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企業(yè)民主管理，是企業(yè)職工依照法律和有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主權(quán)利的活動。企業(yè)民主管理是企業(yè)職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的民主?？梢哉f，發(fā)展企業(yè)民主是保障人民當(dāng)家作主，建設(shè)高度社會主義制度的重要環(huán)節(jié)之一。

一、企業(yè)民主管理的重要意義

企業(yè)民主管理，就是要職工當(dāng)家作主管理企業(yè)。在股份制企業(yè)中，實(shí)行民主管理，切實(shí)保障職工當(dāng)家的權(quán)利，是社會主義制度所決定的，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。股份制企業(yè)的民主管理是社會主義實(shí)行民主管理的重要組成部分。

（一）股份制企業(yè)開展民主管理是黨的群眾路線在企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。

群眾路線是我黨的根本保證路線，它的基本內(nèi)容是：一切為了群眾、一切依靠群眾。過去，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，取得民主革命的勝利是依靠人民群眾，今天建設(shè)高度民主、高度文明的社會主義也必須依靠人民群眾。我們黨一向倡導(dǎo)依靠群眾管理企業(yè)，并在長期實(shí)踐中，健全了以職工代表大會為基本形式的企業(yè)管理制度和機(jī)構(gòu)，這是黨的群眾路線在企業(yè)的具體體現(xiàn)。

（二）企業(yè)實(shí)行職工民主管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要保證

科學(xué)管理、民主管理都是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，社會主義企業(yè)的民主管理就是社會主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，它本身就是一種科學(xué)管理。從二者的關(guān)系來看，企業(yè)管理民主化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化的重要保證。因?yàn)閺V大職工在生產(chǎn)第一線，對于企業(yè)管理中的問題最了解、最有發(fā)言權(quán)，他們有搞好企業(yè)的愿望，也具有搞活企業(yè)的能力，科學(xué)管理需要職工的廣泛參與。調(diào)動企業(yè)廣大職工的民主管理的積極性，就能形成強(qiáng)大的生命力。如何充分培養(yǎng)、發(fā)揮廣大職工主人翁責(zé)任感和當(dāng)家作主的積極性，本身就是一門科學(xué)，在當(dāng)前推行的經(jīng)濟(jì)體制中，把企業(yè)經(jīng)營的好壞同職工的切身利益結(jié)合起來，廣大職工很自然地要求行使管理企業(yè)的權(quán)力，搞好安全生產(chǎn)、辦好企業(yè)。而擴(kuò)大自主權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理，必須依靠專業(yè)管理和民主管理相結(jié)合，使廣大職工充分行使管理企業(yè)，當(dāng)家作主的權(quán)力。

二、當(dāng)前企業(yè)民主管理存在的問題與對策

盡管股份制企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，對職工民主管理作了積極的探索，但是，在實(shí)踐中如何全心全意依靠職工群眾，切實(shí)保障職工民主管理企業(yè)的權(quán)利，依然受到種種困擾，對于職工民主管理在股份制企業(yè)中的地位、作用和形式的確立，亟待總結(jié)完善。

（一）存在的問題

1、職工代表大會作用受到削弱。股份制企業(yè)雖然堅(jiān)持了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級召開職工代表大會，但是，職工代表大會召開的時(shí)間和內(nèi)容受到一定的限制。職工代表大會聽取和審議的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、重大投資計(jì)劃等相關(guān)議案，必須經(jīng)公司股東會、董事會審議通過之后，才能對外公布。職工代表大會的作用打了折扣。第二，提交職工代表大會審議的上述有關(guān)議案，依據(jù)規(guī)定程序及時(shí)公告，一般不作修改，職工代表提出的意見和建議已無實(shí)際意義。由此，造成民主管理流于形式。

2、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍缺乏規(guī)范。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和發(fā)展過程中，民主管理制度對公司制企業(yè)界定了職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，沒有進(jìn)一步明確民主評議確切人員。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工代表就評議的范圍產(chǎn)生爭議，影響了評議領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量和效果。

