導(dǎo)語：社區(qū)新局面建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單元，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。推進社區(qū)建設(shè)，促進社會文明進步，已成為城市建設(shè)和管理的重要課題，有必要引起各級黨委、政府和社會各界的共同關(guān)注和參與。

一、**市社區(qū)建設(shè)的基本狀況

**市社區(qū)建設(shè)從**年9月開始試點，**年初全面展開。三年多來，在省委、省政府的重視支持下，通過**市各級黨委、政府和社會各界的共同努力，社區(qū)建設(shè)工作在探索中前進，在發(fā)展中完善，取得了初步成效。目前，全市四區(qū)28個鎮(zhèn)(辦)共建社區(qū)128個，社區(qū)總戶數(shù)為250850余戶，總?cè)丝跒?87900余人。在社區(qū)建設(shè)中，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于進一步推進城市社區(qū)建設(shè)工作的意見》和《**市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展計劃》等一系列文件，對全市社區(qū)建設(shè)工作進行了安排部署。**年，在試點的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)的構(gòu)成要素，將全市304個居(家)委會調(diào)整為128個社區(qū)居委會，同時，調(diào)整組建了一支比較能吃苦耐勞、勤奮工作的社區(qū)工作人員隊伍。按照“議行分離，突出自治”的原則，各社區(qū)分別建立了相對完善的組織體系，成立了志愿者服務(wù)隊伍及各類中介組織。制定了社區(qū)自治章程、公示制度、民主評議、干部考評等規(guī)章制度，形成了較為規(guī)范的運行機制。

在社區(qū)建設(shè)中，全市共投入建設(shè)資金300余萬元，新建各類服務(wù)機構(gòu)184個，在區(qū)、街道辦事處建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心25個，社區(qū)居委會辦公條件得到較快改善，服務(wù)功能不斷完善。特別是在省民政廳的大力支持下，全市共有46個社區(qū)居委會納入全省首批“星光計劃”項目，共投入資金434萬元，建設(shè)了一批面向老年人的福利服務(wù)設(shè)施。與此同時，公安、文化、體育、衛(wèi)生、勞動保障等部門結(jié)合各自職能，依托社區(qū)平臺，積極建設(shè)基層網(wǎng)點及設(shè)施。目前，全市已建成社區(qū)警務(wù)區(qū)93個、警務(wù)室76個、社區(qū)文化活動點、健身站163個，勞動和社會保障服務(wù)站20個。在日常工作中，全市各級政府和有關(guān)部門堅持把服務(wù)群眾、造福居民作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真組織、指導(dǎo)社區(qū)居委會不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為廣大居民提供信息中介、就業(yè)安排、低保救助、家政服務(wù)、健身娛樂、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等系列化、多功能的綜合服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段上，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求，使居民群眾得到了看得見、摸得著的實際利益，受到了群眾的好評。

毫無疑問，城市社區(qū)在市民生活的社會支持系統(tǒng)中所處的地位越來越重要。社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展已成為城市社會發(fā)展中一個重要的帶有基礎(chǔ)意義的部分。但是，由于我市社區(qū)建設(shè)工作起步晚、基礎(chǔ)差、制約因素多等原因，仍面臨著諸多亟待解決的困難和問題。主要有以下幾個方面：一是市、區(qū)財力緊張，多渠道的投入機制還不夠完善，社區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足；二是社區(qū)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)居委會辦公條件依然較差，制約了社區(qū)工作的深入開展；三是社區(qū)內(nèi)一些單位參與社區(qū)建設(shè)的意識還不夠，積極性和主動性還不高，資源共享難度較大；四是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)惠政策作保障，服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平、手段與社會發(fā)展不相適應(yīng)，許多社區(qū)就業(yè)崗位還沒有開發(fā)出來；五是社區(qū)工作體制、機制尚需進一步理順和完善等等。

二、加強社區(qū)建設(shè)勢在必行

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會體制、社會結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了許多變動。從70年代開始。我國內(nèi)地沿海的很多地區(qū)都普遍重視城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)。特別是經(jīng)濟發(fā)展較快的上海、天津、青島等城市，社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)齊頭井進，有力地促進了地區(qū)社會的繁榮穩(wěn)定，被人們稱之為“一把手工程”。**市經(jīng)濟和社會發(fā)展較之內(nèi)地雖然有較大差距，但是，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量，越來越成為發(fā)達地區(qū)乃至不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)的新追求，成為全社會熱切關(guān)注和努力實現(xiàn)的新目標(biāo)。而社區(qū)正是推動地域社會發(fā)展和全面進步的一個基點。據(jù)此，進一步加強**社區(qū)建設(shè)勢在必行。

首先，加強社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，而且更重要的是社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和進步。同志在十六大報告中描述了小康社會的具體目標(biāo)，即“經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。而社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容是社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境建設(shè)。這些內(nèi)容與小康社會的具體指標(biāo)是非常契合的。因此，如果說農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)任務(wù)或基礎(chǔ)工程，那么社區(qū)建設(shè)和管理就是社會事業(yè)的基礎(chǔ)任務(wù)或基礎(chǔ)工程。全面建設(shè)小康社會，必須首先從社區(qū)入手，只有把社區(qū)這個城市的基層基礎(chǔ)工作做好了，才有可能實現(xiàn)**的全面小康。

