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**年10月，科左后旗進(jìn)行了嘎查村撤并工作，為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的管理，旗委組織部、民政局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了以黨小組為活動(dòng)主體、村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、村民廣泛參與的村屯分別自治的管理模式，于**年底印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)嘎查村，通過一年的落實(shí)和運(yùn)行，村級(jí)組織活力增強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、創(chuàng)新村級(jí)管理模式的內(nèi)容及成效

按照新的管理模式，各蘇木鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各嘎查村組建黨小組，落實(shí)黨員村民代表聯(lián)系戶制度，建立村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)、黨員議政會(huì)、村民代表議事會(huì)，為加強(qiáng)村級(jí)黨建和強(qiáng)化村級(jí)管理夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

（一）完善嘎查村黨組織設(shè)置。本著有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，調(diào)整和改進(jìn)黨組織設(shè)置。

1.科學(xué)合理設(shè)置黨小組

合并后組成的各嘎查村黨支部，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是黨員人數(shù)多了，黨員人數(shù)由原來的10－30名擴(kuò)大到現(xiàn)在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由幾個(gè)自然屯組成，最遠(yuǎn)的相距30多華里。黨員不便集中，不好集中的現(xiàn)實(shí)，要求改變以前以支部為單位召開會(huì)議，組織黨員等組織生活的方式方法，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式。在這種情況下，各嘎查村黨支部以自然屯為單位設(shè)置黨小組，由支部委員或村委會(huì)委員兼任黨小組長(zhǎng)，管理自然屯內(nèi)的日常工作。全旗共設(shè)置黨小組574個(gè)，黨小組的組織生活成為黨員組織生活的主體，增加了組織生活的活力，促進(jìn)了基層組織建設(shè)。

2.成立黨員議政會(huì)組織。合并嘎查村后，黨員到中心會(huì)場(chǎng)開會(huì)距離遠(yuǎn)了，老黨員身體不好，一部分年青黨員外出務(wù)工，導(dǎo)致召開支部黨員大會(huì)過半數(shù)黨員參加有難度，有時(shí)召開會(huì)議不能形成決議，為此要求各嘎查村成立黨員議政會(huì)，即由全體黨員推選50%以上的黨員組成議政會(huì)組織，由支部書記擔(dān)任主任，黨員議政會(huì)主要討論黨組織建設(shè)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、精神文明工作和村務(wù)工作等，對(duì)黨員大會(huì)報(bào)告工作。全旗262個(gè)嘎查村建立了262個(gè)黨員議政會(huì)組織。

通過設(shè)置黨小組和黨員議政會(huì)組織，組織生活規(guī)范了，組織建設(shè)得到了加強(qiáng)。各支部通過組織召開黨小組會(huì)、黨員議政會(huì)，使黨員就近參加組織生活，研究決定本屯、本村發(fā)展大計(jì)，統(tǒng)一了黨員的思想、調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，培養(yǎng)了黨員執(zhí)政意識(shí)，提高了支部和黨員的執(zhí)政能力。

（二）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。教育和幫助村委成員牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護(hù)嘎查村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嘎查村黨支部要支持村委會(huì)依法開展工作，完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步明確嘎查村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序，形成工作合力。加強(qiáng)村務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開，讓黨員、群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理，完善村級(jí)“一事一議”制度。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，創(chuàng)建“兩組”完善“三會(huì)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)管理。

1.組建村民代表議事會(huì)組織和村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)組織

村民代表議事會(huì)成員在村民代表中選舉產(chǎn)生，占村民代表總數(shù)的50%以上（規(guī)模小的嘎查村其組成人員可以由全體村民代表組成），由村委會(huì)主任擔(dān)任主任，保證了村民代表議事會(huì)成員責(zé)任心強(qiáng)，能力素質(zhì)好，具體任務(wù)是對(duì)村務(wù)管理、村委會(huì)決策的涉及到村民切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行議事，并提出具體意見，決策參考，是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我旗嘎查村合并后自然屯多、居住分散的實(shí)際，在不便于召開村民會(huì)議的情況下，但又為了進(jìn)一步擴(kuò)大民主，創(chuàng)立了村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)，是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)成員主要由嘎查村“兩委”成員、黨員議政會(huì)成員、村民代表議事會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、兵青婦組織負(fù)責(zé)人等組成，人員涉及面廣，能夠充分代表各方面群眾的利益，保證決策的公平、公正、科學(xué)合理。