3、職工代表參加企業(yè)民主管理的作用、力度尚顯不夠。職工的意志難以通過職工代表充分反映在企業(yè)管理層的決策中。致使職工履行民主權(quán)利受到約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的民主管理。

4、平等協(xié)商簽訂集體合同方式亟待改進(jìn)。職工與企業(yè)管理方就有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和職工權(quán)益事務(wù)互相協(xié)商、討論、達(dá)成理解和合作，簽訂集體合同，是職工參與民主管理的主要方式之一。在工資、福利、勞動保護(hù)、工作時(shí)間等職工最關(guān)心、最敏感的關(guān)鍵問題上，多數(shù)情況下企業(yè)行政方總是以各種理由堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，不能充分聽取職工方意見，只能是采取變通方式達(dá)成協(xié)議。職工民主參與的份量難以影響管理方的決策，職工方的意愿無法充分表達(dá)。

（二）對策和建議

雖然職工民主管理受到所有制形式的影響與制約，但是，不同所有制形式只能影響職工民主管理的形式和途徑，職工主人翁地位和民主管理的根本原則不會變。全心全意依靠工人階級是我們黨和國家一貫堅(jiān)持的根本方針，是社會主義性質(zhì)的重要體現(xiàn)。組織職工參加企業(yè)民主管理是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)在要求。

1、完善職工民主管理的參與機(jī)制。工會應(yīng)規(guī)范調(diào)查收集職工意見和建議的工作程序；指導(dǎo)職工代表參與企業(yè)的重大決策，為職工代表履行職權(quán)撐腰，建立一套監(jiān)督考核措施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。企業(yè)決策層討論決定的重大問題，應(yīng)事先通過職工代表大會或代表組（團(tuán)）長聯(lián)席會議、工會委員會以及其它形式，廣泛調(diào)查收集職工意見和建議，認(rèn)真研究分析，歸納整理，由職工方代表（工會主席）在會上充分表達(dá)和反映，確保表決權(quán)的質(zhì)量和份量，最大限度代表和維護(hù)職工利益。

2、切實(shí)提高職工代表大會質(zhì)量。國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)以后，盡管企業(yè)民主管理的渠道和實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了變化，但職代會的功能是其它任何制度所不能代替的。職工代表所反映的是職工的意愿和利益，審議和決定諸如勞動定額、工資分配、獎(jiǎng)懲辦法、勞保福利等與職工息息相關(guān)的問題。企業(yè)應(yīng)確立職代會地位，在企業(yè)管理體制上明確其作用。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先參與后決策的原則，凡企業(yè)管理層需要決定、批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，先交職代會充分討論，提出意見和建議，管理層認(rèn)真聽取職代會意見后再做出決定。職工代表大會各項(xiàng)決議草案實(shí)行無記名投票表決，讓職工代表表達(dá)真實(shí)意愿。建立職工代表巡視制度，在職工代表大會閉會后，監(jiān)督代表提案和各項(xiàng)決議落實(shí)到位。加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)工作，努力提高職工代表的政策水平、管理能力和參與民主管理、民主監(jiān)督工作水平。

