)文明的整體推進(jìn)，更加注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。

3、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，牢牢確立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。城郊黨組織面臨著全新的社會(huì)環(huán)境，改進(jìn)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)于維護(hù)黨的形象、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位非常重要。當(dāng)前，就是要以發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和思想政治優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，在繼承原有的村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過黨內(nèi)民主與居民自治的良性互動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)與創(chuàng)新。一是要建立黨組織建設(shè)的群眾公認(rèn)機(jī)制。目前，城郊普遍推行的黨組織換屆“兩推一選”產(chǎn)生村組型社區(qū)干部、“雙票一審制”民主評(píng)議黨員等模式，使黨的自身建設(shè)體現(xiàn)了群眾的意愿，得到了群眾公認(rèn)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)在深化、規(guī)范和拓展上下功夫。二是要建立基層民主的整合機(jī)制。一些地方推行的“兩票制”和“兩會(huì)制”（即：在黨組織書記選舉中，由全體村民投信任票確立候選人，再由黨員投選舉票；對(duì)重大事項(xiàng)的決策由兩委會(huì)共同提出議題，交由黨員大會(huì)形成預(yù)案，再由村民代表大會(huì)形成決議，最后由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督兩委會(huì)執(zhí)行），對(duì)于村居型社區(qū)黨內(nèi)民主和民主自治的互動(dòng)整合，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，具有重要的參考價(jià)值。三是要建立協(xié)調(diào)各方的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。民主協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本民主制度。在城區(qū)社區(qū)中建立的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，是政治協(xié)商制度在城市基層的具體實(shí)踐。城郊村組型社區(qū)黨組織應(yīng)該把握社區(qū)建設(shè)的區(qū)域共建特點(diǎn)，在協(xié)商對(duì)話的形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行探索。

4、創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。村組型社區(qū)黨員教育管理應(yīng)突破原有的農(nóng)村教育管理模式。在教育內(nèi)容上，要把加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代城市管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、職業(yè)技能、社區(qū)建設(shè)理論的教育培訓(xùn)作為黨員教育的重點(diǎn)，使黨員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要，為做“現(xiàn)代市民”打下厚實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于原有的農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作要逐步退出。在管理方式上，由于非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的推行，退休職工黨員、企業(yè)黨員和基層干部黨員已經(jīng)成為社區(qū)黨員隊(duì)伍的主要組成部分，純農(nóng)民黨員越來越少，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際采取的以“冬訓(xùn)”為主要形式的黨員教育迫切需要改進(jìn)，并針對(duì)黨員隊(duì)伍規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，堅(jiān)持分類管理、分類教育，保證實(shí)效。

5、創(chuàng)新活動(dòng)方式，努力提高社區(qū)居民整體素質(zhì)。公民素質(zhì)的高低是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，社區(qū)黨組織要采取切實(shí)有效措施，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民整體素質(zhì)。一是要廣泛開展社區(qū)理念的教育活動(dòng)。對(duì)于廣大村組型社區(qū)居民來說，“社區(qū)”仍然是一個(gè)新概念，按照社區(qū)建設(shè)廣泛參與性要求，社區(qū)黨組織在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的同時(shí)，尤其要重視社區(qū)居民組織和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)居民的社區(qū)情感和歸宿感、認(rèn)同感，這是集體主義在社區(qū)建設(shè)中的具體化，是社區(qū)精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容。二是要培育健康向上、和諧文明的社區(qū)文明。堅(jiān)持以愛國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育、公民道德行為教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，倡導(dǎo)崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚。三是要構(gòu)筑全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)不僅是居民的生活場(chǎng)所，也是居民八小時(shí)外的受教育場(chǎng)所，要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，提高居民素質(zhì)，使人的素質(zhì)和城市化推進(jìn)和城市發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，要充分利用村組型社區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重整合社區(qū)單位的教育培訓(xùn)資源，來構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社區(qū)基礎(chǔ)和內(nèi)容。如成立老年人協(xié)會(huì)、老年人大學(xué)，組織老年人開展書畫、棋類、健身等活動(dòng)，設(shè)立社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)中心，開辦社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，組織居民學(xué)電腦、科普、家居、衛(wèi)生保健；建立青少年之家，開展興趣小組等，使村組型社區(qū)真正成為文明祥和的新家園。