導(dǎo)語(yǔ)：供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年國(guó)家電網(wǎng)公司把“提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平”作為開局之年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)的生命線”的新理念。**省電力公司也將進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)工作體系建設(shè)，把打造**電力的優(yōu)質(zhì)品牌作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作順應(yīng)電力改革潮流，符合電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，必然贏得民心，受到社會(huì)的擁護(hù)，必將進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為基層供電公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司的精神，加強(qiáng)干部職工對(duì)公司性質(zhì)、定位、職責(zé)的理解，增強(qiáng)干部職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、凝聚力和向心力，教育干部職工進(jìn)一步更新服務(wù)觀念，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立良好的企業(yè)形象，形成團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)的良好精神面貌。

但是由于“供電業(yè)擴(kuò)工程投資政策的缺位”和“電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不完善”等，大大影響了優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，已經(jīng)成為供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中的兩只“攔路虎”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)亟待政策改革的支持。

一、當(dāng)前供電業(yè)擴(kuò)工程存在的問(wèn)題及其對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的影響

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)發(fā)展迅速，用戶大量向城市邊緣發(fā)展，供電企業(yè)現(xiàn)有供電設(shè)施很多延伸不到位，貼費(fèi)取消后，這部分業(yè)擴(kuò)工程（含用戶工程導(dǎo)致電業(yè)資產(chǎn)的改造）沒有資金來(lái)源。用戶急于用電，供電企業(yè)又沒有能力解決大量的資金投入，供求矛盾相當(dāng)突出。讓用戶等待供電企業(yè)申請(qǐng)資金，用戶等不及，況且省公司也同樣沒有資金來(lái)源。按原來(lái)投資原則，讓用戶承擔(dān)供電設(shè)施延伸的費(fèi)用，在沒有權(quán)威部門新的規(guī)范文件的情況下，政府有異議，用戶意見也很大，最后的意見都?xì)w結(jié)到供電企業(yè)的服務(wù)作風(fēng)上來(lái)。

2、依照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)暫行規(guī)定的復(fù)文》的規(guī)定（計(jì)資（**）536號(hào)），用戶內(nèi)部供電工程由用戶自建。由于執(zhí)行的是國(guó)家計(jì)委**年的文件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的今天，新舊觀念和政策交叉的情況下，顯得規(guī)章太陳舊，缺乏權(quán)威性，用戶也越來(lái)越不認(rèn)可，執(zhí)行起來(lái)缺乏認(rèn)可度。

另外，現(xiàn)在新增用戶電能表仍然按照“遼政發(fā)（1983）110號(hào)批轉(zhuǎn)東北電業(yè)管理局《關(guān)于城鎮(zhèn)居民用電自備電表實(shí)行統(tǒng)一管理的暫行規(guī)定》”執(zhí)行，電能表由用戶出資購(gòu)置，驗(yàn)收后移交供電企業(yè)管理，運(yùn)行中的定、事?lián)Q，正常維護(hù)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)此政府和工商管理部門也多次提出異議。

3、轉(zhuǎn)供電問(wèn)題雖然有復(fù)雜的歷史原因，但已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些轉(zhuǎn)供電內(nèi)部不但存在電價(jià)高的問(wèn)題，還存在嚴(yán)重的安全隱患。轉(zhuǎn)供電內(nèi)用戶意見很大，投訴不斷，因?yàn)樯婕爱a(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，供電企業(yè)無(wú)能為力，政府又不作為，但終歸是供電問(wèn)題，終了還是落到供電服務(wù)不到位。盡管這是產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，國(guó)家又有明確的電力投資原則，但對(duì)這類問(wèn)題誰(shuí)來(lái)做這個(gè)公正的裁判呢?芽

4、城網(wǎng)改造后電網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)入網(wǎng)證的電氣設(shè)備，好多已經(jīng)低于現(xiàn)有電網(wǎng)的整體標(biāo)準(zhǔn)，為保證電網(wǎng)整體運(yùn)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不降低，企業(yè)提出電網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備建議標(biāo)準(zhǔn)，用戶、工商管理部門經(jīng)常對(duì)限制低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備入網(wǎng)提出質(zhì)疑。

總之，由于以上投資原則的法律法規(guī)和能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺位，不但給供電業(yè)擴(kuò)發(fā)展帶來(lái)困難，同時(shí)也有損企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)績(jī)，影響了企業(yè)形象。其一按原則應(yīng)該用戶自建的工程，用戶或政府部門指責(zé)供電企業(yè)是行業(yè)壟斷的弊病，是賣混沌的要求吃飯的買鍋。其二限制低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備入網(wǎng)，用戶和設(shè)備生產(chǎn)廠家投訴供電企業(yè)行業(yè)壟斷，工商管理部門則要求供電企業(yè)放棄限制。其三有些大企業(yè)（油氣開采企業(yè)）的內(nèi)部電網(wǎng)和供電企業(yè)供電網(wǎng)交叉太多，他們企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，在工程造價(jià)上與供電企業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)轉(zhuǎn)供電難以消除，并有發(fā)展的趨勢(shì)。供電企業(yè)為消除轉(zhuǎn)供電的負(fù)面影響，限制其發(fā)展轉(zhuǎn)供電，更加劇了用戶和工商管理部門的質(zhì)疑。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供電業(yè)擴(kuò)工程投資原則面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1、“價(jià)”外收“費(fèi)”的投資政策使供電企業(yè)面臨困境

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期電力行業(yè)處于高度壟斷地位，國(guó)家為限制壟斷弊端，銷售電價(jià)是按電力行業(yè)平均成本制定的，在電價(jià)構(gòu)成中不含有電力投資份額，電力投資而是價(jià)外收費(fèi)，另有投資渠道。

