導(dǎo)語：社區(qū)黨的建設(shè)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)黨的建設(shè)是基層黨組織建設(shè)中的一個嶄新的課題、嶄新的領(lǐng)域。近年來，各級黨組織都十分重視社區(qū)黨的建設(shè)，把加強(qiáng)社區(qū)黨建擺上了黨建工作的重要位置，對社區(qū)黨建工作進(jìn)行了大量的研究、探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但社區(qū)黨建有自身的特點(diǎn)，這項(xiàng)工作本身也處于起步階段，有許多問題值得研究和探討。本文就社區(qū)黨建工作其中的三個方面的問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、關(guān)于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制

社區(qū)黨建是以街道黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)之一就是區(qū)域性。它不同于帶有單位性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨建，也不同于帶有屬地性的農(nóng)村黨建。所以社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)有自己的特點(diǎn)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該是能保證社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)工作負(fù)全面的責(zé)任。從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，我認(rèn)為社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制至少有三種模式。

1、三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)：

模式一是一種松散型的領(lǐng)導(dǎo)體制，由街道黨組織牽頭，通過聯(lián)席會的形式組織社區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織就社區(qū)黨建工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、溝通。優(yōu)點(diǎn)是這種模式許多地方已進(jìn)行了探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了不少成果，容易被社區(qū)內(nèi)單位黨組織接受，可在一定程度上增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的合力。不足之處就是這種模式條塊分割比較明顯，社區(qū)內(nèi)各單位本著平等、自愿的原則結(jié)合起來的，缺乏約束力，工作的效果較差，領(lǐng)導(dǎo)作用較弱，而且沒有從體制上解決原有的矛盾。

模式二是一種半緊密型的領(lǐng)導(dǎo)體制，以街道黨組織為主，通過非建制性的市委社區(qū)黨建工作派出機(jī)構(gòu)，來領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織開展社區(qū)黨建工作。優(yōu)點(diǎn)是聯(lián)合工作黨委作為市委的派出機(jī)構(gòu)，有權(quán)威性，對社區(qū)內(nèi)成員單位黨組織有約束力，能實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。不足之處就是這種模式由于是非建制性的，組織相對分散，條塊方面雖是條塊結(jié)合，但仍以條為主，各單位黨組織主要還是接受條上黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

模式三是一種緊密型的領(lǐng)導(dǎo)體制，將社區(qū)黨組織作為一級基層黨委，社區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位黨組織屬地管理，由社區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。這種模式從組織制度上保證了黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使社區(qū)黨委對社區(qū)黨建工作具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也從根本上杜絕了條塊之間的推諉扯皮現(xiàn)象，是一種比較理想、比較適應(yīng)社區(qū)黨建工作特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)模式。

2、三種模式之間的關(guān)系：雖然是三種模式，但這三種模式之間并不是孤立、相對靜止的，而是相互聯(lián)系、運(yùn)動的，是一種漸進(jìn)式的不斷向前發(fā)展的關(guān)系。第一種模式在過去的街道黨建工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三個“轉(zhuǎn)變”：從封閉的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，從過多地依靠街道黨組織自身力量向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。第二種模式在第一種模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三個“進(jìn)一步加大”：街道黨組織組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)和管理工作的力度進(jìn)一步加大，社區(qū)內(nèi)單位黨組織之間的緊密聯(lián)系度、社區(qū)內(nèi)單位對社區(qū)的依賴度進(jìn)一步加大，整合和調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位資源的力度進(jìn)一步加大。第三種模式則在第二種模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了三個“突破”：領(lǐng)導(dǎo)體制的突破，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系的突破，社區(qū)黨建工作格局的突破。所以這三種模式一個比一個層次高，一個比一個更適合社區(qū)發(fā)展的要求。

3、三種模式的運(yùn)用：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷推進(jìn)，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，管理重心不斷下移，“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理新體制會更加明顯，使得社區(qū)黨組織要對社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)黨的建設(shè)負(fù)完全的責(zé)任。從這一發(fā)展趨勢看，“縱橫結(jié)合，以橫為主”的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制也只能是一種過渡性的，最終的社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制要是縱向的、社區(qū)內(nèi)單位黨組織屬地管理的模式，也就是模式三。但社區(qū)的發(fā)展是一步一步向前推進(jìn)的，各項(xiàng)改革是逐步推進(jìn)、逐步到位的，人們的思想認(rèn)識水平、新生事物的心理容納程度也是逐步提高的，而且這三種模式也有各自生存的環(huán)境和土壤，具體采取哪種模式只能順勢而為、適時而定、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。從目前情況看，模式一比較適合，也易于實(shí)施，模式二要經(jīng)過一段時間的過渡期后，可以實(shí)施，而模式三要等到各方面條件都比較成熟后，才能全面推行。