其次，加強社區(qū)建設(shè)，是搞好城市現(xiàn)代化管理的根本所在。近年來，隨著擴市提位戰(zhàn)略的全面啟動，**市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進展，城市面貌和形象發(fā)生了深刻變化。城市建設(shè)的硬件上去了，如果管理的軟件跟不上，城市建設(shè)的進一步發(fā)展就必然會受到牽制。通過近幾年的工作實踐，我們已經(jīng)感覺到，解決城市管理問題不僅需要職能部門依法管理，而且最根本的途徑還在于社區(qū)。通過加強社區(qū)建設(shè)，可以開發(fā)出蘊藏在市民心中的主人翁意識，培養(yǎng)起高尚的道德情操和文明的生活方式，從而達到自我約束、自我管理的目的。如果把城市的每一個社區(qū)都建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、文化優(yōu)雅的社區(qū)，就完成了建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個十分重要的組成部分。

第三，加強社區(qū)建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)是社情民意的集中反映地。社區(qū)處于維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著各項改革的推進，社會各階層的利益格局進行調(diào)整，分配方式多樣化，人們的思想觀念、生活方式等都發(fā)生了很大變化，再加上全市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在種種問題，這些都帶來大量的復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。及時、有效、正確地解決這些矛盾，維護社會的穩(wěn)定，是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重大問題。解決這個問題，既要靠黨和政府的政策引導(dǎo)，也要靠基層組織包括社區(qū)組織做扎扎實實的工作。社區(qū)社會治安秩序進一步穩(wěn)定了，全社會的穩(wěn)定就有了堅實的根基，**的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才會有一個良好的社會環(huán)境。

第四，加強社區(qū)建設(shè)，是增強黨的工作滲透力、影響力的需要。在新的歷史條件下，我們黨必須以更嚴(yán)密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，進一步增強自身的滲透力和影響力。社區(qū)是黨和政府開展群眾工作的基礎(chǔ)，黨的大量的日常工作，都要由基層組織來貫徹落實。如果能夠把社區(qū)黨組織凝聚各種組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，把黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢發(fā)揮出來，對不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重大的意義。

三、加強社區(qū)建設(shè)的幾點思考

社區(qū)建設(shè)和管理作為一項全局性、綜合性的工作，如何在現(xiàn)代化城市管理中尋找出切合實際的著力點和突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系融洽的現(xiàn)代化社區(qū)，最終實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)是我們追求的目標(biāo)。當(dāng)前，**市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度。

(一)堅持基礎(chǔ)優(yōu)先，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的重點是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強居民群眾認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)形象的載體。一是統(tǒng)一思想，搞好規(guī)劃。各級黨委和政府都應(yīng)把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。特別是在城市改造和建設(shè)中，要充分考慮社區(qū)的辦公和活動場所，確保社區(qū)長遠發(fā)展的需要。二是多渠道籌措資金，增強社區(qū)發(fā)展后勁。目前**市的財力狀況無法滿足社區(qū)建設(shè)的需要。因此，要想方設(shè)法，努力拓寬社會投資渠道，廣泛吸收社會資金，同時要積極爭取國家和省上的投資，逐步建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機制。要抓住機遇，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民政部門正在實施的“星光計劃”有機結(jié)合起來，借助“星光計劃”資金，拉動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，可依靠社區(qū)興辦經(jīng)濟實體，開發(fā)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目等措施，培植新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。三是整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補和共駐共建。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施除新建外，還可以整合、利用現(xiàn)有資源。目前，社區(qū)閑置的設(shè)施資源較多，除采取發(fā)動駐區(qū)單位將內(nèi)部設(shè)施對外開放，實現(xiàn)資源共享外，還可以通過改造、轉(zhuǎn)換、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏問題。