現(xiàn)在電網(wǎng)仍在執(zhí)行的投資政策是八十年代推行集資辦電形成的，**年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)暫行規(guī)定的復(fù)文》（計(jì)資［**］536號(hào)文件），決定征收供電工程貼費(fèi)，作為110千伏以下供電工程的投資來(lái)源；1992年國(guó)家計(jì)委又以（1992）2569號(hào)文調(diào)整了供電貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，這才形成完整的投資政策，直到現(xiàn)在沒有新的政策。這兩份文件規(guī)定了三條投資原則：第一，220千伏以上供電工程，以國(guó)家投資為主，地方集資為附的多家投資的原則，即由電力企業(yè)向國(guó)家報(bào)計(jì)劃，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)投資。第二，征收供電貼費(fèi)，作為110千伏及以下供電工程的建設(shè)資金，采用收支兩條線管理，按屬地原則由市（地）級(jí)供電企業(yè)使用。第三，明確了用戶內(nèi)部供電工程的范疇，即“用戶受電電壓的變電設(shè)施及以下各電壓的供電工程，均屬用戶內(nèi)部供電工程”，并明確用戶內(nèi)部供電工程由用戶自建。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，這種投資原則逐漸受到新體制的挑戰(zhàn)，地方政府照顧企業(yè)減負(fù)不支持供電貼費(fèi)的收繳，企業(yè)以減負(fù)名義有意拖欠供電貼費(fèi)，**年供電工程貼費(fèi)終于被“減負(fù)”了，從此110千伏及以下供電工程的建設(shè)資金沒有了來(lái)源。但適應(yīng)新體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)還沒有制定，電網(wǎng)的投資政策只能依據(jù)原有的政策原則?？墒钱?dāng)前地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展很快，由于電力投資政策的缺位，供電企業(yè)兩手空空，囊中羞澀，無(wú)力全面支持，處于十分尷尬的境地，結(jié)果可想而知，都?xì)w結(jié)到服務(wù)不到位。

2、電力行業(yè)電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)需要立法保護(hù)

電網(wǎng)企業(yè)雖然是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)又肩負(fù)著公共事業(yè)責(zé)任，肩負(fù)著確保安全供電的責(zé)任。電網(wǎng)的供電安全涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府、事業(yè)單位、企業(yè)、居民生活用電的安全，絲毫不能掉以輕心。電網(wǎng)是一個(gè)完整系統(tǒng)，輸電線路和電氣設(shè)備是其中的元件，電網(wǎng)的可靠性是靠各個(gè)元件的可靠性實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)備入網(wǎng)，將影響電網(wǎng)整體的可靠性，一旦發(fā)生設(shè)備事故，嚴(yán)重的將給國(guó)家造成不可挽回的損失，因此入網(wǎng)設(shè)備材料必須按入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制。

目前電氣設(shè)備入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)沒有簡(jiǎn)明的統(tǒng)一版本，基本是按國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證來(lái)掌握，現(xiàn)在地方一些小企業(yè)為參與電氣設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)，在沒有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不改變工裝的情況下，仍然可以拿到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證生產(chǎn)電氣設(shè)備。供電企業(yè)不敢使用其設(shè)備，這些企業(yè)向管理部門投訴，地方政府和工商管理部門很難支持供電企業(yè)。

筆者認(rèn)為一方面電網(wǎng)的供電安全必須保證，另一方面產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，都是天經(jīng)地義不可改變。處理好這對(duì)矛盾誰(shuí)做裁判都不合適，只有依靠立法解決，建議在修改電力法及配套法規(guī)時(shí)明確入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和原則。

三、關(guān)于供電業(yè)擴(kuò)工程投資政策改革的思考

1、電力改革中的問(wèn)題應(yīng)該用改革的方式解決，改革后的供電業(yè)擴(kuò)工程投資政策要兼顧各方面的利益，一是有利于資源優(yōu)化配置，二是盡量減少社會(huì)負(fù)擔(dān)，三是有利于規(guī)避各方面的意見。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀點(diǎn)，應(yīng)該從電價(jià)中走出去。實(shí)現(xiàn)除用戶自主產(chǎn)權(quán)的用電設(shè)施自建外，其余包括計(jì)量裝置在內(nèi)的全部供電設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)。

2、出臺(tái)新的電價(jià)政策，涉及方方面面的關(guān)聯(lián)，需要認(rèn)真的調(diào)查研究和統(tǒng)籌兼顧，可能還要等待改革的時(shí)機(jī)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。但目前這種有權(quán)威的投資政策長(zhǎng)期缺位的狀況，嚴(yán)重影響電網(wǎng)的發(fā)展，影響供電企業(yè)在政府和社會(huì)的形象及信譽(yù)，確不能長(zhǎng)期等待。燃眉之急筆者認(rèn)為是否可以先發(fā)一個(gè)暫行規(guī)定，把現(xiàn)在供電企業(yè)還在執(zhí)行的、基本適用現(xiàn)行條件的、舊的政策條款進(jìn)行篩選整理，使得現(xiàn)行工作有理有據(jù)，有章可循，同時(shí)規(guī)避不必要的質(zhì)疑。

3、為確保電網(wǎng)的供電安全，應(yīng)該盡快向權(quán)威部門反映，爭(zhēng)取“電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)”的立法問(wèn)題。鑒于城網(wǎng)改造后電網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)入網(wǎng)證的電氣設(shè)備，好多已經(jīng)低于現(xiàn)有電網(wǎng)的整體標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)權(quán)威部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)明、統(tǒng)一的電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以保證電網(wǎng)整體的高可靠性，同時(shí)成為立法程序的準(zhǔn)備工作。