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國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)多元化改制的過程中，如何適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提升企業(yè)的民主管理質(zhì)量，使改制后的企業(yè)擁有不竭的發(fā)展動(dòng)力，是一個(gè)值得探討的課題。我們認(rèn)為，將科學(xué)管理與民主管理有機(jī)融合，推動(dòng)廠務(wù)公開工作的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，使管理者的職責(zé)與權(quán)限置于職工民主參與和民主監(jiān)督之中，不失為重要的破解之策。

一、“以人為本”的管理理念，是企業(yè)實(shí)行民主管理、廠務(wù)公開的理論基礎(chǔ)

“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會(huì)是黨的十七大提出的重要內(nèi)容。政治文明的核心是民主和法治，而民主又是法制的基礎(chǔ)，這是我們黨始終高舉的旗幟和為之奮斗的目標(biāo)，也是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和人類進(jìn)步、文明的標(biāo)志。1978年10月，鄧小平同志明確指出，“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們所有企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。企業(yè)重大問題要經(jīng)過職工代表大會(huì)討論”。

現(xiàn)代企業(yè)管理已由原來的以“事”為中心，發(fā)展到以“人”為中心；由“獨(dú)裁式”管理，發(fā)展到“參與”管理；由“監(jiān)督”管理，發(fā)展到“動(dòng)機(jī)激發(fā)”的管理。這些改變和發(fā)展已生動(dòng)地說明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的積累，更重要的是人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和全面的發(fā)展。

有的同志認(rèn)為“職代會(huì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；“現(xiàn)代企業(yè)管理、決策無需職工甚至基層管理者參與，同樣也能正確決策并管理得很好”；“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，而民主管理是政治概念，企業(yè)不應(yīng)實(shí)行廠務(wù)公開”等等。但在長(zhǎng)期積極探索企業(yè)民主管理過程中，我們感到有以下四個(gè)方面的作用是不可否認(rèn)的：1、堅(jiān)持民主管理、廠務(wù)公開有利于實(shí)現(xiàn)保障職工群眾的民主權(quán)利，激發(fā)職工群眾發(fā)揮主力軍作用的責(zé)任感；2、實(shí)現(xiàn)和保障職工民主權(quán)利，有利于加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理；3、實(shí)現(xiàn)和保障職工民主權(quán)利，有利于促進(jìn)改革順利進(jìn)行和企業(yè)穩(wěn)定；4、實(shí)現(xiàn)和保障職工民主權(quán)利，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于保護(hù)干部、保護(hù)人才。

因此，探索企業(yè)的民主管理、廠務(wù)公開就要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，大膽破除企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策管理領(lǐng)域是藍(lán)領(lǐng)工人不聞不問的“禁區(qū)”的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)和實(shí)踐以人為本的管理理念和原則?！皡⑴c型”的管理就是主動(dòng)吸納職工參與到企業(yè)的各項(xiàng)管理之中，充分尊重職工、相信職工、全心全意依靠職工，真正做到“人本管理”，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，使他們與股東和經(jīng)營(yíng)者同享企業(yè)發(fā)展成果。

二、實(shí)行“廠務(wù)公開、民主管理”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一是要全心全意依靠工人階級(jí)建立健全企業(yè)的民主管理，民主監(jiān)督制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的作用更加突出和重要。能否按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，對(duì)于確保企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，具有非常重要的意義。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的民主、科學(xué)、依法決策機(jī)制還不夠完善，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員還存在濫用職權(quán)，獨(dú)斷專行，盲目決策，漠視和侵犯職工合法權(quán)益等問題。這就要求我們既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的決策權(quán)，又要將這種權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，使監(jiān)督制約機(jī)制隨著企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制而強(qiáng)化起來。這是因?yàn)椋浩湟?，職工群眾是企業(yè)的主體，是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者。只有他們和他們所擁戴或選出的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)才有資格接受國(guó)家委托，充當(dāng)企業(yè)法人資產(chǎn)的掌握者、支配者。其二，廣大職工群眾自身利益和國(guó)家利益、企業(yè)利益是一致的，企業(yè)好了大家都受益，企業(yè)虧了大家都受損。所以，實(shí)行“廠務(wù)公開，民主監(jiān)督”讓職工真正的當(dāng)家作主，就能夠使他們?nèi)娜獾赝度氲狡髽I(yè)的發(fā)展上，能夠保證國(guó)家、集體、個(gè)人利益的共同實(shí)現(xiàn)。其三，企業(yè)是管理者和職工群眾組成的利益共同體，對(duì)其中的任何個(gè)人都具有極強(qiáng)的約束力。其四，企業(yè)管理的科學(xué)化是與民主化緊密相連不可分割的，沒有民主管理就很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，國(guó)有企業(yè)中職工素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富，智慧多，集思廣益，足以為企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理出謀劃策，也足以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)管理中出現(xiàn)的各種問題，因此，實(shí)行“廠務(wù)公開，民主管理”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是監(jiān)事制度的重要組成部分。

三、落實(shí)民主管理、廠務(wù)公開內(nèi)容，是削減法人治理結(jié)構(gòu)本身機(jī)能障礙的重要渠道

眾所周知，法人治理結(jié)構(gòu)是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營(yíng)者相互責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種制度與機(jī)制的總和。這種權(quán)力的制衡機(jī)制，與我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)“黨政一肩挑”相比有很多優(yōu)勢(shì)，但通過一些國(guó)際大公司的破產(chǎn)案，不難看出這種制度也有其難以處理職工與企業(yè)、職工與所有制、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的缺陷。鑒于此，西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家繼續(xù)探索建立了職工董事、職工委員會(huì)、“共決制”等形式，吸納工人參與企業(yè)管理，為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)揮作用。

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革、改制不斷深入，各類資本相互參股、產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，探索實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)職工民主管理，充分發(fā)揮職代會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的作用，可以有效削減法人治理、專業(yè)監(jiān)督不全面的弱點(diǎn)。試想，如果民主管理能夠真正滲透于股份制企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民主管理形式融入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中，就我們企業(yè)而言將會(huì)降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)，使參與的價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為職工創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，從而成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

應(yīng)當(dāng)看到，不論何種所有制企業(yè)的生存和發(fā)展，都與資產(chǎn)所有者和職工的切身利益密切相關(guān)。實(shí)行民主管理、廠務(wù)公開，有利于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)好資產(chǎn)所有者和職工雙方共同的合法權(quán)益，獲得雙贏。堅(jiān)持下去，一定會(huì)有助于加強(qiáng)企業(yè)管理，有力地提升改制企業(yè)的管理質(zhì)量。