(二)立足實際，囤地制宜，推動社區(qū)建設(shè)的社會化進程。社區(qū)建設(shè)是一個在探索中實踐、在實踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的長期過程。要針對**市街道社區(qū)基礎(chǔ)條件差異大、工作開展不平衡的實際，深入開展調(diào)查研究，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，以點帶面，有序推進。在工作導(dǎo)向上允許和鼓勵各區(qū)揚長避短，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成各區(qū)、各街道、各社區(qū)的特色，使社區(qū)建設(shè)從局部向整體擴展。同時，加強社區(qū)建設(shè)和管理不僅需要黨委、政府的支持和社區(qū)自身的努力，市轄區(qū)各級機關(guān)、各個企事業(yè)單位都是社區(qū)的成員，生活工作在社區(qū)，也有責(zé)任參與社區(qū)建設(shè)和管理。只有各單位參與社區(qū)共建共管，才能把社區(qū)建設(shè)和管理推向前進，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。因此，要繼續(xù)加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，通過各種媒體深入宣傳社區(qū)建設(shè)工作，大力營造人人關(guān)心社區(qū)、人人建設(shè)社區(qū)的濃厚氛圍，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(三)堅持以人為本，營造良好的社區(qū)人文環(huán)境。社區(qū)是個“小社會”，在這個環(huán)境中，有相當(dāng)數(shù)量的待業(yè)、失業(yè)人員、離退休老干部和流動人口，他們的社會活動主要依托于社區(qū)。隨著社區(qū)工作的不斷深入，他們對社區(qū)的認(rèn)同感、依賴感和歸屬感將會逐步增強。因此，社區(qū)工作必須樹立以人為本的思想，堅持把服務(wù)群眾、造福居民作為出發(fā)點和落腳點，努力營造良好的社區(qū)人文環(huán)境。要大力倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的互助友愛精神，注重加強社區(qū)居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場等設(shè)施，組織社區(qū)居民群眾開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、衛(wèi)生等活動，努力營造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。要從美化社區(qū)環(huán)境入手，結(jié)合全市“四創(chuàng)”活動的開展，積極成立社區(qū)保潔、綠化等專業(yè)隊伍，落實、完善相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)措施，改善社區(qū)生活居住環(huán)境。通過努力，逐步在全市形成人人爭當(dāng)文明市民、人人參與社區(qū)管理、人人維護社區(qū)環(huán)境的良好風(fēng)尚，在社區(qū)建設(shè)過程中，促進人的全面發(fā)展。

(四)不斷完善服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。搞好社區(qū)服務(wù)，是社區(qū)工作的一項基本任務(wù)，也是市場經(jīng)濟條件下，加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系的重要措施。開展社區(qū)服務(wù)，要堅持貼近生活、便民利民、保本微利和與市場互補的原則，從社區(qū)居民群眾迫切需要解決的問題入手，有針對性地開展工作。要在有條件的社區(qū)建立綜合性服務(wù)中心，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程，以滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求。要建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、健康教育和計劃生育工作等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件，關(guān)心社區(qū)居民的健康狀況，提高社區(qū)出生人口的素質(zhì)和質(zhì)量。要建立健全社區(qū)保障服務(wù)體系，完善社區(qū)求助網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展失業(yè)人員、下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，推動社會福利社會化進程。要特別關(guān)心社區(qū)弱勢群體的困難，組織開展一些低償、無償?shù)母＠苑?wù)，解決他們的生活困難。要積極創(chuàng)造條件，為社區(qū)老年人和實行屬地化管理的黨員提供服務(wù)，并充分發(fā)揮他們的作用，為搞好社區(qū)建設(shè)獻計獻策，貢獻力量。

(五)擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定。在新的形勢下加強社區(qū)建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是要從社會最基層落實加強社會主義民主政治建設(shè)的任務(wù)。因此，社區(qū)內(nèi)各級組織要健全社區(qū)民主管理制度，堅持實行社區(qū)居務(wù)公開，切實保證居民群眾依法行使管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)的民主權(quán)利，不斷拓寬聯(lián)系群眾的渠道。要通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，引導(dǎo)群眾積極參與社會事務(wù)的管理，為推進基層民主政治建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。要樹立沒有社區(qū)的穩(wěn)定就沒有全社會穩(wěn)定的意識，不斷完善社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會治安防范體系，認(rèn)真落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢活動，盡可能地消除各種社會不穩(wěn)定因素，維護社區(qū)安定團結(jié)的局面。

(六)健全黨建網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)軸心作用。加強和改進社區(qū)黨建工作，是推進城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的重要組織保證。同志曾指出：“加強社區(qū)建設(shè)，首先要進一步把社區(qū)組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。一是完善機制，形成社區(qū)黨建工作的整體合力。目前，社區(qū)黨建工作的首要問題是要理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織和黨員的關(guān)系。要通過健全完善社區(qū)黨組織與單位黨組織聯(lián)系協(xié)調(diào)機制、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織結(jié)對共建機制、在職黨員聯(lián)系和發(fā)揮作用機制等，努力形成一個以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。二是加強社區(qū)各類組織黨的建設(shè)，擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。要加強對非公有制企業(yè)黨的工作的指導(dǎo)，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，逐步建立起一套適應(yīng)非公有制企業(yè)特點，與生產(chǎn)經(jīng)營管理相配套的黨建工作運行機制和管理辦法。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立社團組織和社會中介機構(gòu)黨組織。對目前暫無黨員、不具備建立條件的，可依托工會、共青團組織或通過商會、個私協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織中的黨組織和黨員開展黨的工作。三是切實加強社區(qū)黨組織和黨員隊伍建設(shè)。要認(rèn)真抓好社區(qū)黨組織的班子配備，尤其是選好配強黨組織負(fù)責(zé)人。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)干部。要從街道機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部中，從下崗職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。同時，要加大社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作力度。盡可能地創(chuàng)造條件，組織社區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)實地考察城市社區(qū)工作，學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗和做法。要積極探索社區(qū)黨員分類管理的新途徑。應(yīng)建立流動黨員支部或流動黨員管理站，通過直管、代管、協(xié)管等辦法，始終保持對流動黨員教育管理的連續(xù)性。通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任人等方法，把培養(yǎng)和發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟組織和社會團體中去，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的要求，不斷壯大社區(qū)黨員隊伍，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。