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最近，深圳供電局安全生產(chǎn)管理考察小組赴港考察了香港中華電力有限公司。在參觀學(xué)習(xí)期間，對(duì)中華電力有限公司先進(jìn)的安全環(huán)保管理系統(tǒng)及萬(wàn)全管理系統(tǒng)留下極深的印象，可供借鑒。

1中華電力有限公司業(yè)務(wù)概況

1.1供電范圍

中華電力有限公司的供電范圍覆蓋九龍、新界、大嶼山及其它島，面積達(dá)1000km2，擁有180多萬(wàn)的用戶。

1.2發(fā)電設(shè)施

中華電力有限公司擁有大亞灣核電站25%、廣州抽水蓄能電廠50%的權(quán)益以及青山、竹篙灣、龍鼓灘等一批主力發(fā)電廠。

1.3輸電及供電

中華電力有限公司的電力系統(tǒng)包括196個(gè)主要變電站和9000個(gè)次級(jí)變電站，其架空線、電纜共

8000km。

2中華電力有限公司的安全管理系統(tǒng)

2.1安全環(huán)保管理構(gòu)架

中華電力有限公司在運(yùn)作上是常務(wù)董事下設(shè)發(fā)電業(yè)務(wù)部、輸電及供電業(yè)務(wù)部、市場(chǎng)及客戶業(yè)務(wù)部、商務(wù)部、管理服務(wù)部、合約及采購(gòu)部。發(fā)電業(yè)務(wù)部、輸電及供電業(yè)務(wù)部和市場(chǎng)及客戶業(yè)務(wù)部總經(jīng)理下設(shè)相應(yīng)的安全環(huán)保健康管理委員會(huì)、安全環(huán)保質(zhì)量技術(shù)支援中心和運(yùn)行部門(mén)。公司的安全環(huán)保健康委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督各部的安全環(huán)保健康委員會(huì)的工作，并向常務(wù)董事負(fù)責(zé)。

2.2萬(wàn)全管理制度

中華電力有限公司確定了“零意外”和“零次違章”的目標(biāo)，同時(shí)也把環(huán)境、健康和安全納入其控制及影響范圍之內(nèi)。他們采用了萬(wàn)全管理制度，該管理是一項(xiàng)積極主動(dòng)的管理方法，涵蓋初步設(shè)計(jì)、建造，以至操作和保養(yǎng)等所有運(yùn)作層面，其中也包括環(huán)境、健康和安全管理。萬(wàn)全管理制度由11項(xiàng)原則構(gòu)成，并據(jù)此制定控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度、程序和規(guī)程。這11項(xiàng)原則是：

(1)管理層領(lǐng)導(dǎo)才能和責(zé)任；

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理；

(3)設(shè)施設(shè)計(jì)及建造；

(4)工序及設(shè)施、資料文件；

(5)人事及培訓(xùn)；

(6)操作及保養(yǎng)；

(7)變革管理；

(8)第三者服務(wù)；

(9)事故調(diào)查及分析；

(10)社會(huì)意識(shí)及應(yīng)急準(zhǔn)備；

(11)按萬(wàn)全管理制度進(jìn)行評(píng)估及改進(jìn)。

2.3安全環(huán)保管理過(guò)程

中華電力有限公司將安全環(huán)保管理過(guò)程分為6個(gè)步驟：

(1)鑒定工作的風(fēng)險(xiǎn)，即根據(jù)法規(guī)的要求分析可能發(fā)生事故的嚴(yán)重性；

(2)訂立工作標(biāo)準(zhǔn)，其中包括對(duì)工作人員和設(shè)備的各種要求；

(3)選擇適當(dāng)?shù)娜诉x委任為負(fù)責(zé)人，主要考核人員資格；

(4)量度，就是不定期地考核員工的表現(xiàn)和相關(guān)知識(shí)技能；

(5)進(jìn)行定期檢查分析，包括掌握法規(guī)是否變更、工作安排是否合理、工作方法是否最優(yōu)以及新機(jī)械的使用情況等。

(6)鼓勵(lì)與修正，包括鼓勵(lì)有益的建議，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更換、對(duì)工作方法進(jìn)行修正等。

