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發(fā)展黨員工作是黨的建設的一項重要的基礎性工作。我們黨作為肩負著領導和團結帶領全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史重任的執(zhí)政黨，無論是建黨之初、革命戰(zhàn)爭時期和改革開放之后，始終高度重視發(fā)展黨員工作，這是我們黨由小到大、由弱到強，不斷從勝利走向新的勝利的基本經(jīng)驗。從我們黨80多年的奮斗歷程看，發(fā)展黨員的思路、重點是與時俱進的，是隨著形勢任務發(fā)展變化而調(diào)整完善的。近年來，全市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞為“建設青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”提供人才支持和智力支持，提供堅強的組織保障的目標，狠抓發(fā)展黨員工作，使黨員隊伍結構趨于合理，整體素質(zhì)明顯提高，活力不斷增強，為我市改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

一、近年來全市發(fā)展黨員工作的基本狀況

**市現(xiàn)有基層黨(工)委258個，黨支部(總支)3273個，黨員75010名。近年來，全市各級黨組織堅持圍繞中心，服務大局，把發(fā)展黨員工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，按照十六大提出的進一步增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的要求，認真貫徹執(zhí)行“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構，慎重發(fā)展”的方針，扎實開展發(fā)展黨員工作。并重視發(fā)展在改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中取得顯著成績的優(yōu)秀青年工人、農(nóng)民和知識分子入黨，積極穩(wěn)妥地開展在新的社會階層發(fā)展黨員試點。在實踐中對如何把握和體現(xiàn)新時期的黨員標準進行了積極探索，近年來發(fā)展的新黨員中，致富能手、科技帶頭人和先進工作者、模范人物所占比例明顯提高。截至**年底，全市黨員總數(shù)已達75010名，其中婦女黨員19146名，占24．7％；少數(shù)民族黨員11385名，占15．1％；35歲以下的青年黨員16180名，占22．1％；高中以上學歷的黨員35599名，占29．9％。黨員隊伍的發(fā)展壯大有力地促進了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1．突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改善黨員隊伍結構。在發(fā)展黨員工作中，各級黨組織實行向生產(chǎn)一線、知識分子、婦女、青年和非公有制企業(yè)員工“五傾斜”政策。農(nóng)村主要結合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓了軟弱渙散的后進村發(fā)展黨員工作，逐步解決后進村多年不發(fā)展黨員、黨組織力量薄弱、領導班子后繼乏人的問題。在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮黨建工作指導員的作用，積極幫助和支持非公有制企業(yè)建立黨組織，培養(yǎng)入黨積極分子，做好發(fā)展黨員工作，擴大了黨的覆蓋面和影響力。

2．多方入手、積極培養(yǎng)，不斷壯大積極分子隊伍。各級黨組織十分重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，為發(fā)展黨員工作奠定了堅實的基礎。一是壯大隊伍。各級黨組織堅持把先進性作為入黨積極分子的首要標準，注重在先進典型、技術能手、崗位標兵、退伍軍人中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子，**年全市入黨積極分子達6705名；二是豐富培養(yǎng)教育內(nèi)容。各基層黨委每年都要利用業(yè)余黨校定期舉辦入黨積極分子培訓班，加強入黨積極分子對黨的基本理論、基本路線和基本知識的學習了解；三是活躍教育形式。結合“七一”表彰等各種活動，先后樹立了一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，運用身邊典型和模范人物引導并激勵入黨積極分子向黨組織靠攏；四是加強教育管理。實行聯(lián)系考察、談話等制度，及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作表現(xiàn)，幫助他們端正態(tài)度，使入黨積極分子在實踐鍛煉中成長，提高思想認識，增強黨性觀念；五是堅持“推優(yōu)”制度。各級團組織積極把優(yōu)秀的共青團員推薦為入黨積極分子，加強培養(yǎng)，定期考察，嚴格管理，條件成熟時及時吸收入黨。

3．加強領導，健全機制，完善黨員質(zhì)量保證體系。近幾年來，全市各級黨組織高度重視發(fā)展黨員工作，把這項工作作為黨的建設的一件大事抓好抓實。首先，加強制度建設，用制度規(guī)范發(fā)展黨員工作。各級黨組織從具體實際情況出發(fā)，制定和完善了入黨積極分子考察制度、思想?yún)R報制度、談話制度、發(fā)展黨員公示制等一系列規(guī)章制度，并將這項工作納入了黨建目標責任制，實行目標管理，量化考核。其次，加強了對發(fā)展黨員工作情況的調(diào)查研究和檢查指導，保證了發(fā)展黨員工作真正落到實處。