二、關(guān)于街道黨組織的責(zé)任與權(quán)力

街道黨組織是街道各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要工作職責(zé)概括起來六個字：保證、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，即保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證社會穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)街道系統(tǒng)的各種組織，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)其它組織參與社區(qū)工作。這樣的職責(zé)決定了街道黨組織起碼要承擔(dān)六個方面的工作任務(wù)，即建設(shè)文明社區(qū)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大黨工作的覆蓋面、發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)群眾思想政治工作。目前街道黨總支辦事處的權(quán)力運(yùn)作與它所承擔(dān)的任務(wù)很不相適應(yīng)。街道一般設(shè)四個科：綜合科、社會事務(wù)科、城建管理科、經(jīng)濟(jì)管理科。而市級機(jī)關(guān)有關(guān)部門在城區(qū)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，有的不是按照街道的區(qū)域范圍來設(shè)置的，使得街道黨組織不好領(lǐng)導(dǎo)；有的是根據(jù)街道區(qū)域范圍設(shè)置的，但人、財(cái)、物高度集中于市級機(jī)關(guān)部門，包括人員的黨組織關(guān)系，使得街道黨組織不能領(lǐng)導(dǎo)。從目前的行政體制上不難看出這一點(diǎn)。這些都導(dǎo)致了街道黨組織缺乏完成工作任務(wù)所必須的權(quán)力，或權(quán)力履行的效力不足，如執(zhí)法權(quán)、決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)，街道黨組織完成所承擔(dān)的工作任務(wù)只能是心有余而力不足。例如，街道黨組織想對本街道范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行整治，但城市管理權(quán)在市城管局，城管局下設(shè)的各城管中隊(duì)又不是按街道的地域范圍來設(shè)置的，也就是一個城管中隊(duì)同時管理幾個街道的城市管理，一個街道范圍內(nèi)的城市管理同時被幾個城管中隊(duì)管理，使得街道黨組織想管理社區(qū)，但沒有載體，沒有抓手，在社區(qū)管理上，只能被動地聽從城管局的安排。

街道黨總支、派出所、城管中隊(duì)都不是一一對應(yīng)的關(guān)系，它們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。我認(rèn)為要使街道黨組織發(fā)揮作用，履行職責(zé)，完成任務(wù)，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)一致。為了保證街道黨組織的責(zé)權(quán)一致，要對現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行調(diào)整，并且要形成以街道黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，與社區(qū)范圍內(nèi)的市級機(jī)關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的新型行政體制。

實(shí)行這種體制要理順三個方面的關(guān)系：

1、街道黨總支、辦事處與駐街道市級機(jī)關(guān)部門派出機(jī)關(guān)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。駐街道市級機(jī)關(guān)部門派出機(jī)關(guān)應(yīng)是街道的職能部門，納入街道行政序列，部門的工作規(guī)劃、年度計(jì)劃必須符合街道的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，必須堅(jiān)決執(zhí)行街道黨總支、辦事處的各項(xiàng)決定，重大事件必須向街道領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，服從安排。

2、駐街道市級機(jī)關(guān)部門派出機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物仍實(shí)行歸口管理，但街道要有制約權(quán)。由于市級機(jī)關(guān)職能部門有其自身的特殊性，如公安派出所執(zhí)法的后果要由公安局來承擔(dān)，街道黨總支或辦事處承擔(dān)不了。有些部門的專業(yè)性很強(qiáng)，要靠它的派出機(jī)關(guān)來加強(qiáng)對它的領(lǐng)導(dǎo)；有些部門的人員不可能在其它部門之間隨意調(diào)動；有些部門工作所必須的物質(zhì)條件也不是街道能提供的。而且目前街道本身也無法提供這些部門工作所必須的經(jīng)費(fèi)。所以這些派出機(jī)關(guān)宜實(shí)行人、財(cái)、物歸口管理。但派出機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物必須接受街道的制約。如人事調(diào)動必須與街道協(xié)商，得到街道的同意。

3、駐街道單位的黨員的組織關(guān)系應(yīng)隸屬于街道黨總支，實(shí)行屬地管理。駐街道單位的黨員要及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至街道黨組織，由街道黨組織將他們編入某一支部，對他們進(jìn)行教育和管理。

三、、關(guān)于社區(qū)內(nèi)黨員的教育與管理

社區(qū)內(nèi)黨員歸納起來可分為四大類十小類。

第一大類：在職職工黨員。主要指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職職工黨員，他們工作在單位，生活在社區(qū)。

第二大類：組織關(guān)系隸屬于居民區(qū)黨組織的黨員。主要包括：

1、居民區(qū)各種組織干部中的黨員，

2、社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員中的黨員，

3、部分離退休職工黨員，

4、下崗、失業(yè)職工黨員，

5、尚未落實(shí)工作單位的部隊(duì)退轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生中的黨員，

6、長期居住在社區(qū)內(nèi)的外來打工人員中的黨員，

7、組織關(guān)系在居民區(qū)黨組織，但人外出務(wù)工的黨員。

第三大類：人已離退休，生活在社區(qū)，但組織關(guān)系仍在原工作單位黨組織中的黨員。

第四大類：短期居住在社區(qū)或外來在社區(qū)短期打工的黨員。

社區(qū)內(nèi)的黨員教育和管理是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容。社區(qū)黨員是社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展中的生力軍，是一支具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是社區(qū)內(nèi)的寶貴資源。如何整合社區(qū)黨員的力量，加強(qiáng)對他們的教育和管理，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動他們的積極性，必須針對社區(qū)內(nèi)黨員的不同類型，不同的特點(diǎn)，摸索不同的管理方法。