2.4工作安全分析

中華電力有限公司根據(jù)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)絕大部分意外事故是由人的不安全行為造成的，為此制定了特有的工作安全分析制度，以有效控制員工在執(zhí)行危害性任務(wù)時(shí)的不安全行為。工作安全分析是將一件工作分拆成多個(gè)步驟，然后對(duì)每一步驟進(jìn)行分析審核，以便指出潛在危險(xiǎn)的地方，有針對(duì)性地采取安全措施，達(dá)到消除潛在危險(xiǎn)及保護(hù)員工安全的目的。工作安全分析的結(jié)果可用于糾正現(xiàn)有的工作程序，并改進(jìn)工作方法、工作指導(dǎo)，保護(hù)機(jī)械、設(shè)備和提供緊急程序及資訊等。

2.5參與式安全管理

中華電力有限公司在安全管理中不僅重視規(guī)章制度的制定，還重視員工的積極參與和認(rèn)同。

對(duì)于制定的安全目標(biāo)，既有公司安全環(huán)保健康委員會(huì)與各部門(mén)主管之間的協(xié)議，也有公司管理層、承建商和員工不同層面人員的共同約定，以使每一個(gè)人都了解公司的安全目標(biāo)并為之努力。

此外，公司安全管理部門(mén)還安排高層領(lǐng)導(dǎo)定期到各業(yè)務(wù)部及工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，一方面可加強(qiáng)對(duì)中層的監(jiān)督，另一方面也可以促進(jìn)員工的積極性。

2.6專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)

中華電力有限公司十分重視員工的培訓(xùn)。公司在香港各處建立了不同功能的培訓(xùn)中心。輸電及供電培訓(xùn)中心就是其中之一。該中心不僅擁有電腦教學(xué)系統(tǒng)，而且存有中華電力有限公司目前運(yùn)行中所有型號(hào)的和部分已淘汰的設(shè)備資料。中華電力有限公司要求員工能做到一專(zhuān)多能，盡可能廣泛了解各個(gè)部門(mén)的工作。

3借鑒與建議

3.1安全管理構(gòu)架及要求

比照中華電力有限公司的安全管理構(gòu)架，我局可根據(jù)自身情況建立相對(duì)獨(dú)立的三級(jí)安全網(wǎng)，局各相關(guān)分部、科和班組指定專(zhuān)職或兼職安全員。班組安全員向科安全員，科安全員向分部安全員，分部安全員向安監(jiān)中心逐級(jí)負(fù)責(zé)。安監(jiān)中心應(yīng)盡可能向各級(jí)安全員提供所需培訓(xùn)，明確其角色及責(zé)任，制訂出安全體系的工作守則及工作程序，并保證各級(jí)安全人員對(duì)應(yīng)的待遇。

相應(yīng)地，各級(jí)安全員應(yīng)盡其所長(zhǎng)，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作，努力提高職工的安全意識(shí)，應(yīng)實(shí)事求是地向上一級(jí)安全員報(bào)告工作中的潛在危險(xiǎn)和意外事件，對(duì)改善工作確保安全提出自己的建議和意見(jiàn)。對(duì)于兼職安全員來(lái)說(shuō)，發(fā)生事故或障礙必須同時(shí)上報(bào)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)中心，其兼職資格也應(yīng)由該部門(mén)和安監(jiān)中心共同認(rèn)定。

3.2工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

中華電力有限公司按需要制定各種守則和標(biāo)準(zhǔn)。為確保安全守則和標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守，建議各種安全規(guī)程首先由局領(lǐng)導(dǎo)指定專(zhuān)門(mén)工作小組負(fù)責(zé)起草，經(jīng)安監(jiān)中心提出修改意見(jiàn)后，局領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)即付諸實(shí)施，在執(zhí)行過(guò)程中，安監(jiān)中心應(yīng)跟蹤執(zhí)行效果，不斷吸收分部各種意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際情況提出修正方案，使制度得以逐步完善。

