導(dǎo)語：民主監(jiān)督制度建設(shè)現(xiàn)狀問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大目標(biāo)和主要任務(wù)，其中最引人注目的是第一項(xiàng)：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。這充分表明黨的**大提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)結(jié)合的主張已進(jìn)一步落實(shí)到操作層面上來。**地處祖國邊陲，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，推進(jìn)**農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程，對(duì)于發(fā)展建設(shè)好**，促進(jìn)全社會(huì)的和諧有特殊重要的意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，試就我區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督制度的建立和完善談些認(rèn)識(shí)和思考。

一、**村級(jí)實(shí)踐民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

村級(jí)民主監(jiān)督是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為。民主監(jiān)督的內(nèi)容是村級(jí)民主決策、民主管理的執(zhí)行和落實(shí)情況，主要包括：村財(cái)務(wù)收支、收益、分配及使用情況；村民自治事務(wù)決策程序及決策執(zhí)行情況；協(xié)助政府辦理的各種政務(wù)；村委會(huì)履行職責(zé)及村干部勤廉情況等。村級(jí)民主監(jiān)督主要有村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、罷免四種形式。

目前，我區(qū)已完成了六屆村委會(huì)換屆選舉工作，全區(qū)共有8921個(gè)村委會(huì)，村級(jí)組織普遍完善了民主監(jiān)督的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，建立了村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期向村民會(huì)議報(bào)告工作、罷免為主要形式的村級(jí)民主監(jiān)督制度。在民主監(jiān)督的具體措施上，一是建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)各種財(cái)務(wù)單據(jù)實(shí)行審簽制,確保了村務(wù)公開監(jiān)督制度的落實(shí)。二是健全了村級(jí)民主理財(cái)制度。規(guī)范了財(cái)務(wù)收支審批程序，加強(qiáng)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。三是村務(wù)公開逐步規(guī)范。在公開內(nèi)容上向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)全方位拓展；在公開的程序上，以公開辦事結(jié)果為主向公開各個(gè)環(huán)節(jié)和過程延伸；在公開的形式上，以公開欄為主向采用“民主日”等多種形式和載體拓展；在公開的時(shí)間上，從定時(shí)公開向熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題隨時(shí)公開延伸。四是普遍建立了村干部的述職評(píng)議、激勵(lì)約束制度，作為對(duì)村干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并與村干部的年度報(bào)酬掛鉤，保障了村民對(duì)村級(jí)組織和村干部的監(jiān)督。五是村民和村民代表的監(jiān)督作用日益凸顯。部分村通過設(shè)立意見箱、開通舉報(bào)電話、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，多渠道征求村民意見和建議，建立了全方位、立體化的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行罷免是村級(jí)民主監(jiān)督的最高形式，自我區(qū)第六屆村委會(huì)換屆選舉以來，共罷免了334名村干部，其中村委會(huì)主任121名。

從實(shí)踐看，村民民主監(jiān)督權(quán)的行使，使民主監(jiān)督成為我區(qū)農(nóng)村普遍的實(shí)際行動(dòng)。村務(wù)公開普遍推行，民主理財(cái)小組積極作為，村務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制彰顯活力，一定程度上規(guī)范并制約了村干部權(quán)利的運(yùn)行，密切了干群關(guān)系，群眾上訪案件逐漸減少，表明民主監(jiān)督權(quán)的賦予和民主監(jiān)督機(jī)制的建立，推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

二、**村級(jí)民主監(jiān)督在運(yùn)作中存在的問題及原因

我區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督在逐步步入規(guī)范化、程序化、制度化的同時(shí)，在民主監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是村級(jí)民主決策、民主管理過程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問題。

(一)村民的參政議政能力不強(qiáng)，民主監(jiān)督識(shí)意淡薄

農(nóng)民在價(jià)值取向上注重經(jīng)濟(jì)效益、物質(zhì)利益，導(dǎo)致部分村民集體觀念弱化，對(duì)不涉及個(gè)人利益的事漠不關(guān)心。相當(dāng)一部分村民參政議政的積極性不高，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（二）村民代表不能充分代表民意，監(jiān)督職能作用弱化

村民代表的產(chǎn)生不合乎規(guī)范的程序，相當(dāng)一部分村民代表未經(jīng)選舉產(chǎn)生，不能廣泛聯(lián)系村民并代表民意，做到下情上呈或上情下達(dá)。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則不完善，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)未充分行使，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督職能作用。