1、在職職工黨員實(shí)行“雙重管理”。這部分職工黨員的特點(diǎn)是上班在單位，下班在社區(qū)，黨組織關(guān)系隸屬于單位黨組織。工作有上下班，但黨員發(fā)揮作用沒有上下班。對這部分黨員不僅要求在單位發(fā)揮作用，還要求他們在社區(qū)中發(fā)揮作用。不僅單位黨組織要對他們進(jìn)行管理，社區(qū)黨組織也要對他們進(jìn)行管理。這部分黨員要到社區(qū)黨組織報(bào)到，參與社區(qū)活動。社區(qū)黨組織要積極設(shè)計(jì)一些載體，便于這部分黨員參與活動。如可設(shè)計(jì)部分政策宣傳崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、民事調(diào)解崗、治安巡邏崗、綠化養(yǎng)護(hù)崗、科普推廣崗、環(huán)境衛(wèi)生崗等崗位，并將每一個崗位劃分為若干個責(zé)任區(qū)，由黨員根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇一個為民服務(wù)的崗位和具體的責(zé)任區(qū)域。在“雙重管理”上，黨員單位黨組織和居民區(qū)黨組織要建立雙向溝通制度。單位黨組織要將本單位黨員的要求、黨員在單位的表現(xiàn)及時反饋給居民區(qū)黨組織，居民區(qū)黨組織要及時將黨員在居民區(qū)中的表現(xiàn)、發(fā)揮的作用反饋給單位黨組織。

2、居民區(qū)黨員實(shí)行“分類管理”。居民區(qū)黨員類型比較多，年齡、文化、經(jīng)歷等各方面狀況千差萬別。對他們不能采用同一種教育管理的模式，不能要求他們發(fā)揮相同的作用。對居民區(qū)干部中的黨員要重點(diǎn)教育他們愛崗敬業(yè)，組織他們學(xué)習(xí)黨的方針政策，把黨的方針政策及時貫徹落實(shí)到工作的行動中、群眾的心目中；對下崗職工黨員，要重點(diǎn)教育他們自強(qiáng)自立，做到人下崗思想不下崗。居民區(qū)黨組織要幫助他們找崗、尋崗、騰崗、設(shè)崗，提供就業(yè)渠道；對離退休職工黨員，要根據(jù)他們“沒有工作有時間、沒有職務(wù)有地位、沒有權(quán)力有影響”這一特點(diǎn)，根據(jù)每個人的愛好和特長，多形式、多渠道地提供舞臺，發(fā)揮余熱。對有能力、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正的要吸收到居民區(qū)干部隊(duì)伍中，對德高望重、辦事熱心的要動員他們參加民事調(diào)解組織，對身體好、家務(wù)少、敢管事的要讓他們在社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用。

3、單位離退休職工黨員實(shí)行“社區(qū)管理”。就是職工黨員在離退休后，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至居住地黨組織。離退休職工黨員，他們雖然組織關(guān)系在原單位，與原單位仍保持聯(lián)系，但單位黨組織實(shí)際上對他們的情況并不掌握，相反，他們與社區(qū)關(guān)系卻越來越密切。將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至居民區(qū)黨支部，有利于加強(qiáng)對離退休職工黨員的關(guān)心、教育和管理，有利于發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的作用，也有利于原單位的黨員教育與管理。但由于這是一項(xiàng)嶄新的工作，離退休職工黨員存在各種不同的心態(tài)，他們的認(rèn)識不一，這項(xiàng)工作開展起來有一定的難度。目前可結(jié)合居民區(qū)黨組織的承受能力和離退休職工黨員本人的接受程度，先把企業(yè)中的離退休職工黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至居民區(qū)黨組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的離退休職工黨員的組織關(guān)系待條件成熟后逐步轉(zhuǎn)至居住地黨組織。

4、外出務(wù)工的流動黨員實(shí)行“契約管理”。黨員外出務(wù)工前，要事先向黨組織報(bào)告，居民區(qū)黨組織要與其簽訂外出期間管理協(xié)議，發(fā)給《流動黨員活動證》，明確其在外期間所思所想、所言所行。務(wù)工回來后，居民區(qū)黨組織對照協(xié)議，查看落實(shí)情況，如發(fā)現(xiàn)未按協(xié)議要求的，輕者批評教育，嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)處分。

5、外來務(wù)工的流動黨員實(shí)行“進(jìn)站管理”。對外地到本地務(wù)工的流動黨員，采取“就地管理、動態(tài)管理”的辦法，在居民區(qū)建立流動黨員活動站，讓這些黨員進(jìn)站活動，居民區(qū)黨組織依托流動黨員活動站成立流動黨員黨支部，加強(qiáng)管理，發(fā)揮他們的作用。