(三)充分發(fā)揮工會在職工民主管理中的作用?！豆痉ā分赋觯骸肮韭毠ひ婪ńM織工會，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。《勞動法》也明確規(guī)定：“工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動”。這樣就把工會代表職工參與企業(yè)民主管理的地位以法律形式確定下來。工會參與企業(yè)民主管理，除了履行職工代表大會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，及工會主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入決策層參與決策和監(jiān)督外，還應(yīng)通過多種方式開展活動，代表職工行使民主管理的權(quán)利。一是廣泛開展經(jīng)常性的民主管理活動。組織職工開展合理化建議，并對好的職工建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。確保職工在企業(yè)的主人翁地位。聯(lián)合紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門深入開展“廠務(wù)公開”活動；建立“職工滿意度”調(diào)查制度，暢通職工與管理層信息溝通，多方面拓寬民主管理渠道。二是完善平等協(xié)商制度。工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商談判，聘請勞資、法律方面的專家擔(dān)任職工方代表參加協(xié)商談判，上級工會組織應(yīng)派人參加協(xié)商談判，營造協(xié)商談判公平環(huán)境，提高協(xié)商談判質(zhì)量。由此，構(gòu)建起一種制度平臺。要建立健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的作用。要善于借用“外腦”從企業(yè)外部聘請法律專家、勞動問題專家，為職工提供法律服務(wù)和援助，為工會維權(quán)工作出謀劃策。四是開展勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作。工會組織應(yīng)強(qiáng)化“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動”的理念，注重學(xué)習(xí)研究上市公司法規(guī)政策，加強(qiáng)與企業(yè)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)工作執(zhí)法檢查職權(quán)，監(jiān)督管理者貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級政策，在開展內(nèi)部控制體系建設(shè)中有效實(shí)施職工民主管理。

三、我廠民主管理的主要形式和做法

幾年來，納雍發(fā)電總廠堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，形成了民主管理運(yùn)行機(jī)制，為切實(shí)保障職工的主人翁地位，調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。在推進(jìn)企業(yè)的民主管理中，主要抓了三個(gè)方面的工作：

（一）建立和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理有效機(jī)制。從企業(yè)內(nèi)部建立約束機(jī)制，在制度上保證職工了解和參與企業(yè)的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，建立和健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。建立與之相適應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度，并在實(shí)踐過程中不斷完善和發(fā)展，職代會民主管理的質(zhì)量也不斷提高。

隨著各項(xiàng)改革工作的逐步深入，如何使職代會成為職工關(guān)心企業(yè)的論壇，商討企業(yè)發(fā)展大計(jì)的陣地，維護(hù)職工切身利益的平臺，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的紐帶，愛護(hù)監(jiān)督關(guān)心干部、密切干群關(guān)系的橋梁。一是爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持。職代會議案的出臺、企業(yè)政策的制定均由黨委會把關(guān)，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保證職代會各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。二是把好預(yù)審關(guān)。職代會召開前，將職代會文件發(fā)給職工代表，特別是職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和企業(yè)改革發(fā)展中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，提前與職工見面，廣泛征求意見。三是把好提案落實(shí)關(guān)。職代會召開后，及時(shí)對提案進(jìn)行梳理和歸類，送相關(guān)部門落實(shí)。幾年來，我廠堅(jiān)持定期召開職代會，審議通過了安全勞動保護(hù)、生活福利、女職工等職代會專委會組成人員及《納雍發(fā)電總廠職工行為規(guī)范》等多個(gè)議案。在職代會休會期間召開了二十次職工代表組長聯(lián)席會議，審議通過了《關(guān)于納雍發(fā)電總廠組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的說明》、《納雍發(fā)電總廠中層干部年終效益工資考核分配辦法》、《納雍發(fā)電總廠職工年休假管理辦法》等一系列重大決策，有力地推動了企業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮廠務(wù)公開主渠道作用，不斷豐富企業(yè)民主管理制度的內(nèi)涵。實(shí)行廠務(wù)公開是推進(jìn)企業(yè)民主政治的重大舉措,是保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法和重要措施；也是企業(yè)政治文明建設(shè)的有效途徑。因此，要把推行廠務(wù)公開這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)來抓，突出職工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題；突出涉及職工切身利益，需要讓職工清楚的問題；突出容易引發(fā)矛盾的問題；突出關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，體現(xiàn)民主權(quán)利，民主決策的問題。堅(jiān)持以職代會為推進(jìn)廠務(wù)公開的基本形式。企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營方針目標(biāo)的確立必須公開。每次召開職代會之前，行政將要做的重大決策、改革方案、生產(chǎn)經(jīng)營方針目標(biāo)和任務(wù)，事先征求職工群眾的意見，在尊重職工群眾意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究和多方論證后，再提交職代會討論審議，待職代會通過后付諸實(shí)施。設(shè)置廠務(wù)公示欄。將職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題、企業(yè)制定的規(guī)章制度等內(nèi)容進(jìn)行公示。