（三）民主理財(cái)小組履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員其職責(zé)履行是否到位，直接決定財(cái)務(wù)行為是否規(guī)范。在實(shí)踐中，部分村民主理財(cái)小組的成員產(chǎn)生和構(gòu)成違反規(guī)定，沒有從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，而是由村干部指定，為此理財(cái)小組成員存有疑慮，監(jiān)督的主動(dòng)性較差；有的村干部對(duì)民主理財(cái)小組的職能有偏見，以票據(jù)不蓋章為理由，解除他們審核票據(jù)的權(quán)利；有的民主理財(cái)小組成員財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)有質(zhì)疑的票據(jù)該如何處理，操作程序不清楚；有的對(duì)發(fā)生的票據(jù)不看不審，蓋個(gè)民主理財(cái)章就算履行了職責(zé)，導(dǎo)致民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）民主評(píng)議村干部、村委會(huì)報(bào)告工作制度流于形式

民主評(píng)議村干部、村委會(huì)報(bào)告工作制度，近幾年幾乎是在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的行政力量的推動(dòng)下進(jìn)行的。民主評(píng)議缺乏制度保障，沒有把詢問、批評(píng)、罷免結(jié)合起來；村委會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，不能把每個(gè)階段的情況一個(gè)月或一個(gè)季度向村民會(huì)議或代表會(huì)議報(bào)告，評(píng)議沒有建立在廣大村民充分參與的基礎(chǔ)上，參與評(píng)議的代表們則存有疑慮，不愿提出批評(píng)意見和建議，評(píng)議缺乏活力和生命力。

（五）違反財(cái)務(wù)制度，搞暗箱操作

有的村干部違反財(cái)務(wù)制度，存在財(cái)務(wù)未批先支，到農(nóng)經(jīng)站審核部門便遭拒審，該項(xiàng)支出或由村干部個(gè)人承擔(dān)掛帳，或到年終由于人情關(guān)系最終還是給予審批。有的村干部自身不廉潔，村務(wù)決策事先不民主，事后不公開。

（六）財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，缺乏時(shí)效性

個(gè)別村不能按照法律規(guī)定的要求按時(shí)公開村務(wù)；有的村為了應(yīng)付上級(jí)檢查，一年一公開；有的只公開下半年的不公開上半年的，時(shí)間長了村民不一定記得，使公開缺乏實(shí)效性，難以有效發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

（七）村務(wù)公開形式單一，地點(diǎn)不適中，隨意性較大

一般村務(wù)公開可以采取多種方式，大部分村都采用張榜公布或公開欄。有的村務(wù)公開的地點(diǎn)較為隨意，雖然公開欄版面設(shè)計(jì)精致，內(nèi)容較為全面，但布置在村委會(huì)辦公室內(nèi)，群眾觀看極不方便；有的村用紙抄錄貼在室外，無保護(hù)設(shè)施。

（八）公開的內(nèi)容不全面，存有片面性

有的村把村務(wù)公開只視為財(cái)務(wù)公開，未實(shí)行政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)的全方位公開。偏重于研究數(shù)字，只公開收支、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)征用土地、集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)避重就輕。以資代勞，該精的不精，該細(xì)的不細(xì)，且公布內(nèi)容專業(yè)術(shù)語使用多，村民看不懂，對(duì)熱點(diǎn)問題存在疑慮，使公開不同程度地存在著走形式。

（九）公開程序不規(guī)范，有違章之嫌

民主決策是民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，往往是只公開辦理結(jié)果，而未向事前、事中、事后全過程公開，如優(yōu)扶救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放、村重大建設(shè)項(xiàng)目等，村民事前不知道，不通過村民代表會(huì)議表決，有些開支理財(cái)小組也沒有核算，還有的村村務(wù)公開帳目沒有經(jīng)過審核監(jiān)督以及廣泛的民主討論，手續(xù)不完備。

產(chǎn)生以上問題的原因是：

一是村干部缺乏群眾觀念，法制觀念不強(qiáng)，政策水平低，依法行政、依法辦事的能力差。

二是村民文化水平低，缺乏集體觀念和主人翁的責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱。

三是村民代表參政議政能力較弱，不能充分履行職責(zé)，迫于家族勢(shì)力和老鄉(xiāng)觀念的壓力，心存疑慮，礙于情面，使監(jiān)督缺乏實(shí)效性。