二、目前全市發(fā)展黨員工作面臨的突出問題及原因分析

總體來看，我市發(fā)展黨員數(shù)量均衡、質(zhì)量較好，新黨員的構成、分布逐步趨于合理，入黨積極分子隊伍不斷壯大，黨員教育管理工作，已步入了制度化、規(guī)范化的軌道，提高到了一個新的水平，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)；一是農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量有逐年下降趨勢，老齡化問題比較突出。目前，我市農(nóng)民黨員平均年齡已超過55歲以上的占28．9％。二是發(fā)展黨員覆蓋面不夠大，國有、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織、民辦學校發(fā)展黨員比較難。特別是國有、集體改制后企業(yè)黨組織職能作用弱化，導致企業(yè)黨組織建設和發(fā)展黨員工作弱化，工業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)展黨員比例明顯下降；三是黨員隊伍的整體素質(zhì)、結構還不盡合理，少數(shù)基層黨組織在發(fā)展黨員工作中，存在著標準不高，把關不嚴等問題。

存在上述問題，既有歷史原因和大環(huán)境的影響，也有黨組織工作不到位的問題。歸納起來主要有以下三點：

1、黨建工作發(fā)展步伐相對滯后，不適應形勢發(fā)展需要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會經(jīng)濟結構，經(jīng)濟成分，社會組織形式，利益分配方式、就業(yè)方式，人們的思想觀念等日益多樣化。非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位等正在大量涌現(xiàn)，其中的從業(yè)人員也在逐漸增多，對我國的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這些日新月異的發(fā)展變化，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也給黨建工作尤其是發(fā)展黨員工作提出了嚴峻的課題。大量非公經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，使黨組織設置上出現(xiàn)許多空白點，加上從業(yè)人員的流動性和復雜性等，給發(fā)展黨員工作帶來了較大難度。與之相配套的解決問題的措施和辦法還較滯后，還沒有突破傳統(tǒng)的方式方法，不適應形勢發(fā)展的需要。

2、思想觀念和價值取向多元化，沖淡了人們的政治熱情。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，新舊體制的交替，新舊思想的碰撞導致人們思維方式、行為方式和人際關系的深刻變化，一些人對市場經(jīng)濟的認識存在片面性，只看到市場經(jīng)濟中一些表面現(xiàn)象，認為市場經(jīng)濟就是賺錢經(jīng)濟。特別是社會上致富渠道的增多和收入差距的拉大，刺激了一些人對物質(zhì)利益的追求欲望，同時，改革過程中不可避免地觸及到一些人的切身利益，也會造成各種矛盾。加上人們追求現(xiàn)代化生活方式的同時，也容易受到腐朽思想的侵蝕，受到一些不良社會風氣的影響。各種原因，導致一些人人生觀、價值觀扭曲，失去了原有的政治追求。尤其是農(nóng)村農(nóng)民和企業(yè)一線職工，認為只要能賺錢，入不入黨無所謂。

3、黨組織工作不到位，解決問題的力度不夠。一方面，個別基層黨組織對發(fā)展黨員工作重視程度不高，思想解放程度不夠，面對復雜多變的新形勢，對發(fā)展黨員工作研究分析的少，對待問題沒有新思維，解決問題沒有新辦法。如一些地方還存在黨組織不健全，設置不合理，黨務干部自身素質(zhì)不高等問題，特別是不善于做新形勢下的思想政治工作，不能對癥下藥。另一方面，發(fā)展黨員工作存在不平衡現(xiàn)象，如重機關、輕企業(yè)，重城區(qū)、輕農(nóng)村，重公有經(jīng)濟單位，輕非公經(jīng)濟單位等問題。這些狀況，也影響了發(fā)展黨員工作的突破與創(chuàng)新。

三、解決問題的對策

當前和今后一個時期，全市發(fā)展黨員工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實十六屆四中全會精神，圍繞保持共產(chǎn)黨員先進性目標，著眼于建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍，努力做到日常工作上規(guī)范，重點工作爭一流，難點工作求突破，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅強的組織保證。

要堅持突出重點與突破難點、改善結構與提高素質(zhì)相結合，努力在以下六個方面取得新突破。

1．加強組織領導，在工作機制上更完善。黨員是黨的肌體的細胞，只有將大量健康細胞納入黨的肌體，才能保證黨的生機與活力，才能提高黨組織的戰(zhàn)斗力。因此各級黨組織應站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，高度重視，認真做好發(fā)展黨員工作，切實把這項工作納入黨組織的重要議事日程。制訂好發(fā)展黨員工作年度計劃和工作規(guī)劃，建立發(fā)展黨員責任制，明確黨的各級基層組織的職責，嚴格執(zhí)行責任追究制，確保發(fā)展黨員工作順利開展。