2.完善“三組”，推進(jìn)民主政治建設(shè)

嘎查村合并后，對(duì)村民小組民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組重新進(jìn)行組建，嚴(yán)格按照人員組成的要求，經(jīng)村民或村民代表推選產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，能夠維護(hù)群眾的利益，村民小組組長(zhǎng)與黨小組組長(zhǎng)（大多數(shù)是兼任的）共同管理本組內(nèi)日常事務(wù)，代表黨支部和村委會(huì)執(zhí)行工作，及時(shí)向黨支部和村委會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展情況及群眾思想動(dòng)態(tài)，與全體村民共同管理本村的集體財(cái)產(chǎn)及社會(huì)事務(wù)，形成分村自治運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。民主理財(cái)小組及財(cái)務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)要求開展工作，民主理財(cái)小組向村務(wù)公開監(jiān)督小組匯報(bào)工作，村務(wù)公開監(jiān)督小組向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議匯報(bào)工作，是實(shí)現(xiàn)民主管理的重要步驟和手段，有力推進(jìn)了村民自治和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

通過組建以上“兩委”、“三組”，為推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；通過制定各種組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、開展工作的程序，保證各種組織有序開展工作；通過定期督促檢查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)嘎查村民主政治建設(shè)的目標(biāo)。雙勝鎮(zhèn)四合村要修筑砂石路，解決長(zhǎng)久以來的交通不便的問題，依照新型的村級(jí)管理模式進(jìn)行運(yùn)作，嚴(yán)格按照村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)的決策程序進(jìn)行決策，提出議案，并召集村黨員議政會(huì)議政、村民代表議事會(huì)議事，拿出了初步意見，交給黨員，村民代表入戶征求意見后，召開村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)進(jìn)行決策，效果非常好。吉爾嘎朗鎮(zhèn)利用村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)的形式研究修鄉(xiāng)村路及田間路的事宜，解決了群眾出工難的問題。

二、創(chuàng)新管理模式后存在的問題

通過一年的運(yùn)作，創(chuàng)新后的管理模式對(duì)于增強(qiáng)黨組織活力、加強(qiáng)村務(wù)管理方面效果明顯，但在新模式的建立及落實(shí)過程中仍存在著不容忽視的問題。

1.個(gè)別嘎查村在建立新的組織機(jī)構(gòu)中，存在三個(gè)方面的問題：一是建立新的組織機(jī)構(gòu)，組成程序未公開。如建立黨員議政會(huì)、村民代表議事會(huì)、村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)時(shí)，人員組成應(yīng)推選確定，但個(gè)別嘎查村由“兩委”班子指定的。二是組成人員數(shù)量不足的問題。如要求黨員議政會(huì)成員應(yīng)由支部50%以上的黨員參加，個(gè)別嘎查村只安排7－9人。三是個(gè)別嘎查村存在有組織無活動(dòng)的問題。按要求建立了各種組織，記錄在紙上，張貼在板上，但半年以來，沒開展過一次議政、議事決策活動(dòng)。

2.個(gè)別嘎查村干部對(duì)新的管理模式的程序還不是十分了解，工作中出現(xiàn)程序過于簡(jiǎn)化的問題。如個(gè)別嘎查村在黨員、村民代表沒有入戶征求意見的基礎(chǔ)上就召開村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致議案的流產(chǎn)，甚至造成上訪。

三、對(duì)策和建議

探索適應(yīng)新形勢(shì)下的完美的組織活動(dòng)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，針對(duì)新的管理模式的落實(shí)，應(yīng)做好以下工作。

1.深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，根據(jù)年度目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，增強(qiáng)創(chuàng)建效果。嘎查村支部在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”中的任務(wù)就是創(chuàng)建“五個(gè)好”嘎查村。而創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中最關(guān)鍵的一條就是要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，核心是培養(yǎng)和任用一個(gè)好的支部書記。

2.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的工作職能。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新工作方式方法，不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法開展工作，自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段解決問題。