四是民主監(jiān)督的相關(guān)制度不健全，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行不力。部分村的村規(guī)民約、村民自治章程中有關(guān)民主監(jiān)督的制度不健全，沒有充分發(fā)揮村民集體的智慧，而由少數(shù)村干部制定，脫離本村實(shí)際，操作性不強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制上缺少對(duì)權(quán)利的必要規(guī)范和有效監(jiān)督。

五是管理體制上“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、有關(guān)單位密切配合”的民主監(jiān)督檢查的有效領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚未建立和健全，尤其是民政部門的監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)力量薄弱，督促檢查各項(xiàng)工作很難落到實(shí)處，未形成監(jiān)督的合力。從體制看，民主監(jiān)督仍處于“民不告，官不究”的狀態(tài)。

三、完善**村級(jí)民主監(jiān)督制度的對(duì)策

為使我區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，現(xiàn)提出以下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

抓好對(duì)村干部的培訓(xùn)。村干部是村級(jí)民主監(jiān)督的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，當(dāng)前要著眼于對(duì)村干部的教育培訓(xùn)、引導(dǎo)、指導(dǎo)。切實(shí)抓好群眾觀點(diǎn)和群眾路線、黨的農(nóng)村政策、法律法規(guī)的教育，提高村干部教育群眾、服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和用法律手段管理村級(jí)事務(wù)、依法治村、民主管村的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在財(cái)務(wù)公開制度、程序上給予認(rèn)真指導(dǎo)，在財(cái)務(wù)帳目的處理上給予科學(xué)輔導(dǎo)，在村干部廉潔自律，自我約束方法給予積極引導(dǎo)，讓村干部真心實(shí)意接受村民監(jiān)督，把自己的行動(dòng)置于村民監(jiān)督之下。

重視村民代表的培訓(xùn)。村民代表是聯(lián)系村民的橋梁，是上情下達(dá)的紐帶，每年至少對(duì)村民代表進(jìn)行一次培訓(xùn)，開展以群眾路線為主的形勢(shì)政策教育，以法律至上觀念、公民權(quán)利觀念為核心的社會(huì)主義法制教育，教育村民代表正確行使民主監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)一步提高參政議政能力。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)。縣（市）財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)力度。舉辦專門培訓(xùn)班，使他們掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)、懂得財(cái)務(wù)制度、提高業(yè)務(wù)能力、強(qiáng)化責(zé)任和法律意識(shí)、認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

注重村民的教育。提高村民的民主法制意識(shí)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的積極性。以自治區(qū)“五五”普法為契機(jī)，充分發(fā)揮司法部門及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在民主法制教育中的優(yōu)勢(shì)，選擇針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的法律、法規(guī)如：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件等，發(fā)掘和采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，教育村民增強(qiáng)法制觀念，引導(dǎo)村民講權(quán)利、講責(zé)任，依法行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保村務(wù)公開規(guī)范有序

村務(wù)公開是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，沒有對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，也就沒有真正的民主監(jiān)督。因此，村務(wù)公開要更加規(guī)范有序，村務(wù)公開應(yīng)向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)全方位拓展，向農(nóng)牧民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題傾斜，向辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果全過程延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開，具體做到：

一是規(guī)范完善公開內(nèi)容。內(nèi)容公開是公開的實(shí)質(zhì)，村務(wù)公開的內(nèi)容可分為四類：財(cái)務(wù)、村民自治事務(wù)、政務(wù)和村民意見征詢與反饋情況公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該包括：村委會(huì)的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等。所有收支必須逐項(xiàng)公布明細(xì)帳目，讓村民了解監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，村務(wù)公開的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中及時(shí)豐富拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，如各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容為村民所了解，力求做到全面、具體、真實(shí)，不弄虛作假、避重就輕。

二是規(guī)范公開程序。村務(wù)公開的基本程序大致分為六步：第一步：由村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。第二步：由村務(wù)公開小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善。第三步：提交兩委聯(lián)系會(huì)議討論審查。第四步：召開村民代表會(huì)議討論通過，村委會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布方案。第五步：聽取群眾對(duì)公開內(nèi)容的意見和建議，并在10日內(nèi)作出解釋或答復(fù)。村務(wù)公開程序應(yīng)該是事前、事中、事后公開一體化，將財(cái)務(wù)公開與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對(duì)重大事務(wù)應(yīng)事前公開，使村民代表參與決策，事中變化應(yīng)及時(shí)告知村民，事后及時(shí)檢查和監(jiān)督。