2．拓寬發(fā)展源頭，在入黨積極分子隊伍建設上求新突破。入黨積極分子是發(fā)展黨員的源泉，是確保新黨員質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作的基礎，是優(yōu)化黨員隊伍結構的前提。

一要加強教育引導，增強黨組織的吸引力、凝聚力。各級黨組織和廣大黨員首先要以自身的模范行為影響和帶動周圍的群眾。同時注重加強思想引導，廣泛開展各種形式的主題教育活動，激發(fā)廣大群眾對黨的熱愛與信任，要注意做好年輕人較多、知識分子較為集中單位的教育引導工作，把廣大優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周圍。要突出抓好對“兩新”組織員工的宣傳教育工作，加強與私營業(yè)主的溝通，為積極分子成長創(chuàng)造良好環(huán)境。尤其是廣大黨建工作指導員要把發(fā)展黨員工作作為首要任務，深入基層，與職工群眾開展談心活動，充分發(fā)揮工青婦等群團組織、青年聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會的作用，開展勞動競賽、技術比武等形式多樣的主題實踐活動，多渠道發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀分子。

二要拓寬視野，不斷壯大隊伍。研究解決農(nóng)村、企業(yè)青年入黨積極分子源頭不足問題，積極探索在新的社會階層和非公企業(yè)、流動人員中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展新黨員的有效途徑。農(nóng)村黨組織要從種養(yǎng)殖能手，復退軍人，初、高中以上畢業(yè)生和外出務工經(jīng)商人員中，培養(yǎng)入黨積極分子。企業(yè)黨組織要注重在拔尖人才、管理人員和生產(chǎn)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子。街道社區(qū)黨組織要加強對個體工商戶、外來打工人員中優(yōu)秀分子的教育培養(yǎng)。從而努力建設一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。

三要強化培養(yǎng)，努力提高素質(zhì)。要進一步完善入黨積極分子的學習培訓、聯(lián)系培養(yǎng)、考察考核、實踐鍛煉等制度，采取集中培訓與分散培訓、理論教育與黨日活動、思想教育與實踐鍛煉等多種形式，組織入黨積極分子學習政治理論、文化知識、專業(yè)技術，努力提高他們的綜合素質(zhì)和能力。要根據(jù)入黨積極分子成熟程度和不同特點，實施分類施教和管理。全面加強對入黨積極分子的考察與考核，實行滾動管理，優(yōu)勝劣汰，堅持每年調(diào)整一次，把這個“蓄水池”變成活水，為提高新黨員質(zhì)量打下堅實的基礎。

3．突出工作重點，在優(yōu)化新黨員隊伍結構上求新突破。改善結構是保持黨的先進性和黨員隊伍永葆生機的重要方面。今后，要在著力改善新黨員的年齡、性別和分布結構上下功夫。

一要大力做好發(fā)展青年黨員工作。發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，是改善結構的重要方面。隨著黨員自然年齡的增加，全市青年黨員占黨員總數(shù)中的比例在逐年下降。目前，全市整個黨員隊伍老化的問題已經(jīng)十分嚴峻地擺在我們面前。各級黨組織要把發(fā)展35歲以下青年入黨作為重點來抓，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。對青年人比較集中的地方，在發(fā)展計劃上實行傾斜政策，克服論資排輩現(xiàn)象，及時把優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。在農(nóng)村，要把發(fā)展黨員與鄉(xiāng)、村后備干部的培養(yǎng)結合起來，注意發(fā)展文化程度比較高，帶頭致富能力比較強，能帶領群眾共同致富，為農(nóng)村小康建設做出貢獻的優(yōu)秀青年入黨。要把發(fā)展黨員工作與整頓幫扶后進村結合起來，與學用科技、帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟結合起來，切實提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。在企業(yè)，要注意發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營管理一線，特別是關鍵崗位、艱苦崗位上的青年技術骨干入黨，力爭使人數(shù)較多的班組和重要崗位都有黨的力量。要建立黨員聯(lián)系職工制度，每個黨員聯(lián)系1—3名入黨積極分子，使他們思想上有人幫，組織上有人管，作風上有人帶。在教育、衛(wèi)生等知識分子比較集中的地方，要注意在青年業(yè)務骨干和高知識群體中發(fā)展黨員。

二要努力做好發(fā)展婦女黨員工作。婦女黨員是黨員隊伍的有機組成部分。目前，全市女黨員總體數(shù)量不足，比例不高，年齡、知識結構和部門、行業(yè)分布不夠合理。各級黨組織要進一步強化措施，落實責任，把各個領域、各條戰(zhàn)線婦女中的先進分子，特別是工作、生產(chǎn)一線的女工程師、女技術人員、女企業(yè)家、女致富能手、女教師等優(yōu)秀人才，及時吸收到黨組織中來，使女黨員的分布更加廣泛、合理。