（三）構(gòu)筑多種民主管理平臺，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在加強(qiáng)企業(yè)民主管理機(jī)制建設(shè)中，還需構(gòu)筑多種民主管理平臺，推進(jìn)民主管理工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。職工由過去的單純“參戰(zhàn)”到現(xiàn)在的主動參與管理，出謀劃策，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的大量熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堵塞了管理上的一些漏洞，給企業(yè)注入活力。

1、以民主評議為平臺，建立企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才競爭機(jī)制。建立人才公開競爭機(jī)制，使各方面人才脫穎而出，是推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我廠在2002年通過內(nèi)部公開競爭，所有崗位的職位均實(shí)行公開招聘，通過公開聘任崗位、聘任標(biāo)準(zhǔn)，廣大職工可依據(jù)條件應(yīng)聘，并進(jìn)行任前公示，這種陽光操作，從根本上激活了用人機(jī)制。通過民主評議干部，使干部的選拔和任用走向制度化、規(guī)范化。對干部實(shí)行民主評議，在評議過程中我們始終堅(jiān)持“看業(yè)績、重公論”?！翱礃I(yè)績”就是以工作成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；“重公論”就是以群眾滿意不滿意為尺度。使干部既能重視職工評議，又能自覺接受職工群眾監(jiān)督。職工代表的客觀公正評價(jià)又給了各級領(lǐng)導(dǎo)以鼓舞，增強(qiáng)了他們的工作激情，從而使企業(yè)涌現(xiàn)了一批帶領(lǐng)職工拼搏、不斷推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的干部隊(duì)伍。

2、建立民主管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)持續(xù)發(fā)展的和諧氛圍。為激發(fā)職工參與企業(yè)管理的熱情，我廠歷來重視在全廠范圍內(nèi)開展合理化建議活動，將開展合理化建議活動當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，旨在為職工打造參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的平臺。今年到9月30日止共收到911條合理化建議，一、二季度完全實(shí)施或部分實(shí)施的有124條，共有89條合理化建議受到廠部表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。由于合理化建議活動的管理措施到位，使得我廠合理化建議活動成了企業(yè)行之有效的管理制度。該項(xiàng)活動的順利開展，使職工感受到了自己對于企業(yè)的價(jià)值，廣大職工參與企業(yè)生產(chǎn)管理的積極性也得到了較大地提高，大家紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的問題出主意、想辦法。

四、構(gòu)建股份制企業(yè)職工民主管理制度平臺，提升企業(yè)管理水平。

當(dāng)前企業(yè)民主管理的形式和制度正在逐步完善和發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大。國家、企業(yè)、職工三者經(jīng)濟(jì)利益的緊密結(jié)合，民主管理將具有更多的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)際內(nèi)容，民主管理的經(jīng)驗(yàn)，也將在實(shí)踐中逐步豐富起來，我們應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使民主管理得到進(jìn)一步的充實(shí)和提高。總之，職工民主管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的過程中，迫切需要探索企業(yè)職工民主管理的有效形式和方法，建立和完善企業(yè)職工民主管理的運(yùn)行機(jī)制。尤其是國家規(guī)范上市公司管理的—系列政策的出臺，股份制企業(yè)職工民主管理既有發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多新情況、新問題。面對新的形勢，必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，切實(shí)保障職工民主管理企業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建股份制企業(yè)職工民主管理制度平臺，增強(qiáng)維權(quán)工作實(shí)效，提升企業(yè)管理水平。