三是規(guī)范公開時(shí)間。公開的時(shí)間與公開的內(nèi)容有直接關(guān)系，公開的內(nèi)容決定公開的時(shí)間。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次。為了便于檢查，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，確定每季度的第一個(gè)月中旬為統(tǒng)一的村務(wù)公開日。涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開，集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

四是規(guī)范公開形式。一是設(shè)置村務(wù)公開欄，這是最普遍、最廣泛、最基本的公開形式；二是向村民發(fā)放“明白卡”、入戶卡、公開小冊(cè)子等進(jìn)行公開；三是召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議向村民公開公布，或者擴(kuò)大為民主聽政質(zhì)詢會(huì)、村務(wù)民主日等形式；四是有條件的地區(qū)利用閉路電視、有線廣播進(jìn)行公開。在公開的形式上應(yīng)以實(shí)效、靈活、簡便為原則，便于村民監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化組織職能，充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用

首先，規(guī)范村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，從村民代表中推選產(chǎn)生，所推選的成員必須具備一定的財(cái)會(huì)理論知識(shí)與財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

其次，明確規(guī)定職責(zé)。村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，如審查村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)、公開形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)或財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，具體為：參與制定村組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，否決不合理開支；監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況；檢查承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況；對(duì)集體財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑；查閱審核財(cái)務(wù)帳目；要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)帳目做出解釋，直接向農(nóng)村經(jīng)管部門反映本村的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

再次，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，處理村民自主管理財(cái)務(wù)與上級(jí)部門加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。當(dāng)前，村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求，建立健全以下各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度：財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。重點(diǎn)是建立集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。要結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾反映突出的問題組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用

村民代表是村民的代言人，是聯(lián)系村民和村干部的橋梁和紐帶，村民代表和村民代表會(huì)議在村級(jí)民主監(jiān)督中起著舉足輕重的作用。

首先，規(guī)范村民代表的選舉產(chǎn)生。村民代表必須經(jīng)過村民的直接選舉，避免村干部憑感情隨意指定。村民代表的選舉應(yīng)和村委會(huì)同步進(jìn)行。村民代表要選思想好、作風(fēng)正、素質(zhì)較高，熱心為村民服務(wù)的人。

其次，明確村民代表的監(jiān)督權(quán)。明確村民代表的權(quán)利和義務(wù)。村民代表受村民的委托代行村民的權(quán)利，村民代表有選舉權(quán)和罷免權(quán)、提出議題權(quán)、反映和建議權(quán)、聯(lián)系村民征求意見權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)。監(jiān)督評(píng)議權(quán)即村民代表對(duì)村民委員會(huì)工作和村干部的行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議。同時(shí)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為是村民代表應(yīng)盡的義務(wù)。

再次，完善村民代表會(huì)議的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面，弄虛作假，侵犯村民民主權(quán)利的干部，村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期整改。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮村民監(jiān)督的主體作用

農(nóng)民是農(nóng)村民主的實(shí)踐主體，農(nóng)民當(dāng)家作主是村民自治的核心和精髓。當(dāng)前，深化民主監(jiān)督機(jī)制，要依靠村民的力量實(shí)施監(jiān)督，這是法律賦予村民的權(quán)利。村民委員會(huì)成員要自覺接受村民的民主監(jiān)督，要尊重村民的民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護(hù)村民提出合理批評(píng)意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實(shí)解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

基于此種情況，必須創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。具體地講，就是確保村民享有的四項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利：村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格；村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑；有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目；有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題做出解釋。要教育村民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，正確行使民主監(jiān)督的權(quán)利。司法和行政部門要及時(shí)處理村民在行使民主權(quán)利中遇到的各種問題，依法保護(hù)村民的民主熱情。

（六）依法實(shí)施監(jiān)督，健全民主監(jiān)督的約束機(jī)制

必須健全和完善民主監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督。以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，健全和完善我區(qū)地方性法規(guī)，對(duì)村務(wù)公開、民主評(píng)議尤其對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間等作出具體明確的規(guī)定，使村務(wù)公開這種制度具有可操作性。應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)村務(wù)公開涉及到的各利益主體和責(zé)任人，必須重點(diǎn)明確行使監(jiān)督權(quán)的職能部門的法律責(zé)任。對(duì)村務(wù)公開行使監(jiān)督不力的部門和個(gè)人，要追究其法律責(zé)任。