三要扎實開展群團組織“推優(yōu)”工作，著力改善黨員和入黨積極分子隊伍結構，充分發(fā)動各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織向黨組織推薦入黨積極分子和發(fā)展對象，并且在推優(yōu)中做到“三優(yōu)先、三不推”，即優(yōu)秀工會會員、團干、婦女、生產(chǎn)一線崗位能手和科技業(yè)務骨干優(yōu)先，思想品德好、作風正派的優(yōu)先，成績顯著、貢獻突出、群眾公認的優(yōu)先；在農(nóng)村無致富能力的不推，工作平平的不推，改革意識、競爭意識不強的不推。

4．狠抓薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)展黨員的難點上求新突破。一要針對農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員較多的實際，通過建立外出務工人員檔案、外出務工人員黨支部、村黨組織與外出務工人員定期聯(lián)系等方法，切實做好對這些人員的教育引導和培養(yǎng)工作。二要積極探索城市流動人員的黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮社區(qū)、勞動和人事服務中心黨組織的作用，建立流動人員管理站、信息庫，加強對外來務工、經(jīng)商人員的跟蹤教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進分子。三要高度重視虧損、困難企業(yè)、改制企業(yè)的黨員發(fā)展工作，保證黨的力量不因企業(yè)虧困受影響，不因企業(yè)改制受削弱。四要區(qū)別對待，分類指導，加快發(fā)展壯大“兩新”組織黨的力量。對有個別黨員的“兩新”組織，要按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則；建立黨組織，負責黨員發(fā)展工作；對固定職工在30人以上、無黨員的新經(jīng)濟組織，由選派黨建工作指導員的單位與其結對掛鉤，負責新經(jīng)濟組織員工的教育引導、培養(yǎng)入黨積極分子、協(xié)助所在黨組織做好組織發(fā)展工作；對沒有黨員的新社會組織的黨員發(fā)展工作，實行行業(yè)管理和屬地管理相結合，有明確行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門黨組織負責，沒有明確行業(yè)隸屬關系的，由所在地黨組織負責。五要積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。

5．嚴格發(fā)展標準，在提高發(fā)展黨員質(zhì)量上求新突破。新黨員的質(zhì)量是發(fā)展黨員工作的關鍵。決定一個同志能否入黨，不僅要考察他的工作能力、工作實績，更要考察他的政治態(tài)度和入黨動機，特別要防止和克服用“能人”、“好人”標準代替黨員標準。堅持做到培養(yǎng)時間不夠不發(fā)展、團員不推優(yōu)不發(fā)展，培訓或政審不合格不發(fā)展，畢業(yè)或臨近調(diào)動前不發(fā)展。要嚴格程序，認真履行入黨手續(xù)，使整個工作做到嚴謹、規(guī)范，不允許有絲毫的隨意性，更不能敷衍塞責，使不具備黨員條件的人進入黨內(nèi)。要以規(guī)范的制度保證新黨員質(zhì)量。堅持發(fā)展黨員預審、審批、談話等制度，落實好培養(yǎng)教育、跟蹤考察、實踐鍛煉等制度。進一步完善發(fā)展黨員公示制度，增強發(fā)展黨員工作的透明度，把好黨員隊伍的入口關；堅持民主評議黨員制度，嚴格評議程序，加大處置不合格黨員的力度，疏通黨員隊伍的出口關，提高黨員隊伍的整體質(zhì)量，樹立新時期黨員隊伍的良好形象。

6．加強隊伍建設，在組織保障上更有力。目前，全市黨務工作者隊伍建設呈不斷弱化的趨勢，很多部門和單位專職人員少，力量不足、流動頻繁、業(yè)務不熟等問題比較突出。要保證發(fā)展黨員工作健康有序地開展，關鍵在于以人為本，提高各級黨務工作者的素質(zhì)。要在抓好黨務工作者理論、業(yè)務素質(zhì)提高的同時，重點解決責任心不強的問題。一是要營造正確的輿論導向。各級黨組織要積極解放思想，堅決克服重經(jīng)濟、輕黨建的不良思想，積極調(diào)動黨務工作者的工作積極性，為他們開展工作創(chuàng)造條件，提供方便。二是要建立責任機制，明確任務，劃清責任，嚴格執(zhí)行責任追究制度，加強對黨務工作者的監(jiān)督。三是要關心愛護黨務干部，關心他們的工作和生活，解除他們的后顧之憂。