導(dǎo)語：工程招投標(biāo)監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從**年《招投標(biāo)》頒布實施以來，各地各部門對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進行了探討，不斷完善監(jiān)督機制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價提高，以至出現(xiàn)低價中標(biāo)，高價結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能嚴格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實際到場的項目主要負責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費，出現(xiàn)“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)承包，三級企業(yè)管理，包工頭負責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過程中,對工程方案造價偏低部分想法設(shè)法進行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價、量嚴重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。

4、材料變更，單價提高。有的施工單位從招投標(biāo)文件設(shè)置的暫定材料單價上動腦筋，以高于市場幾倍單價上報材料價格；有的在施工單位，對在投標(biāo)文件中報價低的材料，以種種理由，或說市場上已經(jīng)沒有這種材料，或說原有的材料品質(zhì)差，需要更換品質(zhì)好的材料，促使業(yè)主變更材料，從而增加工程造價。

二、產(chǎn)生原因

工程招投標(biāo)后，出現(xiàn)與招標(biāo)文件或施工合同異差較大的方面，既有客觀原因，也有人為的主觀因素，主要有：

1、決策倉促,勘察設(shè)計不到位。項目決策的內(nèi)容影響各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。業(yè)主決策倉促,趕時間,趕工期，勘察設(shè)計粗線條，有的甚至出現(xiàn)邊設(shè)計圖紙，邊施工的現(xiàn)象。勘察設(shè)計不到位，在客觀上給施工中的設(shè)計變更提供了機會。

2、業(yè)主的主觀隨意性。有的業(yè)主負責(zé)人憑主觀意愿，不斷增加工程量，對工程方案設(shè)計更改比較隨意，把不該變更的也變更，不按施工合同辦事，把招投標(biāo)當(dāng)兒戲。業(yè)主的主觀隨意性影響了招投標(biāo)工作的嚴肅性。

3、個人利益的驅(qū)動。工程承包人追求利益最大化，總是不斷想法設(shè)法通過金錢賄賂業(yè)主工程管理技術(shù)人員及監(jiān)理人員，要求增加工程量和提高材料單價。而業(yè)主和監(jiān)理人員往往被對方收買，出現(xiàn)投標(biāo)價底、管理不善的工程，通過設(shè)計變更，使虧損工程變?yōu)橼A利工程，使小贏利工程變?yōu)楦呲A利工程，高贏利工程變?yōu)楸├こ獭?/p>

三、加強監(jiān)管的建議

工程招投標(biāo)后,整個施工期及后期工程結(jié)算,都是在落實招投標(biāo)文件的要求。為了維護建設(shè)工程招投標(biāo)的嚴肅性,有效控制工程造價、保證工程質(zhì)量和工程進度，應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、加強合同履約檢查。為了維護招投標(biāo)工作嚴肅性,當(dāng)認真負責(zé)的業(yè)主，業(yè)主要按照招標(biāo)文件和施工合同的約定，在工程開工一個月后，對投標(biāo)人承諾的事項要進行檢查。履約檢查中，對照合同文本,對有關(guān)參建單位承諾人員、機械數(shù)量等不到位違約情況，要進行處罰。加強合同履約檢查，旨在強化參建單位的履約意識，樹立“信守合同、誠信經(jīng)營”的理念，確保工程建設(shè)能按照招標(biāo)文件的預(yù)定目標(biāo)順利進行。

2、加強工程資金的監(jiān)管，控制資金的撥付。

業(yè)主對工程進度款的支付要根據(jù)施工單位實際完成的工程量計量支付，并由班子集體研究決定。工程計量資金撥付后，要監(jiān)督資金的流向，使工程進度款?？顚Ｓ糜诠こ探ㄔO(shè)，不得以任何方式轉(zhuǎn)移或挪用，確保工程建設(shè)有充足的資金。同時，業(yè)主也要及時支付工程款，避免影響工程進度和由此產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資。

3、有效控制工程設(shè)計變更。在工程建設(shè)項目中工程設(shè)計變更是不可避免的，但要進行有效的控制，不能超出工程概算。尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。設(shè)計變更中，允許設(shè)計優(yōu)化，通過設(shè)計優(yōu)化節(jié)省工程造價，不會影響工程參建各方的利益。設(shè)計變更必須符合技術(shù)標(biāo)準，和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，保證工程的使用和安全性。一經(jīng)招標(biāo)的建設(shè)工程，一般不要隨意變更，可變更可不變更的不要變更。對必要的設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位要有“四方會議”紀要，并按照變更的金額，實行分級審批。對“四方會議”紀要簽字不全的變更，一律不予認可。

4、做好工程材料的詢價工作。對招標(biāo)文件中列舉的暫定材料和新增材料價格，業(yè)主要組織有關(guān)人員進行詢價，監(jiān)督部門要積極參與。在詢價中，除了按照施工單位提供的生產(chǎn)廠家或經(jīng)營商店進行詢價外，還要對同類產(chǎn)品的價格進行詢價，以防施工單位的惡意報價。

5、認真把好工程決算關(guān)?？⒐そY(jié)算關(guān)系到工程招投標(biāo)工作能否達到預(yù)想效果最主要的一關(guān)，也是控制工程造價最重要的一個環(huán)節(jié)。業(yè)主或?qū)徲嫴块T對工程決算審核上要做到：一是核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準、主材價格等；二是檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三是落實設(shè)計變更“四方簽證”，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；四是要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實，特別是要注重對負變更的審核，即對取消工程量部份要進行核減。行政監(jiān)督人員在工程決算監(jiān)督上主要是抽查設(shè)計變更是否落實分級審批制、“四方簽證”是否齊全，以及對虛假變更投訴進行調(diào)查處理。