（七）健全管理制度，保障監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化

村民自治，制度建設(shè)是根本。要不斷完善民主監(jiān)督規(guī)章，通過制度使民主監(jiān)督落到實(shí)處。當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮村民在我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，大力推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督，著力抓好制度的制定和落實(shí)：要把完善村級(jí)民主監(jiān)督制度與《村規(guī)民約》、《村民自治章程》的制訂、完善、落實(shí)結(jié)合起來，要在合法、民主、實(shí)效的原則下，根據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民根據(jù)本村實(shí)際討論制定和完善《村規(guī)民約》、《村民自治章程》，對(duì)村級(jí)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善。要結(jié)合我區(qū)農(nóng)村民主監(jiān)督的現(xiàn)狀，制定村務(wù)公開制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、“一事一議”籌資投勞制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會(huì)議向村民委員會(huì)報(bào)告工作制度、村民代表會(huì)議制度、村干部勤廉雙述、村民詢問和民主評(píng)議村干部及村民代表、村干部的激勵(lì)和約束等制度，促使村級(jí)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化，要通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處。

（八）完善監(jiān)督內(nèi)容，增強(qiáng)民主評(píng)議村干部和村委會(huì)報(bào)告工作的針對(duì)性和實(shí)效性

民主評(píng)議村干部是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，它通過村委會(huì)成員寫出述職報(bào)告，向村民報(bào)告自己履行職責(zé)情況，接受村民的監(jiān)督，民主評(píng)議的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面。

首先，要確定民主評(píng)議的對(duì)象。民主評(píng)議對(duì)象應(yīng)為村黨組織成員、村委會(huì)成員、村集體組織成員、村民小組長以及村民代表等其他村務(wù)管理人員。其次，要采取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)議方式。一般通過召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。再次，要嚴(yán)密組織民主評(píng)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要組織好民主評(píng)議工作，評(píng)議前做好充分準(zhǔn)備，評(píng)議中注重實(shí)際抓住問題，評(píng)議后及時(shí)公布結(jié)果。動(dòng)員廣大村民依法行使民主權(quán)利，積極參與評(píng)議，這樣的評(píng)議才有活力。第四，要明確評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。第五，要增強(qiáng)民主評(píng)議的實(shí)效性。把詢問、批評(píng)與罷免結(jié)合起來，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤；對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；對(duì)不合格的村民代表，應(yīng)由所聯(lián)系戶或村民小組改選；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

村委會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，是接受村民或村民代表的審議和監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容形式，是村委會(huì)必須盡的法律義務(wù)。規(guī)范并做好村委會(huì)報(bào)告工作制度必須注意以下幾點(diǎn)，首先，村委會(huì)報(bào)告工作一般應(yīng)確定每季度、每半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作情況，年終再作一次總結(jié)報(bào)告。報(bào)告要經(jīng)村民代表會(huì)議討論，提出修改意見和建議。其次，工作報(bào)告要瞻前顧后，就一年來的基本工作情況取得的成績和存在的問題，產(chǎn)生問題的原因及改進(jìn)的措施向村民會(huì)議報(bào)告，重點(diǎn)是提出今后的工作打算和工作規(guī)劃，并認(rèn)真聽取村民的評(píng)議，接受村民的監(jiān)督。

（九）創(chuàng)新體制機(jī)制，形成有效推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督管理的合力

要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。履行職責(zé)是非常關(guān)鍵的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”是主要責(zé)任人，要強(qiáng)化其責(zé)任。同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大、組織、民政、財(cái)政、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的合力作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村級(jí)民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)政府行政功能同村民自制功能的互聯(lián)、互動(dòng)。

建立健全考核機(jī)制，把推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督制度作為村民自治示范活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)及文明村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，列入年度工作考核和平時(shí)督察工作的范圍，并把考核結(jié)果作為衡量縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要依據(jù)。

縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。目前我區(qū)縣級(jí)民政部門從事村民自治工作的力量比較薄弱，必須調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)民政部門從事村民自治的力量，強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開的外部監(jiān)督。縣級(jí)民政部門要有主（分）管領(lǐng)導(dǎo)并配備專職人員，抓村民自治示范建設(shè)及村務(wù)公開、民主監(jiān)督的落實(shí)。

總之，完善推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，最廣泛調(diào)動(dòng)村民參與民主監(jiān)督的積極性，充分尊重農(nóng)村基層干部和村民的首創(chuàng)精神。要勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新形式改進(jìn)方法，積極探索和完善新形勢(shì)下推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督工作的有效途徑。要善于總結(jié)，將我區(qū)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以宣傳和推廣，并將一些成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，提高我區(qū)農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。