導(dǎo)語：森林資源流轉(zhuǎn)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自**5年以來，全省全面推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)度改革，取得了顯著成效，極大調(diào)動了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，呈現(xiàn)了國家、個人、外資共同投資發(fā)展林業(yè)的喜人局面。

隨著林改的深入，森林資源流轉(zhuǎn)市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉(zhuǎn)、鉆政策空子、侵害林農(nóng)利益、亂收費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴(yán)重?，F(xiàn)就集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些問題作一分析。

1集體森林資源流轉(zhuǎn)的概念

森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或互換的方式轉(zhuǎn)移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實(shí)行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實(shí)行承包經(jīng)營的責(zé)任山及農(nóng)戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉(zhuǎn)協(xié)議時間提前，于達(dá)到流轉(zhuǎn)的目的

根據(jù)《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓是合法的，當(dāng)事人在本條例實(shí)施之日起6個月內(nèi)，可以補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權(quán)期間，暫停集體森林資源的流轉(zhuǎn)。當(dāng)時，由于林農(nóng)的認(rèn)識較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會人士以很低的價格轉(zhuǎn)讓林農(nóng)或集體的山林，將協(xié)議和付款時間提前到《條例》實(shí)施之前，從而達(dá)到流轉(zhuǎn)集體山林的目的。

2.2中轉(zhuǎn)謀暴利，造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方糾紛不斷

有的“中間人士”以很低的價格定購林農(nóng)或集體的山林，然后以較高的價格轉(zhuǎn)讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農(nóng)甚至沒有簽字，或沒有付清款給林農(nóng)。農(nóng)戶覺悟后，上訪不斷。

2.3將集體山私自變更為責(zé)任山

林改期間，個別鄉(xiāng)、村干部和林改技術(shù)人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責(zé)任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權(quán)發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責(zé)任山可由林改技術(shù)人員填寫責(zé)任山合同作為依據(jù)，由于當(dāng)時只重視農(nóng)戶自留山、責(zé)任山的公示發(fā)證，對集體山的登記、走向沒有進(jìn)行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責(zé)任山的形式發(fā)證給個人。

2.4村民會議或村民代表會議的簽字不實(shí)，未討論轉(zhuǎn)讓金的使用

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉(zhuǎn)提交的申請材料來看，村民會議或代表會議簽字不實(shí)，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉(zhuǎn)事宜。村民代表就是幾個村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《村委會組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產(chǎn)生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應(yīng)有各村民開會選舉產(chǎn)生，應(yīng)有會議記錄，即先開小會，然后召開村民代表會議。

2.5集體山流轉(zhuǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評估

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)以評估價值為基準(zhǔn)。很多集體山流轉(zhuǎn)協(xié)議價格低廉，未進(jìn)行資產(chǎn)評估，更沒有公開拍賣，嚴(yán)重侵害了群眾的利益。在評在人員對集體山進(jìn)行外業(yè)核查時，既然只有“受讓人”在場。

2.6集體森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)門檻太高，不利于開展集體森林資源流轉(zhuǎn)評估

按照《江西省森林資源資產(chǎn)評估管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)[3]。從目前情況看，縣級基本上都不具備評估集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

2.7森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉(zhuǎn)收費(fèi)不統(tǒng)一

目前，多數(shù)縣已開展了對集體森林資源核查、評估、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。據(jù)了解，各縣的收費(fèi)不統(tǒng)一，有的甚至沒有報(bào)批。

2.8收購山林不造不管，造成林地資源極大浪費(fèi)

個別公司大規(guī)模地收購山林，只購不管，只購不造，甚至對購買的荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費(fèi)。

3規(guī)范流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格把關(guān)

根據(jù)近幾年集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會資金投向林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，能夠保護(hù)林農(nóng)的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應(yīng)大力宣傳《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，讓林農(nóng)家喻戶曉，嚴(yán)格遵照《條例》的規(guī)定進(jìn)行森林資源轉(zhuǎn)讓。

對不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。①對批流轉(zhuǎn)的集體山、責(zé)任山、自留山都要再次進(jìn)行產(chǎn)地外業(yè)勘察調(diào)查，并張榜公示30天。②認(rèn)真審查轉(zhuǎn)讓協(xié)議，看有沒有不規(guī)范、不合法的條款存在，對價格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉(zhuǎn)山林，不管是購買青山還是用于造林，通過“中間人士”轉(zhuǎn)讓的，一定要公司和林農(nóng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉(zhuǎn)讓金直接付給林農(nóng)，才能保證協(xié)議的有效性，預(yù)防糾紛。④對集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農(nóng)戶來監(jiān)督集體山的漏登、錯登現(xiàn)象，對農(nóng)戶責(zé)任山一宗地超過6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認(rèn)真審查村民會議尤其是村民代表會議有沒有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒有會議記錄。在村民會議上，應(yīng)對轉(zhuǎn)讓金的使用作出討論，原則上70%應(yīng)分給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對集體森林資源資產(chǎn)的評估應(yīng)降低門檻，可由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)部門提供咨詢評估服務(wù)，有2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會培訓(xùn)取得了資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)人員對評估咨詢報(bào)告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級全面開展集體森林資源資產(chǎn)的評估及流轉(zhuǎn)工作。⑦全省應(yīng)統(tǒng)一國有、集體森林資源資產(chǎn)核查、評估、流轉(zhuǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以使縣級開展流轉(zhuǎn)工作收費(fèi)有政策依據(jù)。⑧對個別公司購買荒山、火燒跡地、疏林地、無價值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)成他們限期造林。⑨通過對集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開拍賣（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網(wǎng)，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)市場。⑩對違反《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人、森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門工作人員應(yīng)分別受到《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦事。①應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上村民代表的同意；②開展森林資源資產(chǎn)評估；③報(bào)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意；④在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過縣有線電視等新聞媒體或布告的形式予以公告，公告期限不得少于30日；⑤公告期滿無異議的依法采用招標(biāo)拍賣的方式并在縣林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易（要素）中心公開進(jìn)行，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評估價值為基準(zhǔn)；⑥簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)縣級林業(yè)主管部門備案；⑦轉(zhuǎn)讓人向縣級林業(yè)主管部門申請辦理權(quán)屬更手續(xù)。

農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山的轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定，也可委托縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行拍賣。