3.3監(jiān)督與考核原則

中華電力有限公司在安全管理中強(qiáng)調(diào)安全工作必須深入到最前線，基于這樣的原則，采取各一線部門(mén)設(shè)置安全環(huán)保健康委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的有效監(jiān)督。

我局可根據(jù)自身情況不再多設(shè)部門(mén)而進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全管理，進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，察看消缺工作完成情況，察看工作過(guò)程的正確與否，以此加強(qiáng)對(duì)一線工作人員和設(shè)備運(yùn)行狀況的監(jiān)督。

對(duì)各級(jí)安全人員提出的問(wèn)題，可作為工作安全分析而不作處罰的依據(jù)；對(duì)突擊檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則應(yīng)予以嚴(yán)厲警告和處分，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

3.4培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)各分部的培訓(xùn)工作，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)。學(xué)習(xí)中華電力有限公司的培訓(xùn)導(dǎo)師制度，采用“培訓(xùn)導(dǎo)師”的概念，培訓(xùn)基層人員。制定組合式的培訓(xùn)課程，由指定的導(dǎo)師在工作現(xiàn)場(chǎng)講解，以此來(lái)提高安全培訓(xùn)的效率，并滿足不同員工的需要。

3.5管理標(biāo)準(zhǔn)

中華電力有限公司積極推行各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，先后采用了符合ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)境管理制度和南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)(NOSA)的“五星健康及安全管理制度”。根據(jù)與國(guó)際接軌的目標(biāo)，我局也應(yīng)鼓勵(lì)各部門(mén)制定、實(shí)施符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理制度。

3.6危機(jī)應(yīng)變

為了應(yīng)付可能發(fā)生的重大事故，各部門(mén)應(yīng)制定各種相應(yīng)的重大事故應(yīng)變程序，局應(yīng)設(shè)立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全面的“重大事故處理管理制度”，并定期演習(xí)及測(cè)試所有的應(yīng)急計(jì)劃方案。

3.7自動(dòng)化管理

中華電力有限公司正在發(fā)展簡(jiǎn)便快捷的電腦化資訊管理系統(tǒng)??企業(yè)安全資訊系統(tǒng)，以提供各種最新的健康和安全資料。我局在管理自動(dòng)化方面可更多的借鑒中電經(jīng)驗(yàn)，以全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建立獨(dú)立的資訊管理系統(tǒng)，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向各部門(mén)公布新制定的規(guī)章制度、各崗位的工作程序、儲(chǔ)存局內(nèi)員工的個(gè)人資料、部門(mén)情況、事故紀(jì)錄等，并在互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁(yè)，向社會(huì)傳遞信息。

3.8安全監(jiān)察的職責(zé)

安全監(jiān)察管理部門(mén)的職責(zé)為：

(1)負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；

(2)監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和有關(guān)安全指標(biāo)的執(zhí)行情況；

(3)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織每年例行的安全大檢查；

(4)參與和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查；

(5)負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)和反措計(jì)劃的制定并監(jiān)督其落實(shí)；

(6)對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患提出整改要求

(具體方案應(yīng)由相關(guān)部門(mén)提出，安監(jiān)認(rèn)可)；

(7)監(jiān)督各分部的培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況及每年組織例行的安規(guī)考試；

(8)組織安全監(jiān)察網(wǎng)的監(jiān)督活動(dòng)；

(9)對(duì)涉及設(shè)備安全的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督；

(10)監(jiān)督各種安全防護(hù)用品、安全工器具的購(gòu)置、發(fā)放和使用；

(11)負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理；

(12)監(jiān)察違章作業(yè)和違規(guī)行為；

(13)組織安全監(jiān)察網(wǎng)人員的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。